【摘要】當(dāng)前，監(jiān)管“三公”消費(fèi)，既是民眾的強(qiáng)烈訴求，也是反腐倡廉的核心議題。本文簡(jiǎn)要說(shuō)明了三公消費(fèi)和三公經(jīng)費(fèi)的概念，分析了存在的問(wèn)題，最后提出了關(guān)于治理問(wèn)題的一些建議。

【關(guān)鍵詞】三公經(jīng)費(fèi) 三公消費(fèi) 應(yīng)對(duì)策略

一、對(duì)三公經(jīng)費(fèi)和三公消費(fèi)的混淆

目前我國(guó)政府在預(yù)算及決算中所使用的“三公經(jīng)費(fèi)”其實(shí)是一種窄口徑的“三公經(jīng)費(fèi)”，是指中國(guó)大陸財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。①就性質(zhì)而言，“三公”支出是政府行政經(jīng)費(fèi)的組成部分，屬于政府行政成本，是政府運(yùn)轉(zhuǎn)必然發(fā)生的支出。而“三公消費(fèi)”指的是因公出國(guó)（境）、公車購(gòu)置與運(yùn)行、公務(wù)接待所產(chǎn)生的消費(fèi)②，我把它稱作寬口徑的“三公經(jīng)費(fèi)”。

雖然二者的英文翻譯都是the three public consumptions，但二者的統(tǒng)計(jì)口徑明顯不同。目前，不僅民眾對(duì)這兩種口徑分不清，甚至連一些專業(yè)的學(xué)者對(duì)此也不甚清晰?，F(xiàn)在民眾心目中的“三公消費(fèi)”（寬口徑），范圍要大于政府預(yù)算、決算中的“三公經(jīng)費(fèi)”（窄口徑）。以公車為例，目前的公車經(jīng)費(fèi)中，車輛購(gòu)買有購(gòu)置費(fèi)，車輛上牌有牌照費(fèi)，車輛上路有保險(xiǎn)費(fèi)和燃油費(fèi)，運(yùn)行磨損有保養(yǎng)費(fèi)，唯獨(dú)看不到司機(jī)的工資獎(jiǎng)金福利，難道公車會(huì)無(wú)人駕駛嗎？一個(gè)司機(jī)一年的花費(fèi)至少在3萬(wàn)-4萬(wàn)元之間，這部分的成本完全沒(méi)有納入到公車經(jīng)費(fèi)中，但卻包括在了公車消費(fèi)中。此外，從二者的概念上也可以看出，窄口徑“三公經(jīng)費(fèi)”的來(lái)源是財(cái)政撥款，而“三公消費(fèi)”所花的錢卻沒(méi)有確定的資金來(lái)源，它肯定有一部分是來(lái)自財(cái)政撥款，除此外，還可能來(lái)自各個(gè)部門內(nèi)部自收自支的“小金庫(kù)”，原因就是我國(guó)有些部門內(nèi)部的一些收支未納入到財(cái)政預(yù)算管理中；更有甚者，由于我國(guó)目前對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)監(jiān)督還不完善，一些部門會(huì)占用其他用途的資金來(lái)用于“三公消費(fèi)”。綜上所述，“三公消費(fèi)”無(wú)論是從數(shù)額上還是從范圍上都要高于“三公經(jīng)費(fèi)”。

二、當(dāng)前三公經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

然而到目前為止，無(wú)論是中央機(jī)關(guān)還是地方機(jī)關(guān)，都未曾公布過(guò)“三公消費(fèi)”的數(shù)額③，雖然一些學(xué)者對(duì)外宣稱我國(guó)“三公消費(fèi)”高達(dá)數(shù)萬(wàn)億（北京大學(xué)教授、全國(guó)人大特約研究員王錫鋅在近日的微博中透露：目前我國(guó)公款吃喝、出國(guó)、公車開(kāi)支的費(fèi)用，一年高達(dá)19000億元。而楊錦麟在《新聞天天看》第十期中引述了更加令人驚詫的數(shù)字，2012年我國(guó)三公消費(fèi)高達(dá)3.9萬(wàn)億?。菦](méi)有任何一個(gè)權(quán)威部門對(duì)此予以贊同，由于“三公消費(fèi)”缺乏必要的研究數(shù)據(jù)（僅僅是估算的一些數(shù)額），因此我們可以換個(gè)視角，從“三公經(jīng)費(fèi)”這個(gè)角度入手來(lái)間接地談一談“三公消費(fèi)”的問(wèn)題，所以，接下來(lái)我就從中央及地方各部門已公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”這個(gè)視角，來(lái)談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

（一）從統(tǒng)計(jì)口徑過(guò)小

“一開(kāi)始就劃出了最小的圈”④。2011年中央各部委公開(kāi)的三公支出都是“財(cái)政撥款中的三公經(jīng)費(fèi)”，而在各部委的相關(guān)支出中，財(cái)政撥款僅是其中一部分，而大量的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。事實(shí)上，有的單位自收自支的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政撥款，這些錢怎么花的？無(wú)法看出。還有不少的“三公消費(fèi)”隱藏在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，未被納入，而這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)往往占部門財(cái)政撥款一半以上，使用靈活性也更大。

2012年我國(guó)28個(gè)省“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)計(jì)在2480億元（包括重慶），3個(gè)直轄市“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)計(jì)在80億元（不包括重慶），中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)為80.95億元，軍隊(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)計(jì)在180億元，綜上，當(dāng)前我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)計(jì)在2821億元，大致接近3000億元⑤。這與當(dāng)前社會(huì)上普遍流傳的上萬(wàn)億的數(shù)額差別很大，其中的差額應(yīng)該就是財(cái)政撥款外的費(fèi)用支出，也可以說(shuō)是寬口徑和窄口徑的差額。

（二）就是數(shù)據(jù)的真實(shí)性令人懷疑

以住建部為例，2010年住建部的公務(wù)接待費(fèi)用26.07萬(wàn)元，2011決算為31.71萬(wàn)元，2012年的預(yù)算及決算都是9.95萬(wàn)元，⑥試想，2010年一年含外事接待費(fèi)，還包括13個(gè)單位才26.07萬(wàn)元？平均一個(gè)單位2萬(wàn)元，每月1700元不到！更絕的是2012年的決算才9.95萬(wàn)元，平均一個(gè)單位0.765萬(wàn)元，每月637.82元！不知北京物價(jià)有多么的便宜，幾百千把塊錢能吃到什么東西！還有就是國(guó)家人口計(jì)生委，2011年其“三公”支出決算855.02萬(wàn)元，其中因公出國(guó)（境）費(fèi)支出決算395.66萬(wàn)元，2012年其“三公經(jīng)費(fèi)”支出決算927.2萬(wàn)元，其中因公出國(guó)（境）支出決算470.54萬(wàn)元，占五成以上，這個(gè)太需要解釋了⑦。據(jù)我所知，世界上實(shí)行計(jì)劃生育的國(guó)家只有中國(guó)一個(gè)，像一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，還有日本都是鼓勵(lì)生育，要說(shuō)別的國(guó)家來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)還行，中國(guó)的計(jì)生委出國(guó)能學(xué)習(xí)什么。

（三）缺乏“三公經(jīng)費(fèi)”績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

目前的“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，還僅僅停留在“公開(kāi)”上。而我們知道，公開(kāi)只是手段，監(jiān)督、約束、壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出才是目的，如果公開(kāi)之后沒(méi)有評(píng)判，花錢者感受不到壓力，甚至花多花少都一樣，浪費(fèi)節(jié)約一個(gè)樣，合不合理是一筆糊涂賬，還有多少單位愿意厲行節(jié)約？“三公經(jīng)費(fèi)”何以壓縮？這反映了當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的一個(gè)大問(wèn)題——人們無(wú)從判斷某個(gè)單位、某項(xiàng)三公支出是否合理，該不該花這筆錢，以及是不是花多了，人們只能憑感覺(jué)、想像、經(jīng)驗(yàn)去評(píng)判，而沒(méi)有過(guò)硬的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這就是說(shuō)，由于信息不對(duì)稱，普通民眾很難對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的合理性作出準(zhǔn)確評(píng)判，或者說(shuō)這些評(píng)判很難形成監(jiān)督和約束作用。

三、我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）“三公經(jīng)費(fèi)”應(yīng)該更加公開(kāi)透明

自從溫家寶總理在2010年要求各部委公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算和決算以來(lái)，已經(jīng)有許多部門公開(kāi)自己的“三公經(jīng)費(fèi)”。但是，這其中仍然存在著很大的問(wèn)題，比如內(nèi)容籠統(tǒng)簡(jiǎn)略，缺乏解釋說(shuō)明和口徑偏窄，涵蓋機(jī)構(gòu)范圍不一等問(wèn)題，因此，繼續(xù)推動(dòng)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)透明，是三公經(jīng)費(fèi)管理的重中之重?！叭?jīng)費(fèi)”的問(wèn)題并不是在于有沒(méi)有和有多少的問(wèn)題，而是應(yīng)該讓納稅人看到政府是不是把錢用到刀刃上，是不是把錢用在為人民服務(wù)之上。只有推動(dòng)“三公經(jīng)費(fèi)”更加公開(kāi)透明，才能接受人民的監(jiān)督，才能保證納稅人的錢沒(méi)有流入私人的腰包，才能使政府的賬本取信于民。陽(yáng)光是最好的防腐劑。因此，要想做好“三公經(jīng)費(fèi)”的管理，把所有政府部門，而不僅是中央各部委的“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)則是必經(jīng)之路。

（二）建立健全“三公經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)治理制度

要進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。一是要求各部門積極探索和實(shí)行將“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)算具體到項(xiàng)目和崗位，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。嚴(yán)格做到預(yù)算必須公開(kāi)、透明，必須接受立法結(jié)構(gòu)和公眾的監(jiān)督，政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出，沒(méi)有預(yù)算，一分錢也不能花，建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度。二是加大懲戒力度，明確“三公經(jīng)費(fèi)”的法律責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”中有令不行、有禁不止的行為的查處和責(zé)任追究力度。三是建立“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加大聯(lián)合監(jiān)督力度，對(duì)各單位“財(cái)政資金”支出審批、報(bào)銷、核算實(shí)行源頭審核控制。

（三）建立“三公經(jīng)費(fèi)”績(jī)效考核體系

把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制引入“三公經(jīng)費(fèi)”，并建立一套科學(xué)完整的績(jī)效評(píng)估機(jī)制對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的使用情況進(jìn)行考核評(píng)估，把行政支出成本作為行政主體考核的一個(gè)重要指標(biāo)，并將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)，從而大大降低“三公經(jīng)費(fèi)”行政支出，遏止浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，降低行政成本。還要對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”以及存在揮霍公款造成浪費(fèi)、借“三公經(jīng)費(fèi)”行腐敗之實(shí)的單位及其負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)其行為性質(zhì)及其情節(jié)，社會(huì)影響給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和組織處理，構(gòu)成犯罪的移送司法程序處理，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立起廉潔從政，克己奉公的職業(yè)精神。

注釋

①維基百科。

②互動(dòng)百科。

③我國(guó)行政支出本來(lái)就是一本糊涂賬，“三公消費(fèi)”根本無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，只能大致估算。

④http：//opinion.cn.yahoo.com/jdgz/jiedaifei/。

⑤http：//bbs.pinggu.org/thread-2330916-1-1.html。

⑥http：//www.chinanews.com/gn/2013/04-18/4743573.shtml。

⑦袁岳：通過(guò)三公消費(fèi)讀懂中國(guó)。

參考文獻(xiàn)

[1]李曉慧，孟春.《“三公經(jīng)費(fèi)”披露及其績(jī)效審計(jì)研究》[J].《發(fā)展研究》，2012年.

[2]李占樂(lè).《中國(guó)政府“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》[J].《云南社會(huì)科學(xué)》，2012年.

[3]鄒羽.《關(guān)于規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議》.來(lái)源民建中央網(wǎng)站.

[4]張立強(qiáng)，陳文權(quán).《淺析“三公”消費(fèi)綜合治理的路徑》[J].《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第5期.

[5]丁東.《公布三公消費(fèi)的明細(xì)賬》[J].《炎黃春秋》，2010年第4期.

作者簡(jiǎn)介：徐志勇（1988-），男，漢族，河南周口人，現(xiàn)為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)碩士，研究方向：財(cái)政學(xué)。