【摘要】事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟運行中必要的組成部分，與人民生活關系密切，科教文衛(wèi)等事業(yè)單位不僅是服務人民生活得重要機構(gòu)，也是國家社會運行的必要主體。由于事業(yè)單位的非營利性且與財政的密切關系，大多數(shù)資金來源于政府財政的直接撥款和補助，因此事業(yè)單位資金的控制和監(jiān)管存在嚴重的不足，導致我國事業(yè)單位財政支出較大，但事業(yè)單位經(jīng)營績效和服務質(zhì)量低下的矛盾局面，加強事業(yè)單位的審計工作勢在必行。

【關鍵詞】事業(yè)單位 審計 問題對策

一、引言

事業(yè)單位占據(jù)著國家財政資金的再分配收入，其資金和運用效益的實現(xiàn)關系到國家的財產(chǎn)安全和社會利益。事業(yè)單位審計是由事業(yè)單位內(nèi)部人員實施的對內(nèi)部機構(gòu)及其附屬企業(yè)的業(yè)務進行的審計工作，做好事業(yè)單位的內(nèi)部審計，對加強對審計單位的內(nèi)部控制，提高財務收支的真實性、合法性，并提高事業(yè)單位的經(jīng)營效益有重要意義。近年來，事業(yè)單位已經(jīng)由全部財政包干支持，轉(zhuǎn)為部分財政支持和自營業(yè)務的發(fā)展，在其本身非營利性和服務性的基礎上蘊含了企業(yè)的盈利特性，由此產(chǎn)生事業(yè)單位財務會計記賬模糊，造成了盈利性附屬企業(yè)的收入計入事業(yè)收入，盈利性企業(yè)費用開支挪用財政資金的混亂財務局面，導致了國家財產(chǎn)、大量流失，損害了社會公眾的利益。事業(yè)單位內(nèi)部事業(yè)業(yè)務和企業(yè)業(yè)務的模糊分界，無形中加大了事業(yè)單位審計的難度，而事業(yè)單位審計的滯后性，并不能適應事業(yè)單位變化發(fā)展的需要，短期來看，不僅造成了國家財產(chǎn)的損失，長期而言，也不利于事業(yè)單位高效有益的運轉(zhuǎn)。為此，本文對現(xiàn)階段我國事業(yè)單位審計中存在的問題進行了梳理，并進一步提出的解決的對策，為事業(yè)單位審計的完善提供了重要啟示。

二、我國現(xiàn)行事業(yè)單位審計存在的問題

（一）內(nèi)部審計內(nèi)容單一

現(xiàn)階段，我國絕大多數(shù)事業(yè)單位審計都僅僅停留在財務會計的審計上，側(cè)重于會計數(shù)據(jù)的真實性，是否有合法合規(guī)的發(fā)票，有無財務作假行為，只關注是否尋在現(xiàn)金的坐支和挪用，稅收繳納的正確性、及時性和合法性，只是業(yè)務的事后監(jiān)督。然而，經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是事業(yè)單位的改革發(fā)展，要求事業(yè)單位的審計要向管理審計，高層審計，職能審計和事后審計發(fā)展，只有這樣全方位的綜合審計才能起到有效的審計監(jiān)督作用。

（二）內(nèi)部審計目標不明確

審計目標是開展審計工作的重要前提，良好審計目標的指引，是審計工作成功和可行的必要保障。雖然我國少數(shù)事業(yè)單位制定了相應的審計工作目標和要求，但是在工作中并沒有對目標進行分析和細化，內(nèi)部審計工作浮于表面，審計實施過程混亂。更為嚴重的是，事業(yè)單位的審計目標制定不合理現(xiàn)象嚴重，目標照搬通用審計要求，沒有結(jié)合本單位、本部門、本業(yè)務的實際制定目標，審計效果差強人意。

（三）審計人員專業(yè)水平較低

內(nèi)部審計工作是一項復雜性和專業(yè)性都很高的工作，對從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)、技術水平、資格水平、經(jīng)驗水平有嚴格的要求。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位審計工作實施人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴重，學歷水平偏低，僅熟習會計業(yè)務，缺少必要的審計知識和經(jīng)驗，法律知識匱乏，溝通和了解、解決問題的能力有限，缺少審計意識和憂患意識，很大程度上限制和制約了審計工作質(zhì)量的提高。

（四）審計規(guī)范體系不完善

我國審計事業(yè)的起步和發(fā)展還處于不完善的階段，審計工作體系尚不健全，由此帶來的內(nèi)部審計規(guī)范體系依舊存在很多缺陷和不足。事業(yè)單位審計并沒有嚴格的審計體系，審計準則和實施細則也不健全，審計工作沒有確定性的規(guī)章制度，無章可循，審計程序、審計報告和審計意見并沒有適用的法規(guī)，缺少強制性、規(guī)范性和普適性。事業(yè)單位內(nèi)部根本未結(jié)合自身實際制定審計計劃并建立審計制度。

三、完善我國事業(yè)單位審計的對策

（一）擴寬事業(yè)單位審計內(nèi)容

社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位也由單純的非盈利性向盈利性與服務性結(jié)合的方向發(fā)展，事業(yè)單位審計首先應該在注重基礎會計業(yè)務審計的基礎上，提高對內(nèi)部控制的認識，將審計擴展到管理方式上，宏觀把握審計的對象；同時事業(yè)單位審計也要注重管理層的審計，對管理層的職責權限，越位缺位現(xiàn)象引起重視，遏制領導層的財務舞弊和違規(guī)操作行為；最后，要向事后審計發(fā)展，不僅要注重審計會計業(yè)務，還要在機構(gòu)設置，職責權限，業(yè)務控制方面給予應有的審計控制。

（二）完善事業(yè)單位審計手段

事業(yè)單位會采用收取各種贊助費、收入掛賬等方式來防止審計，為此事業(yè)單位審計人員要采用多種審計手段實施審計工作。檢查事業(yè)單位的往來賬目，是否存在和符合規(guī)范的支票，是否存在瞞報虛報收入的行為；檢查往來郵件，是否涉及違規(guī)業(yè)務和挪用公款的行為；檢查銀行的賬戶，是否存在以委托收款的方式將事業(yè)單位收入轉(zhuǎn)入外部賬戶，借用基本賬戶和零余額存款賬戶向外部匯款的行為。

（三）提高事業(yè)單位審計人員素質(zhì)

事業(yè)單位審計人員是審計工作的實施者，其業(yè)務素質(zhì)的高低關系到審計工作能否合理有效的運行，審計人員素質(zhì)的低下，會使原本規(guī)范的審計控制測試和實質(zhì)性程序失去效力，甚至產(chǎn)生錯誤，造成審計資源和事業(yè)單位資源的浪費。因此要加強審計人員的培訓，掌握最新業(yè)務知識；定期考核審計人員工作水平，提高專業(yè)技術水平。同時也可以適當引入外部審計人員對事業(yè)單位審計進行研究和探討。事業(yè)單位審計人員的法律知識和溝通技巧依然也是提高的對象，以培養(yǎng)一批高素質(zhì)的綜合型事業(yè)單位審計人員隊伍。

（四）完善事業(yè)單位審計制度體系

審計制度體系的規(guī)范是事業(yè)單位審計提高和完善的關鍵所在，只有將事業(yè)單位審計納入法律規(guī)范體系，有法可依，有章可循，才能保障審計工作的順利實施。國家應加強立法，出臺具體的事業(yè)單位審計制度體系，審計實施細則，和審計操作規(guī)范，提升對審計工作的約束性，并對審計工作起到指引作用。事業(yè)單位審計的法律保障性和制度規(guī)范性對完善事業(yè)單位審計起到重要的推動作用。

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作者簡介：王國慶（1971-），男，本科，研究法方向：財務管理。