瑞麗市位于云南省西南邊陲的德宏傣族景頗族自治州，與緬甸聯邦接壤，擁有深厚悠久的對外交流歷史人文積淀、優(yōu)良獨特的對外印度洋周邊開放區(qū)位優(yōu)勢，是我國沿邊開放和向西南開放的最前沿，長期發(fā)揮著沿邊開放探路者、先行軍、試驗田的重要作用。2010年7月，中共中央國務院西部大開發(fā)會議進一步作出“加快建設瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)”的重大決策部署，并以中發(fā)（2010）11號文件予以固化，把瑞麗的對外開放上升為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。2009年7月胡錦濤總書記作出“把云南建設成為中國向西南開放重要橋頭堡”的重要指示，2011年5月國務院發(fā)布支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的若干意見，同年5月云南省橋頭堡建設動員大會確定以瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)為橋頭堡建設突破口，并啟動瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。瑞麗迎來了千載難逢的重大發(fā)展機遇，站在了全新的發(fā)展起點上。2012年7月9日，國務院辦公廳根據國務院意見批復同意國家發(fā)展改革委上報的《瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案》【國辦函（2012）103號函】把“創(chuàng)新體制機制，提升開發(fā)開放水平”作為瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的首要任務，并把“創(chuàng)新金融管理體制”作為創(chuàng)新體制機制的主要內容，要求“突出先行先試，率先在邊境管理、金融管理、跨境合作……等重點領域實現體制機制創(chuàng)新”。面對黨中央國務院對瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)金融發(fā)展提出的更高、更緊迫、更全面的要求。筆者認為，必須搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，以“國際邊境金融中心”統領瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)金融管理體制創(chuàng)新。

一、瑞麗國際邊境金融中心的含義

一般說來，國際金融中心是指能夠提供最便捷的國際融資服務、最有效的國際支付清算系統、最活躍的國際金融交易場所的城市或地區(qū)。根據地理范圍和輻射能力，分為全球型、區(qū)域型兩種。國際邊境金融中心是區(qū)域型國際金融中心的一種，它是以對外開放的陸地邊境口岸為平臺，區(qū)域性國際貿易、相互投資、跨境金融合作發(fā)展到一定程度的必然產物，具有金融合作跨國、金融服務跨境、金融需求強勁、金融交易活躍、金融機構聚集、金融市場繁榮、金融制度完善、金融人才豐富等特點。具體到瑞麗國際邊境金融中心，就是緊緊抓住瑞麗開發(fā)開放發(fā)展上升為國家深入實施新一輪西部大開發(fā)、建設面向西南開放重要橋頭堡重大戰(zhàn)略舉措和建設孟中印緬經濟走廊先行區(qū)的歷史性機遇，立足瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設需要，面向緬甸及印度洋周邊國家市場，服務國內外企業(yè)和個人，加快建設中緬金融合作機制平臺，努力打造邊境區(qū)域性人民幣融資中心、跨境人民幣結算中心、跨境人民幣投資中心、邊境本外幣交易市場、邊境現代金融服務中心，積極有效整合境內外金融資源，努力實現金融發(fā)展要素的聚集、融通、融合，形成金融產業(yè)發(fā)展新格局和新高地。

二、打造瑞麗國際邊境金融中心的基礎條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢獨特、經濟發(fā)展態(tài)勢良好

瑞麗試驗區(qū)距印度洋出?？趦H900多公里，處于中華經濟圈、東盟經濟圈和南亞經濟圈的結合部，是中國大西南通向東南亞南亞、進入印度洋的金大門，中緬兩國經貿旅游合作的中轉站和集散地。隨著中國—東盟自由貿易區(qū)、大湄公河次區(qū)域經濟合作、孟中印緬次區(qū)域合作等經濟合作機制的建立，瑞麗日益成為我國對外開放的重要窗口。中緬輸油管道、泛亞鐵路、泛亞高速公路都需要經過瑞麗，瑞麗正成為我國連接東南亞南亞國際市場的國際經貿中心和前沿陣地。改革開放特別是西部大開發(fā)以來，瑞麗市口岸進出口貿易長期占滇緬貿易的60%以上、占中緬貿易的30%左右。自2000年以來，瑞麗口岸出入境車次、人次、貨運量和進出口貨值四項指標，穩(wěn)居全省乃至全國邊境口岸前列。2012年，全市實現生產總值39.64億元（按可比價計算），增長9.1%；完成固定資產投資44.44億元，增長37.3%；地方公共財政預算收入6.95億元，增長35.8%；口岸貿易進出口總額22.35億美元，增長28%；社會消費品零售總額22.08億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達1.8萬元，增長13%；農民人均純收入達0.56萬元，增長15.8%。今年一季度，全市生產總值同比增長13.4%、固定資產投資增長73.1%、外貿進出口增長23.6%，明顯高于全州、全省乃至全國平均增速，呈現開局順、增速快、質量好的良好態(tài)勢。

（二）金融體系較為完善，金融服務能力不斷提升

瑞麗是德宏州乃至云南省金融機構分布最健全的縣市。瑞麗試驗區(qū)建設啟動以來，已經和國家進出口銀行、國開行、中信銀行、華夏銀行的十余家金融機構達成戰(zhàn)略合作協議，為瑞麗試驗區(qū)建設提供意向性信用額度支持，部分股份制銀行已確定在瑞麗適時設立分支機構。目前，轄區(qū)有人民銀行、農發(fā)行、工行、農行、中行、建行、農信社、郵政儲銀行、富滇銀行、滬農商行及中行瑞麗市姐告支行等11家縣級分支機構，營業(yè)網點遍布城鄉(xiāng)。近幾年，瑞麗金融業(yè)發(fā)展呈現快速增長態(tài)勢，金融服務能力快速提升。2008年全市金融機構人民幣各項存款余額58.9億元、各項貸款余額22.1億元，2012年金融機構人民幣各項存款余額147.1億元、各項貸款余額88.3億元，分別比2008年增長了1.5和3.0倍。全市銀行業(yè)金融機構存貸比由2008年的37.52%上升2012年的60.04%。2012年金融機構中長期貸款余額比2008年增長2.46倍、涉農貸款余額增長4.15倍、中小企業(yè)貸款余額增長3.15倍。同時，轄內有中國人壽、中國人保財險、太平洋保險、天安保險等11家保險機構，7家為財產保險公司和4家為人壽保險公司，業(yè)務范圍涵蓋政策性保險和商業(yè)性保險。政策性險種有交強險、農險、家財險、計生險、學生平安險等；商業(yè)性險種有企財險、責任險、健康險、養(yǎng)老險和意外傷害等。2012年保險業(yè)保費收入1.7億元，增長18.91%，保險賠付支出0.5億元、增長52.52%。有匯金、民大、金典、鴻森等8家小額貸款公司。有上海黃金交易營業(yè)部和東吳證券公司營業(yè)部。瑞麗市相對完善的金融服務體系推動本地經濟社會的快速發(fā)展，成為國際邊境金融服務中心建設的內在基礎。

（三）跨境人民幣結算不斷擴容，中緬金融合作獨占鰲頭

憑借獨特區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢以及相對完善的金融市場，瑞麗蓬勃發(fā)展的邊境貿易、跨境貿易奠定了跨境人民幣結算的基礎。2004年，瑞麗成為我國最早開展邊境貿易出口商品人民幣結算和退稅的成功范例。2008年啟動跨境人民幣結算試點，當年跨境貿易人民幣結算17億人民幣，2011年達40多億元，2012年達到80多億元人民幣、比2008年增長4倍，占云南省跨境人民幣結算總量的近三分之一。瑞麗對外貿易涉及國家和地區(qū)包括緬甸、老撾、香港等，涉及出口商品主要有五金交電、汽車零件、家用電器、建筑材料、中西藥品及醫(yī)療器械、化工原料、金屬硅、石蠟、棉花化纖混紡布（化纖布）、機械設備及配件等，進口商品主要有木材、海產品、農副產品、中藥材、礦產品、藤條、橡膠、各種水果等。

在中緬雙方的不斷推動，以及當地政府、人民銀行和商業(yè)銀行的共同努力下，2009年以來中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國建設銀行和中國銀行分別與緬甸經濟銀行簽署《人民幣清算協議》，緬甸經濟銀行在中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國建設銀和中國銀行開立了人民幣結算賬戶，中緬銀行間結算的正式渠道得以實現，中緬貿易結算自此翻開了新的篇章，為中緬銀行間進一步合作打下了堅實的基礎。目前，緬甸經濟銀行已能在中方銀行辦理存款、匯票、信匯、托收和信用證等業(yè)務。截止2012年末，緬甸經濟銀行在中方銀行存款賬戶余額突破1億元人民幣。2012年11月瑞麗實現中緬邊貿銀行間網銀業(yè)務的成功開通。網上銀行業(yè)務功能包括傳遞貸記通知、委托收款、匯票見票提示付款通知等。中緬網上銀行業(yè)務的開通大大提高中緬銀行間邊境貿易資金結算的時效性和安全性。2011年11月，瑞麗市獲批為云南省除昆明之外的第一個地州級“個人本外幣兌換特許業(yè)務試點城市”，瑞麗大通公司、臺麗公司獲準開辦個人本外幣兌換特許業(yè)務。2012年6月26日開始掛牌緬幣匯率，正式經營個人人民幣與緬幣兌換業(yè)務，為下一步人民幣與緬幣在經常貿易項下的貨幣兌換奠定了堅實基礎。此外，瑞麗還分布著大量地攤銀行和地下錢莊，經營人民幣與緬幣的兌換。

（四）離岸人民幣市場初具規(guī)模

早在上世紀90年代，緬甸商人持邊民證在瑞麗銀行機構開立人民幣賬戶，用于中國境內邊境貿易活動。2004年，瑞麗開始試點邊貿結算專用賬戶，2008年又對邊民互市每人每天交易限額提高到0.8萬元人民幣提供免稅政策優(yōu)惠，極大地促進云南邊境貿易發(fā)展。2006年，邊貿結算專用賬戶發(fā)生業(yè)務1.2萬筆，結算金額為2億多美元。2011年，邊貿結算專用賬戶發(fā)生業(yè)務近2萬筆，結算金額突破10億美元，結算筆數與結算金額分別增長了1.56、4.75倍。截止2011年年底，瑞麗市邊貿結算專用賬戶已經達到300多戶。

2010年，瑞麗試點非居民賬戶（簡稱NRA），大力推進離岸人民幣業(yè)務發(fā)展。截止2011年年底，到瑞麗外管支局備案的NRA賬戶共有10多戶，累計發(fā)生結算業(yè)務2億多元人民幣。當然，由于NRA賬戶禁止使用人民幣現金支付，其發(fā)展速度不如邊貿結算專用賬戶。同時，瑞麗還存在大量雙重國籍緬甸人，直接逃避外匯管理當局監(jiān)管，使用人民幣在瑞麗境內進行直接投資、貿易支付。

（五）各級各部門大力支持，政策洼地加快形成

瑞麗試驗區(qū)作為全國3個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)之一，國家有關部門和云南省、德宏州、瑞麗市各級政府和部門大力支持瑞麗試驗區(qū)以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴大開放為動力，積極發(fā)揮瑞麗對緬貿易陸路口岸優(yōu)勢，進一步解放思想，先行先試，著力創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展動力和活力；著力加強交通等基礎設施建設，提高發(fā)展保障能力；著力加快特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，打造沿邊重要經濟增長極；著力保障和改善民生，促進邊疆民族地區(qū)繁榮和諧穩(wěn)定；著力深化經貿投資合作，促進區(qū)域經濟一體化發(fā)展；著力推進生態(tài)文明建設，構建西南邊疆生態(tài)安全屏障，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化進程，推動試驗區(qū)跨越發(fā)展，努力把試驗區(qū)建設成為我國沿邊開發(fā)開放的經濟貿易窗口、文化交流窗口和友好往來窗口，為沿邊地區(qū)開發(fā)開放積累經驗、提供示范，形成了國家省州市四級聯動機制，為國際邊境金融服務中心建設提供強有力部門支撐保障。

國務院批復同意的《瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案》及國家發(fā)展改革委即將批準的總體發(fā)展規(guī)劃明確要求：創(chuàng)新金融管理體制。在金融業(yè)務、金融市場、金融產品等方面進行創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務環(huán)境，完善金融服務體系，提高金融服務水平，加強面向南亞、東南亞次區(qū)域的跨境人民幣業(yè)務等金融服務。加快金融基礎設施建設，加快推廣金卡工程。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。開展個人本外幣兌換特許業(yè)務。穩(wěn)妥有序培育村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構，支持現有銀行業(yè)金融機構提升金融服務，滿足試驗區(qū)有效需求。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對試驗區(qū)的信貸支持力度。支持政策性銀行援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸等信貸資源向試驗區(qū)傾斜。積極發(fā)展保險業(yè)，探索開展邊境貿易出口、跨境人民幣結算業(yè)務承保試點。支持保險資金以債權、股權等形式，投資試驗區(qū)基礎設施建設。支持試驗區(qū)設立開發(fā)基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，規(guī)范發(fā)展股權投資（基金）企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，擴大直接融資。建立健全中緬銀行合作機制，拓展國際金融合作。加強人民幣跨境流動監(jiān)測，建立健全邊境金融穩(wěn)定協調機制。

與此同時，《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見》、《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》、《云南省政府支持瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設政策意見》等，從財稅、金融、投資、產業(yè)、人才和體制機制改革等多方面提出的一系列支持政策，均可為瑞麗試驗區(qū)所用，甚至是獨有，政策疊加在瑞麗試驗區(qū)十分明顯。特別是，姐告作為瑞麗的經濟特區(qū)，是全國唯一享受“境內關外”特殊政策的國家級口岸?！笆濉逼陂g將建成沿邊開放的重要特區(qū)、向西南開放開發(fā)的重要門戶、中國與西南周邊國家經濟技術合作的重要平臺、昆明-仰光和昆明—南亞經濟走廊的重要增長極。憑借姐告經濟區(qū)“境內關外”的特殊政策，姐告邊境貿易區(qū)設立外商投資企業(yè)允許用人民幣投資，成為云南探索人民幣離岸市場最佳選擇地。姐告在“十二五”期間將探索人民幣區(qū)域化，創(chuàng)建國家級人民幣國際化實驗區(qū)，打造橋頭堡金融信息服務平臺，把姐告建成次區(qū)域人民幣離岸金融服務中心。

三、推進瑞麗國際邊境金融中心建設的工作建議

（一）強化細化政策研究，爭取支持政策落地

國務院批準的《瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案》賦予瑞麗試驗區(qū)許多創(chuàng)新金融管理體制的政策措施，云南省亦研究出臺了相關金融支持政策，充分體現了國家和云南省委省政府對瑞麗試驗區(qū)建設的關心重視。當務之急是，要借腦引智，逐條逐句深入細化研究，提出貫徹落實的具體操作性方案，積極爭取國家金融管理部門、國家級金融機構研究出臺具體實施辦法，加快各項政策措施落到實處。

（二）強化金融產業(yè)招商，促進金融機構和資源聚集

借鑒國內外成功經驗，高起點、大手筆、高標準在國際商貿旅游服務區(qū)的主城區(qū)規(guī)劃建設金融產業(yè)聚集區(qū)，制定、實施支持國內外金融機構入駐的土地、稅收等優(yōu)惠政策，留足金融機構入駐空間，筑巢引鳳，積極引進政策性銀行、商業(yè)銀行、股份制銀行、外資銀行、各級各類保險機構、投融資平臺、證券機構等設立獨立核算分支機構，鼓勵民間資本參與金融產業(yè)發(fā)展，同時加快爭取組建試驗區(qū)城商行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，發(fā)行試驗區(qū)開發(fā)建設、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等基金，構建金融CBD中心。

（三）強化雙邊協調溝通，深化跨境金融合作

緊緊抓住中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關系深入發(fā)展、緬甸發(fā)展轉型的契機，充分發(fā)揮地緣區(qū)位、開放合作歷史悠久、多種民族跨境而居、華人華僑眾多等優(yōu)勢，多渠道、多層次、多方式主動加強與緬甸各級各類金融機構開展跨境金融合作溝通交流，完善現有跨境金融合作平臺、機制，努力探索中緬邊境地區(qū)銀行間業(yè)務合作新渠道、新品種、新模式。積極爭取云南省和國家層面加強與緬甸開展金融合作戰(zhàn)略對話，力爭早日簽訂中緬貨幣互換協議、結算協議、金融合作協議，拓展跨境金融合作空間。

（四）強化金融監(jiān)管引導，確保邊境金融安全

由于緬甸仍然是全球最不發(fā)達的國家之一，長期受到西方制裁，緬甸國內金融體系及金融服務發(fā)展明顯滯后，加之人民幣、緬幣都不是國際貨幣，及中緬經貿合作是在易貨貿易、補償貿易基礎上起步發(fā)展，跨境金融合作起步晚、起點低、范圍小、渠道不暢，導致中緬邊境地區(qū)經貿活動、國際商務旅游結算和相互投資，長期依賴于“地攤銀行”。近年來在邊境貿易結算賬戶、邊境貿易出口商品人民幣結算退稅、跨境人民幣結算等一系列政策措施的引導下，貨物出口結算總體上已經通過銀行業(yè)金融機構完成。但是，進口結算、跨境旅游等服務貿易結算、相互投資等，相當程度上仍然依賴于“地攤銀行”。隨著雙邊邊境地區(qū)開放度的加快提高，以人民幣為主的跨境結算需求也將快速擴大。要本著積極主動引導、監(jiān)管服務并重，不斷總結經驗，完善政策措施，健全監(jiān)管體系；依托“境內關外”管理模式，降低準入門檻，再造業(yè)務流程，在姐告建立“本外幣交易市場”，促進金融產業(yè)發(fā)展快速健康、穩(wěn)定有序發(fā)展。