以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，通過(guò)實(shí)施在非煤礦山派駐安全生產(chǎn)監(jiān)督員制度，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

一、非煤礦山企業(yè)安全管理科學(xué)化

礦山安全管理是以礦山安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng)?？茖W(xué)合理地安排安全投入資金是搞好礦山安全生產(chǎn)、提高礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。所以要進(jìn)行非煤礦山安全投入與經(jīng)濟(jì)效益研究，合理的配置資源，優(yōu)化安全投入方案，確立投資投向，評(píng)價(jià)安全投入的效果，建立安全投入體系，完善安全投入運(yùn)作機(jī)制，以達(dá)到降低投資成本、提高投資效果的目的，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全管理的科學(xué)化，提高整個(gè)非煤礦山系統(tǒng)的本質(zhì)化安全。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，駐礦安監(jiān)員工作任務(wù)重、責(zé)任大，必須具備一定的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。派出部門(mén)要高度重視駐礦安監(jiān)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造條件，提供學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，努力把駐礦安監(jiān)員鍛造成一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能好、工作作風(fēng)好的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

2004年1月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定”，決定指出：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。我國(guó)雖然初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，目前全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機(jī)制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)，投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)以及監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。

安全管理必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，積極采取先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

根據(jù)規(guī)劃，到2007年，我國(guó)將建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

三、落實(shí)和強(qiáng)化非煤礦山生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

依法加強(qiáng)和改善非煤礦山生產(chǎn)單位安全管理，必須強(qiáng)化非煤礦山生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)。非煤礦山生產(chǎn)單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。改進(jìn)生產(chǎn)單位安全管理，積極采取職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

非煤礦山生產(chǎn)單位必須對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

四、完善制度，強(qiáng)化責(zé)任

建立安全生產(chǎn)行政許可制度，把安全生產(chǎn)納入國(guó)家行政許可的范圍，在非煤礦山的行政許可制度中，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。開(kāi)辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)。

駐礦安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)所派駐企業(yè)存在重大隱患和危及礦工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)責(zé)令相關(guān)人員立即停止作業(yè)，并及時(shí)撤離危險(xiǎn)區(qū)域，或采取其它必要的安全措施，同時(shí)向派出部門(mén)報(bào)告。礦方不執(zhí)行駐礦安監(jiān)員的檢查和處理意見(jiàn)的，駐礦安監(jiān)員必須立即向派出部門(mén)報(bào)告。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督管理行政執(zhí)法，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。依法對(duì)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。組織開(kāi)展好企業(yè)安全評(píng)估，搞好分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。認(rèn)真查處各類(lèi)事故，堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

嚴(yán)格工作紀(jì)律，駐礦安監(jiān)員派出部門(mén)要與駐礦安監(jiān)員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并根據(jù)工作實(shí)際制定相應(yīng)的考核辦法。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)駐礦安監(jiān)員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。駐礦安監(jiān)員要認(rèn)真履行職責(zé)，自覺(jué)遵守廉政有關(guān)規(guī)定。這樣才能從根本上做好安全工作，從制度中管理人員，使得工作人員責(zé)任心更強(qiáng)，讓安全工作科學(xué)有序。

作者簡(jiǎn)介：

張軍軍，柳林縣安監(jiān)局，1983年6月出生，從事非煤礦山安全管理工作，助理工程師，山西省柳林縣人。