中圖分類號(hào)：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1005-0515（2013）8-013-02

“民以食為天”，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件，食品安全涉及人類最基本權(quán)利-----生命與健康權(quán)利的保障，因此一貫受到政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是，總有一些不法之徒受利益的驅(qū)動(dòng)，置人民的生命健康于不顧，制假、售假，坑害群眾。一段時(shí)期以來，我國食品安全事故頻繁發(fā)生：蘇丹紅、毒火腿、瘦肉精、黑心月餅、染色饅頭、地溝油……，這一起起食品安全事故輕者致病，重者要命。舉國上下為之驚恐、為之憤怒。

目前，我國食品安全問題屢禁不止、屢治不絕，似有愈演愈烈之勢。一是體現(xiàn)在問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是體現(xiàn)在問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去我們只注意食品的細(xì)菌總數(shù)，而現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是體現(xiàn)在制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽。從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從已曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法層出不窮、五花八門。正所謂沒有犯罪分子做不到的，只有我們想不到的。

問題食品不僅危害群眾身心健康而且對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成了不利影響。不斷曝光的食品安全問題使消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生了強(qiáng)烈的質(zhì)疑，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信心大打折扣，以至于影響到同一類企業(yè)的營銷業(yè)績。這種情況以奶粉業(yè)最為明顯。嬰兒食品是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。但是嬰兒奶粉卻是問題連連，先是阜陽奶粉，再是三鹿奶粉。經(jīng)過這兩次大的食品安全事件后，國產(chǎn)奶粉一蹶不振，國外品牌乘勢漲價(jià)，每次漲幅約20%左右，但是并沒有降低各位家長的購買熱情。國有品牌中的問題奶粉畢竟不是主流而是個(gè)案，但是現(xiàn)在卻形成了整個(gè)奶粉行業(yè)受到牽連的情況，這對(duì)我國國產(chǎn)品牌奶粉是一個(gè)重創(chuàng)。此外，由食品安全問題而產(chǎn)生的治療費(fèi)用，或是由個(gè)人支付，或是由國家進(jìn)行報(bào)銷，這將給個(gè)人或國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國正在為破解看病難、看病貴的問題而不斷謀求有效的方法。如果某個(gè)家庭此時(shí)因食品安全問題需要對(duì)患者進(jìn)行治療，需要支付大筆的醫(yī)療費(fèi)用，則對(duì)于一個(gè)普通家庭而言，很可能因此致貧。如果這個(gè)家庭購買了醫(yī)療保險(xiǎn)，則國家將會(huì)承擔(dān)起大部分的經(jīng)濟(jì)壓力。這種情況對(duì)于已經(jīng)捉襟見肘的醫(yī)保來說，猶如雪上加霜。在此情況下，個(gè)人的消費(fèi)能力急速降低，不可能成為拉動(dòng)內(nèi)需的一部分，而對(duì)于國家而言，有限的醫(yī)療資源需要分配給更多的患者，則可能降低其他醫(yī)保人員的受助水平。

食品安全問題也在一定程度上影響到了我國社會(huì)的穩(wěn)定。以出口企業(yè)為例，最近我國出口的食品由于不符合出口國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而遭扣留的情況呈上升趨勢。由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)使企業(yè)背負(fù)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至可能導(dǎo)致破產(chǎn)，由此會(huì)帶來工人失業(yè)。這種情況惡化到一定程度時(shí)，社會(huì)失業(yè)率將上升。而社會(huì)失業(yè)人員的增多則是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

解決我國當(dāng)前的食品安全問題已勢在必行。想要解決這個(gè)問題，就必須先找到這些食品安全事故發(fā)生的根源，只有找到根源，我們才能對(duì)癥下藥，有針對(duì)性的采取措施解決當(dāng)前深深困擾人民生活的食品安全問題。總結(jié)我國近期發(fā)生的食品安全事故，不難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致我國食品安全事故頻發(fā)的主要原因有以下幾點(diǎn)：

第一，與國際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后。目前，CAC是普遍被國際接受的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，英、法、德等國家的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)80%以上采用的是國際標(biāo)準(zhǔn)，日本更是達(dá)到90%以上。甚至有些發(fā)達(dá)國家的國標(biāo)已經(jīng)超過了CAC。而我國現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。

第二，我國關(guān)于食品安全的法律體系建設(shè)不完善，為一些問題食品的產(chǎn)生提供了空間。由于我國法制建設(shè)的起步相對(duì)較晚，因而一些法律法規(guī)相對(duì)不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)一些法律漏洞，在食品安全方面，雖然新出臺(tái)的《食品安全法》對(duì)食品安全有具體規(guī)定，但是由于缺乏時(shí)間的驗(yàn)證，可能出現(xiàn)一些不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的條款，存在一些漏洞，為一些問題食品的產(chǎn)生提供了可能性。

第三，政府職能部門存在嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞。由于相關(guān)部門對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力，使得中國食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實(shí)際的操作過程中，各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，要么會(huì)出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了機(jī)會(huì)。

第四，一些食品企業(yè)唯利是圖，缺乏道德約束，毫無社會(huì)責(zé)任感。他們研究相關(guān)法律，尋找漏洞，唯利是圖，在達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，逃避法律的制裁。市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一些企業(yè)為了攫取高額利潤，不擇手段、不計(jì)后果降低成本，利用法律法規(guī)覆蓋不全的漏洞，偷工減料，使用對(duì)人體健康有害的廉價(jià)工業(yè)原料。也有不少實(shí)力薄弱的企業(yè)為降低成本，以生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的形式來牟取暴利。這是造成我國食品安全事故頻發(fā)的主要原因。

第五，消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識(shí)。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下，沒有足夠的消費(fèi)能力，加上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，所以在購買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠，往往只圖便宜，不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價(jià)食品、無質(zhì)量保證食品時(shí)，總是抱著僥幸心理，認(rèn)為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事，在消費(fèi)者這種心理的支持下，就為問題食品的銷售打開了門路。

根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況以及造成我國食品安全事故頻發(fā)的原因，我們應(yīng)采取以下措施來解決我國的食品安全事故：

第一，盡快完善與健我國全食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)落后的情況，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善與健全食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的制定應(yīng)盡快做到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌.并且要在法律法規(guī)執(zhí)行的過程中建立更新機(jī)制，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新的違法現(xiàn)象做出快速反應(yīng)，在情況惡化前提前更新完善相關(guān)法律，使得不法分子無漏洞可鉆。

第二，政府職能部門要加大對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣食品的企業(yè)與個(gè)人。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰后，還應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。應(yīng)當(dāng)從食品的原料、生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，提高市場準(zhǔn)人條件，淘汰不合格企業(yè)，建立企業(yè)與企業(yè)主誠信檔案，使得一次違法，終身接受監(jiān)管。要建立健全問題食品舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)決避免出現(xiàn)執(zhí)法者無權(quán)處罰、有處罰的權(quán)力者無權(quán)執(zhí)法的尷尬現(xiàn)象。對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)問題，一把手直接承擔(dān)責(zé)任，從而形成從上至下的監(jiān)管。

第三，應(yīng)加大對(duì)問題企業(yè)的懲處力度。食品企業(yè)是有限理性的，具有經(jīng)濟(jì)人思維，也具有機(jī)會(huì)主義傾向，他們?cè)谶M(jìn)行食品的供給時(shí)，擁有較大的信息成本優(yōu)勢，如果對(duì)違法后果的預(yù)期成本低于違法收益，他們它會(huì)盡一切努力實(shí)現(xiàn)自我利益最大化，不惜損人利己，公然違背政府法律，甚至損害社會(huì)整體利益。所以必須加大它的違法責(zé)任后果，不能僅僅停留在罰款層次、行政處罰層次，而要給予相關(guān)責(zé)任人刑事處罰，能力處罰——禁止它從事食品生產(chǎn)的資格，對(duì)違法企業(yè)的商譽(yù)給予降級(jí)懲罰，增加食品企業(yè)的違法成本，使它在巨大經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)成本的壓力下克制機(jī)會(huì)主義行為。

第四，建立我國較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系。目前，我國在對(duì)食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門事后倉促應(yīng)對(duì)，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會(huì)議，確定彼此的職責(zé)、工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時(shí)控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對(duì)政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于上述問題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。

第五，強(qiáng)化食品企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的食品企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，從源頭上制止不安全食品進(jìn)入市場，是食品安全防護(hù)網(wǎng)的首要防線。我國法律應(yīng)該明確食品經(jīng)營企業(yè)具備的衛(wèi)生條件和檢測手段，對(duì)食品企業(yè)的立項(xiàng)、安全狀況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，增加對(duì)食品企業(yè)的投資者和管理者強(qiáng)制性的培訓(xùn)和實(shí)質(zhì)性的、不流于形式的考核，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任.

第六，高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

第七， 建立我國食品安全信用體系。信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來越大，作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場規(guī)律，把食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺意識(shí)。這樣在對(duì)食品企業(yè)實(shí)行“他律”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“自律”。

然而，我們必須認(rèn)識(shí)到，冰凍三尺非一日之寒，當(dāng)下我國的食品安全危機(jī)緣于多種原因，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂、環(huán)境污染欠賬太多、違法成本過低、道德良知淪喪等等。這就意味著，要根治我國的食品安全危機(jī)，“用重典，出重拳”固然是應(yīng)急治亂的可行策略，但從根本而言，食品安全問題是一場長期的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這就要求監(jiān)管不能止于一時(shí)的行政或法律動(dòng)作，而應(yīng)從源頭入手，建立長效的監(jiān)管機(jī)制。而且需要全社會(huì)共同行動(dòng)。

總之，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。整治我國的食品安全問題已刻不容緩，這就要求我們必須對(duì)食品安全事故高度重視，對(duì)食品安全事故零容忍。我國黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人曾多次表示，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，既要“綠水青山，也要金山銀山”，若兩者不可兼得，我們寧要“綠水青山”，也不要“金山銀山”?？梢娢覈h和政府在治理有關(guān)基本民生問題時(shí)，意志和決心是多么的堅(jiān)定。我堅(jiān)信，只要我們?cè)邳h和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各界齊心協(xié)力，眾志成城，我國的食品安全問題就一定能被我們解決！人民群眾一定能夠吃上放心、安全的食品！