黨的十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。

對話嘉賓：韓 俊 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

蔣宏坤 江蘇省委常委、蘇州市委書記

吳棟材 江蘇省蘇州市永聯(lián)村黨委書記

黨的十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。目前我國城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展已進(jìn)入縱深推進(jìn)、攻堅突破、整體提升的新階段，面臨著如何進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、怎樣改善農(nóng)民的生活環(huán)境、在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中如何保證農(nóng)民的最大收益等難題。

蘇州立足實際，積極探索，已基本形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效機(jī)制，其創(chuàng)新實踐為全國提供了哪些寶貴經(jīng)驗？為此，記者采訪了有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民代表。

城鄉(xiāng)一體化——

既是發(fā)展問題 更是改革問題

韓?。撼青l(xiāng)一體化是蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出的亮點之一，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)更有活力，農(nóng)村更有實力，農(nóng)民更加富裕。蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的精髓在于銳意改革創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新貫穿于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全過程，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制越來越健全，對貫徹中央關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。

自2006年以來，我們國務(wù)院發(fā)展研究中心成立課題組，對蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實踐進(jìn)行了長期的跟蹤調(diào)查研究。我認(rèn)為，蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的經(jīng)驗可以從三個方面進(jìn)行觀察：

促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，目的在于適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢，構(gòu)建平等協(xié)調(diào)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。目前蘇州城鄉(xiāng)收入比降低到1.93：1，遠(yuǎn)低于全國3.13：1的平均水平，成為全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一，這是蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成果的重要體現(xiàn)。

黨的十七屆三中全會提出，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這“五個統(tǒng)籌”是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)和抓手，是科學(xué)衡量城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的主要尺度。蘇州加快促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會保障向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射，在城鄉(xiāng)發(fā)展“五個統(tǒng)籌”方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了全國的前列。

城鄉(xiāng)一體化既是發(fā)展問題，更是改革問題。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要旨所在，就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。而要使這一要旨得以實現(xiàn)，關(guān)鍵在于加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，既涉及公共財政、就業(yè)、土地、戶籍等方面配套，也涉及農(nóng)村自身的改革。敢于爭先、走前人沒走過的路，是蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化經(jīng)驗的精髓。

當(dāng)前，全國城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展進(jìn)入了深水區(qū)，在土地使用、金融支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源配置、經(jīng)營機(jī)制、社會管理等方面需要進(jìn)一步創(chuàng)新突破。相信各地積極貫徹黨的十八屆三中全會精神，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展將邁上一個新的臺階。

蘇州實踐——

銳意改革 創(chuàng)新機(jī)制

蔣宏坤：蘇州市自2008年被江蘇省委、省政府確定為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點地區(qū)之后，又被列為國家城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革聯(lián)系點、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。我們緊緊抓住改革試點重大機(jī)遇，積極探索破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實路徑，基本建立了城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、富民強(qiáng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)均等化等五方面的長效機(jī)制，走出了蘇州特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展采取了“五大舉措”：

第一，蘇州基本建立了土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”的規(guī)劃機(jī)制。在規(guī)劃引導(dǎo)下，積極推進(jìn)農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房。目前，全市90%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，91%的承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，49.5%的農(nóng)戶實現(xiàn)集中居住，累計46萬戶、130多萬農(nóng)民實現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。

第二，蘇州大力發(fā)展以股份合作為主的新型集體經(jīng)濟(jì)，走出一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的強(qiáng)村富民之路。到2012年年底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到1205億元，村均穩(wěn)定性收入582萬元。今年以來，全市新增農(nóng)村各類新型股份合作組織141家，累計達(dá)到4069家，持股農(nóng)戶比例超過96%。

第三，蘇州在城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展中，堅持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域、作為富民強(qiáng)村的重要途徑、作為優(yōu)化生態(tài)的戰(zhàn)略舉措。全面落實優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地“四個百萬畝”農(nóng)業(yè)布局。出臺了生態(tài)補(bǔ)償政策意見，提高對基本農(nóng)田、水源地、重要濕地及生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償力度，對保護(hù)的水稻田按每畝400元予以生態(tài)補(bǔ)償。

第四，蘇州持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，全市林地綠化面積達(dá)到203萬畝，農(nóng)村自來水普及率超過99%，65%的村實現(xiàn)生活污水集中處理，努力形成布局合理、層次分明、功能明確、特色鮮明的鎮(zhèn)村體系。

第五，蘇州還創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體社保機(jī)制，實現(xiàn)“三大并軌”，2011年7月率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌，低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過兩次調(diào)整提高到目前的每人每月630元。2012年年底，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度全面并軌。

當(dāng)前，蘇州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神，努力在新型城鎮(zhèn)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民持續(xù)增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)均等幾方面實現(xiàn)新的更大跨越，始終保持蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。

農(nóng)民心聲——

農(nóng)村更美好 農(nóng)民更幸福

吳棟材：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須以“農(nóng)村更美好、農(nóng)民更幸?！睘槟康?。經(jīng)過多年奮斗，我們永聯(lián)村96%的村民實現(xiàn)了集中居住，全村96%的土地實現(xiàn)了集中流轉(zhuǎn)，96%的富余勞動力實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，96%的農(nóng)民享受到了優(yōu)越的生活保障。

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，很多農(nóng)民住進(jìn)樓房，但不能讓農(nóng)民扛著鋤頭爬高樓，生產(chǎn)方式必須變化，農(nóng)民要向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先就要進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、市場化經(jīng)營，以謀求土地效益的最大化，且一定要讓農(nóng)民分享到土地的增值效益。深思熟慮之后，永聯(lián)村黨委放棄了引進(jìn)外來資本實現(xiàn)土地高產(chǎn)出的模式，而是以公司制推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全村96%的土地集中流轉(zhuǎn)到村集體后，村里成立了4個農(nóng)業(yè)公司，用工業(yè)的模式建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4個農(nóng)業(yè)公司的成立，讓永聯(lián)農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨變。在永聯(lián)現(xiàn)代糧食基地，實現(xiàn)了自動化控制、智能化灌溉以及機(jī)械化生產(chǎn)，4名技術(shù)員和6名管理人員就可管好2000多畝地，鼠標(biāo)成了農(nóng)民最重要的農(nóng)具。

土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，從土地上解放出來的富余勞動力怎么辦？永聯(lián)村的辦法是：就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

永聯(lián)“村企合一”的優(yōu)勢幾乎保證每個村民都有一只“鐵飯碗”。同時，我們還建設(shè)了蘇州江南農(nóng)耕文化園，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)層次的同時，也為村民提供了大量就業(yè)機(jī)會。

農(nóng)民生活方式改變了，生活水平提高了，但隨之而來的是生活成本增加了，原來自家種的糧和菜，現(xiàn)在都要到市場上花錢買。如果農(nóng)民住著公寓樓，卻沒有足夠的收入保障，這不叫城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民需要更多增收渠道，把生活水平提上去；也需要更多保障措施，把生活成本降下來。

永聯(lián)村構(gòu)建的多元化收入方式包括：村民通過上班，有勞務(wù)性收入；通過土地流轉(zhuǎn)，有權(quán)益性收入；通過創(chuàng)業(yè)，有經(jīng)營性收入；通過出租房子，有財產(chǎn)性收入；困難居民還有補(bǔ)助性收入。

依托強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)，永聯(lián)村民的生活成本在下降。永聯(lián)村民的醫(yī)療保險費用由集體全部買單，并且在醫(yī)療費用報銷的基礎(chǔ)上，村里再報銷20%，使得村民的報銷比例可達(dá)70%。如今，永聯(lián)村民享受到了比城市居民更優(yōu)越的生活保障。明天，農(nóng)民的生活會更加美好。