在新一輪的養(yǎng)老保險制度改革中，人社部醞釀將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)保”）并入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（簡稱“城居?！保┲?，屆時將形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險制度。中央財政對城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也都有望提高。

在2009年新農(nóng)保啟動之前，國務(wù)院確定中央財政對農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為55元，依據(jù)是2008年農(nóng)村低保人均每月補(bǔ)助50.4元，現(xiàn)在國家對農(nóng)村低保人均補(bǔ)助已經(jīng)翻倍，而針對農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一直未變。照此推算，全國范圍內(nèi)的新農(nóng)保并入城居保政策實施之后，預(yù)計中央財政對城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將會提高。

2012年下半年，中國新農(nóng)保在試點三年，城居保試點一年后，兩種制度都實現(xiàn)了全覆蓋。人社部公開數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，全國城鄉(xiāng)居民參加兩項養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到4.84億人，其中有1.3億城鄉(xiāng)老年居民可以領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，這使得新農(nóng)保、城居保成為覆蓋人群最多的社會基本養(yǎng)老保險制度。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度實現(xiàn)全覆蓋的同時，也暴露出了一系列問題和矛盾。從新農(nóng)保、城居保兩項制度實施以來，國家對新農(nóng)保、城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一直沒有進(jìn)行調(diào)整，中央對兩項制度確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元，這與近幾年，國家財政收入不斷增加，企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)形成很大反差。

按照相關(guān)政策，在中央財政補(bǔ)助之外，地方政府可以根據(jù)實際情況提高對新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前全國基本的情況是，除了北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)較大幅度地統(tǒng)一提高了新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在很多中西部地區(qū)，對城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對新農(nóng)保的提高幅度都甚微。

2012年全國新農(nóng)保月基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均為78元，而當(dāng)年全國城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)助水平是240.3元，全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平是106.1元。與3年前相比，全國新農(nóng)保月基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均水平與農(nóng)村低保補(bǔ)助水平的差距已明顯拉大。

由于新農(nóng)保政策中規(guī)定的基本養(yǎng)老金本來偏低，之后也沒有提高，使其與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員享受的養(yǎng)老金待遇相差懸殊。2013年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金是1893元，不足同等條件公務(wù)員養(yǎng)老金的一半，但與農(nóng)村老人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相比，卻高出三十多倍。

今年上半年，人社部方面成立了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險評估與完善調(diào)研組，在河北衡水、廣東肇慶、湖南長沙、陜西華縣、四川遂寧、貴州遵義等地做了大范圍調(diào)研，期間，除了與地方政府部門人員、普通群眾深入座談，還向部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了由人社部統(tǒng)一印制的調(diào)查問卷，這些給人社部完善新農(nóng)保、城居保政策提供了可靠依據(jù)。

在完善新農(nóng)保政策之外，對于上世紀(jì)90年代老農(nóng)保政策推行時遺留下來的問題，中央相關(guān)部委和地方政府也將給予足夠重視。這既是對農(nóng)民養(yǎng)老制度的完善，也是貫徹落實十八屆三中全會提出的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的具體行動。