近日，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實施單獨兩孩政策。這是新時期我國生育政策的重大調(diào)整完善，備受社會關(guān)注。就該政策的出臺背景、具體實施方案等讀者關(guān)心的問題，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安給予了解釋。

為什么現(xiàn)在出臺這項政策？

王培安介紹，進入本世紀以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。

一是生育水平穩(wěn)中趨降。我國總和生育率目前為1.5～1.6，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少。

二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。

三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較第五次人口普查時減少0.34人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高。

四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

要繼續(xù)獎勵自覺計劃生育的

王培安介紹，此次調(diào)整完善生育政策不是一個突兀的決策，而是我國生育政策動態(tài)發(fā)展進程中的一個“章節(jié)”，生育政策是在長期實踐中逐漸完善的，生育間隔政策也在調(diào)整。目前，19個省市已取消硬性的生育間隔規(guī)定，北京、河南等7省市也“變相”放開生育間隔。穩(wěn)妥扎實有序地實施單獨兩孩政策，避免出現(xiàn)“獨二代家庭”，即父母、子女二代人都是獨生子女家庭，理論上不會出現(xiàn)“421”家庭，而是出現(xiàn)“422”家庭。當然，實際情況取決于夫妻生育意愿，丁克家庭還會出現(xiàn)“420”結(jié)構(gòu)。

王培安提出，調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育工作必須常抓不懈。對自覺實行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。

單獨的條件是什么？

王培安介紹，這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。衛(wèi)計委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

當夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個省（區(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

避免出現(xiàn)較嚴重的出生堆積

王培安說，衛(wèi)計委組織開展了大量的研究論證，如果“同時放開二孩政策”，在放開后的頭幾年，婦女總和生育率可能會超過4.4，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。2027年總?cè)丝谶_到第一個峰值15.15億，2044年達到15.35億，隨后開始下降。如果“分別放開二孩政策”，婦女總和生育率也將回升到3左右，2027年達到第一個峰值15.08億，2045年達到第二個峰值15.14億。

短期內(nèi)不會出現(xiàn)人口大增

王培安說，從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上政策由各?。ㄊ小^(qū)）自行放開，啟動會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。

王培安認為，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規(guī)模。

正在執(zhí)行的政策

根據(jù)第六次全國人口普查推算，符合各政策的人口分別占全國的百分比

一孩政策 絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；京津滬和江蘇、四川、重慶的農(nóng)村居民

一孩半政策 農(nóng)村夫婦頭胎女孩的，可再生一孩，包括河南等19個省區(qū)的農(nóng)村居民

二孩政策 部分省區(qū)規(guī)定，夫妻雙獨的、部分地區(qū)的農(nóng)村夫婦，可生育兩孩；津滬、遼寧、吉林等7省市的單獨農(nóng)民夫婦可生兩孩

三孩政策 青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等的少數(shù)民族農(nóng)牧民，可生三孩

數(shù)據(jù)

單獨二胎 你生還是不生？

現(xiàn)在，全國每個家庭平均想要生幾個孩子？

中國社會科學(xué)院的調(diào)查表明：1.86個孩子。這是2013年社科院綜合《2011年中國社會狀況綜合調(diào)查》（針對128個縣區(qū)、256個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、512個居民委員會共計7036份樣本）和《2012年中國家庭幸福感熱點問題調(diào)查》（5547份樣本）兩項調(diào)查得出的結(jié)果。

此前，2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的報告顯示，2001年，全國平均生育意愿是1.7個孩子；2002年，是1.8個孩子；2006年，是1.73個孩子。

2011年年底，中國人民大學(xué)調(diào)查北京市“單獨家庭”的生育意愿結(jié)果顯示，已有一個孩子的“單獨”家庭想生二孩的，城市家庭為59%，農(nóng)村家庭占68%，平均64%左右。