中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文11月20日在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上表示，農(nóng)地入市后產(chǎn)生的增值收益分配，應(yīng)覆蓋包括政府和貢獻(xiàn)土地的農(nóng)民在內(nèi)的五大群體。

陳錫文表示，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)征地制度之所以不滿，是因?yàn)橛X(jué)得補(bǔ)償太低。按照《土地管理法》第47條規(guī)定，農(nóng)民土地被征收后，各項(xiàng)補(bǔ)償合在一起最高不能超過(guò)這塊地征收前三年平均年產(chǎn)出的30倍，這樣的水平農(nóng)民并不接受。

陳錫文稱，農(nóng)地在直接入市后會(huì)明顯增值，但增值部分也不可能都給農(nóng)民。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，必須有一部分用于公用設(shè)施或其他方面。

陳錫文進(jìn)一步表示，在土地利用性質(zhì)改變后產(chǎn)生的巨大利益，至少要有五個(gè)群體得到分配：第一，政府要拿到一部分土地增值收益，從而提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，使土地產(chǎn)生更高價(jià)值；第二，必須保證開(kāi)發(fā)土地的企業(yè)有一定投資報(bào)酬；第三，大多數(shù)市民，因?yàn)樗麄円猛恋厣嫔?；第四，貢獻(xiàn)土地的農(nóng)民；第五，遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民。

另外，陳錫文表示，近來(lái)人們關(guān)于土地問(wèn)題的討論出現(xiàn)了一些偏頗，更多偏向了土地權(quán)利人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而忽視了對(duì)土地的用途管制。

“我們應(yīng)該逐漸地趨于理性，把保障權(quán)利人權(quán)利和實(shí)現(xiàn)土地用途管制放到同等位置來(lái)考慮?！标愬a文說(shuō)，土地用途管制主要在兩方面，一是確定每種土地的用途，二是規(guī)定誰(shuí)能使用哪種土地。

陳錫文說(shuō)，在農(nóng)地規(guī)劃利用這個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)不能夠起決定性因素。因?yàn)橥恋厥欠诸惖?，不能跨界使用。只有?dāng)規(guī)劃完整，每類土地能更好發(fā)揮效益時(shí)，市場(chǎng)才能起作用。

陳錫文以日本為例指出，日本對(duì)土地用途管制非?？粗?。因?yàn)檗r(nóng)村土地大量減少，過(guò)去在農(nóng)村土地進(jìn)行工業(yè)性建設(shè)可以不審批，現(xiàn)在也開(kāi)始審批了。另外，日本《農(nóng)地法》引入了《刑法》的內(nèi)容，農(nóng)民如果擅自使用自己的農(nóng)地為自己修建住宅，必須責(zé)令拆除，并視情況處三年以下有期徒刑及300萬(wàn)日元以下的罰款。