【摘要】限額采伐制度是是森林采伐管理的關(guān)鍵內(nèi)容，如何加強(qiáng)對森林采伐數(shù)量的合理控制，來擴(kuò)大森林儲備量。森林功能的多樣性決定了森林對于生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材采伐制度與林業(yè)發(fā)展之間面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文闡述了目前木材限額采伐中存在的問題，并提出了完善該項(xiàng)制度的意見。

【關(guān)鍵詞】采伐；限額；森林；木材

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)成為國家可持續(xù)發(fā)展中的重要主題。但是隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，森林經(jīng)營主體的多元化發(fā)展，出現(xiàn)了森林長期過伐、林地大量流失等現(xiàn)象，如何規(guī)范林木采伐計(jì)劃和使用制度，逐步實(shí)現(xiàn)釋放林農(nóng)經(jīng)營森林積極性的需要，是當(dāng)前我國林業(yè)配套改革的需要，同時(shí)也是林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

一、木材采伐限額制度中存在的問題

1采伐限額依據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。科學(xué)而準(zhǔn)確的采伐限額制度是逐步提高森林蓄積量的基礎(chǔ)保障。但是如果采伐限額的編制本身是不準(zhǔn)確的，采伐限額制度的作用就無法體現(xiàn)。實(shí)質(zhì)上森林采伐量的準(zhǔn)確性是林業(yè)企業(yè)資源可持續(xù)經(jīng)營的前提，年伐蓄積一般要低于年凈生長量，對于生態(tài)公益林，要根據(jù)不同林種的特點(diǎn)，進(jìn)行更新或改造性采伐。但是由于國有林場的經(jīng)營目標(biāo)不愿意考慮其生態(tài)效益，采伐指標(biāo)落實(shí)給業(yè)主帶來許多不便，重復(fù)開設(shè)造林煉山火路款；造成采伐和更新造林成本過高，忽略了林木的生長規(guī)律：采伐林齡小的林木先，而成熟的林木因得不到采伐指標(biāo)無法采伐等現(xiàn)象。缺乏木材采伐限額的標(biāo)準(zhǔn)制度，促使他們只是注重生態(tài)效益的內(nèi)在及外在激勵(lì)，他們上報(bào)的采伐限額的準(zhǔn)確性是不可靠的。

2管理制度過于約束林木采伐。過去，集體林權(quán)制度由林業(yè)部門單方面操作，木材采伐仍然按照傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。目前，超限額采伐制度在一定程度上遏制了亂砍亂伐現(xiàn)象，但并沒有完全杜絕超限額采伐。林木按照林木蓄積量控制的原則，確定后逐級分解下達(dá)，實(shí)行國有、集體、企業(yè)等多元化形式，指標(biāo)直接下達(dá)到千家萬戶。但是林木采伐審批的手續(xù)復(fù)雜，從林木采伐指標(biāo)申請到林木采伐證的獲得困難，木材采伐沒有獲得與經(jīng)營者商量，更未征得林權(quán)所有者的同意，在一定程度上制約了林農(nóng)造林、損害了林農(nóng)的營林和護(hù)林的積極性。

3超限額采伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重。最大控制指標(biāo)限制森林采伐數(shù)量，是具有法律強(qiáng)制力的，但超限額采伐實(shí)際上在我國森林采伐中是一個(gè)公開的秘密，我國平均每年超限額采伐8600多萬立方米，也就是證明無證采伐問題也還是存在的突出。

4、憑證采伐制度的執(zhí)行力不從心。經(jīng)批準(zhǔn)的森林采伐指標(biāo)分配后，具體的單位不能按照限額進(jìn)行采伐，造成限額采伐制度得以執(zhí)行。很多時(shí)候林政部門通過核發(fā)采伐許可證實(shí)現(xiàn)對采伐限額的監(jiān)督管理，必須提交伐區(qū)調(diào)查記錄，這就需要太多的人力物力，執(zhí)行成本太高，很多規(guī)定在基層實(shí)際上很難得到執(zhí)行。

二、完善現(xiàn)行森林采伐限額制度的措施

1實(shí)行木材采伐系統(tǒng)管理。林業(yè)企業(yè)在確立預(yù)期能導(dǎo)致自身利益最大化的制度的時(shí)候，在倡導(dǎo)、組織和實(shí)行木材采伐制度變遷，要依據(jù)是一致性原則和經(jīng)濟(jì)性原則。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)必須由具有調(diào)查設(shè)計(jì)資格證書的單位承擔(dān)。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平， 確保調(diào)查設(shè)計(jì)的精度和質(zhì)量。林地采伐采用標(biāo)準(zhǔn)地或角規(guī)樣地調(diào)查法推算，選擇有代表性的地段 ， 全面了解伐區(qū)小班 內(nèi)伐木全測根徑。不能簡單地套用地方經(jīng)驗(yàn)公式從而推算出整個(gè)小班的蓄積量。同時(shí)要考慮不同經(jīng)營主體的目的。對商品林采伐滿足其采伐需求。

2合理制定采伐限額制度。森林采伐限額管理受到是數(shù)量等很多因素的影響。必須堅(jiān)持森林及景觀的保護(hù)機(jī)制，更新造林的方式、方法。采伐后必須進(jìn)行造林更新，在水分條件較好的地方，一般采用天然更新，有利于促使森林的數(shù)量增加和質(zhì)量提高。在森林采伐管理制度之前，要明確林區(qū)的經(jīng)營目標(biāo)，通過實(shí)施一系列扶持政策鼓勵(lì)私有林主造林，木材采伐在不破壞環(huán)境的條件下進(jìn)行。采伐數(shù)量的多少要根據(jù)其土地情況、市場需求、價(jià)格等因素來決定。

3.林業(yè)部門按照區(qū)劃制定限額采伐措施。對于重點(diǎn)公益林特別是國家重點(diǎn)公益林，實(shí)行禁伐，嚴(yán)格保護(hù)，只能進(jìn)行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實(shí)行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。公務(wù)員之家

4.完善林業(yè)采伐的補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對公益林區(qū)由國家收購，不愿意被收購要給予一定的補(bǔ)償，要與業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補(bǔ)償，對于私人業(yè)主營造的商品林，逐步建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度。開采或者征占用生態(tài)公益林林地的，單位或個(gè)人必須繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金。

5加強(qiáng)采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。對于伐區(qū)堅(jiān)持伐區(qū)清理本著有利于植被恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性的目標(biāo) ，對其灌木少清理或不清理 ， 降低人為對生態(tài)環(huán)境的破壞 。完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮資源管理站的前哨作用。每月定期抽檢一定數(shù)量的檢尺小票 ，增強(qiáng)對公益林、天然商品林在伐后驗(yàn)收、采伐更新等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對林木采伐現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。對人工商品林的采伐限額予以放寬，因?yàn)槿斯ど唐妨值牟煞ネ瑯邮玛P(guān)生態(tài)環(huán)境和水土保持，因此，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案的內(nèi)容實(shí)施，林業(yè)主管部門則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林經(jīng)營方案實(shí)施的監(jiān)督檢查。

6放寬林木所有者采伐處置權(quán)。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)有了自己的山場，所以，放寬林木所有者采伐處置權(quán)勢在必行。對于生態(tài)林的采伐，要根據(jù)相關(guān)法律保障依據(jù)，采伐方式要保證生態(tài)林的功能不降低；對“三線林”采伐年齡上要繳納保證金，采伐后按照規(guī)定完成營造闊葉樹后，方可退還保證金；只有放寬采伐處置權(quán)，林農(nóng)才可以根據(jù)市場需求，合理進(jìn)行安排林木采伐，使林木采伐逐步進(jìn)入良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

1楊樂夫，蔡俊修.福建林業(yè)資源開發(fā)應(yīng)用的新思考[J].福建林業(yè)科技，2006，33（1）：102-104.

2葉繼革.林業(yè)活起來 林農(nóng)富起來 林區(qū)強(qiáng)起來——三明市推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐與體會[J].綠色中國：理論版，2005（02M）：13-15.

3呂月良，施季森.用科學(xué)發(fā)展觀謀劃建設(shè)綠色海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略思考[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)