【摘要】本文分析了我國建筑勞務(wù)管理存在的一系列問題，分析了造成這些問題的原因，從政府對(duì)建筑勞務(wù)培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的政策支持和資金來源，勞務(wù)工人安全培訓(xùn)專業(yè)化、社會(huì)化、機(jī)構(gòu)化，保障工人權(quán)益以及勞務(wù)分包的方式等方面均提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】建筑；勞務(wù)；管理

1 建筑勞務(wù)管理存在的主要問題

1.1建筑行業(yè)勞務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻低，勞務(wù)工人普遍缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，職業(yè)資格證書制度未真正實(shí)行

現(xiàn)階段，我國建筑業(yè)的勞務(wù)人員文化水平普遍較低，相應(yīng)的培訓(xùn)系統(tǒng)嚴(yán)重滯后，在建筑行業(yè)日趨現(xiàn)代化的背景下，已經(jīng)難以滿足新形勢下建筑生產(chǎn)活動(dòng)的需要。

2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第6號(hào)令通過的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，對(duì)包括建筑行業(yè)在內(nèi)的必須持職業(yè)資格證書就業(yè)的工種進(jìn)行了明確。2002年建設(shè)部和勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知》（建人教[2002]73號(hào)），規(guī)定“在建設(shè)行業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度”，其范圍是“建設(shè)行業(yè)內(nèi)各類企、事業(yè)單位施工、生產(chǎn)、服務(wù)的技術(shù)工種?！钡聦?shí)上除政府強(qiáng)制的建筑電工、建筑架子工等建筑施工特種作業(yè)工人實(shí)施持證上崗?fù)?，建筑行業(yè)其他工種基本上全部是無證上崗。

1.2人數(shù)眾多、人員流動(dòng)性大、作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定

據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，其中從事建筑業(yè)的占18.4%。

在我國，建筑勞務(wù)工人是個(gè)特殊的群體，他們是建筑產(chǎn)業(yè)工人，同時(shí)，由于我國城鄉(xiāng)二元體制，決定了他們的身份是農(nóng)民，從而有“農(nóng)民工”一說，其角色可以在農(nóng)民和工人之間轉(zhuǎn)換。這種身份的不明朗現(xiàn)象也是造成建筑勞務(wù)從業(yè)人員流動(dòng)性大、作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因之一，從而導(dǎo)致相對(duì)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人群體無法形成。

1.3勞務(wù)工人權(quán)益得不到保障

建筑勞務(wù)工人工作時(shí)間基本上不固定，通常無法享受國家法定假日；無法享受基本的社保醫(yī)保；工資被拖欠等。

1.4建筑勞務(wù)管理法律法規(guī)未得到良好實(shí)施

對(duì)一個(gè)市場的監(jiān)管和控制，最重要的手段是立法，以法律的手段規(guī)范工程建設(shè)參與各方的行為，使建筑勞務(wù)管理進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。目前，我國針對(duì)建筑勞務(wù)工人管理、勞務(wù)分包管理等問題已經(jīng)出臺(tái)了不少法律法規(guī)，但是未得到良好實(shí)施。

1.5勞務(wù)隊(duì)伍信用缺失

目前建筑勞務(wù)隊(duì)伍信用缺失嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：其一，勞務(wù)包工頭在承接勞務(wù)作業(yè)時(shí)，往往聲稱自身隊(duì)伍人員數(shù)量、技術(shù)水平及管理水平等方面實(shí)力如何雄厚，然而進(jìn)場后，卻要人沒人、要管理沒管理，使施工承包商的工作陷入被動(dòng)。其二，在施工過程中存在偷工減料行為：勞務(wù)包工頭可能會(huì)承包部分輔料，為節(jié)約成本以次充好或者削減少用甚至不用；勞務(wù)工人為提高效率偷工，工程質(zhì)量難以保證。其三，出現(xiàn)建筑勞務(wù)工人“過度維權(quán)”的現(xiàn)象，如今農(nóng)民工的社會(huì)地位有很大提高，政府對(duì)其訴求的重視程度也今非昔比。然而物極必反，農(nóng)民工維權(quán)事件不斷，其中一部分，可以稱之為“過度維權(quán)”，例如惡意討薪；更有甚者，出現(xiàn)了一些專業(yè)對(duì)工地敲詐勒索的隊(duì)伍，屢屢得逞。在農(nóng)民工維權(quán)問題上，因?yàn)槌?huì)演化為群體性事件，政府往往采取息事寧人的態(tài)度，一邊倒地偏向于如今已并不弱勢的所謂“弱勢群體”，從而使承包商蒙受損失。

1.6建筑勞務(wù)仍然是包工頭在承攬，勞務(wù)公司流于形式

雖然建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號(hào)）提出從2005年7月1日起，用3年的時(shí)間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，基本禁止包工頭承攬分包業(yè)務(wù)。但時(shí)至今日，建筑行業(yè)勞務(wù)分包作業(yè)的承攬主體仍然是包工頭。

在《廣州市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程勞務(wù)分包及工人工資支付管理工作的通知》（穗建筑[2009]1349號(hào)）中明文規(guī)定：“建設(shè)工程項(xiàng)目在申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，須提供施工企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂的勞務(wù)分包合同。”這個(gè)通知催生了一批專業(yè)辦理施工許可證且以此收取費(fèi)用的勞務(wù)公司，此類勞務(wù)公司與建設(shè)行政主管部門關(guān)系密切，一般在辦理施工許可證后，此類勞務(wù)公司即退出實(shí)際工作。

法律規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者必須簽訂書面勞動(dòng)合同，然而建筑施工企業(yè)不愿意與勞務(wù)工人簽訂勞動(dòng)合同；勞務(wù)包工頭又不是法人，不符合法定勞動(dòng)合同主體，沒有簽訂勞動(dòng)合同的資格；項(xiàng)目部同樣不具備與工人簽訂勞動(dòng)合同資格。這樣，建筑施工企業(yè)往往會(huì)選擇一勞務(wù)公司，讓工人與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同。但是，這類勞動(dòng)合同往往有名無實(shí)、無法真正履行，主要作為應(yīng)付政府檢查和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工具。

1.7勞務(wù)承包陷入了層層轉(zhuǎn)包的怪圈

勞務(wù)隊(duì)伍在達(dá)到一定規(guī)模后，包工頭的角色基本上就變成了業(yè)務(wù)承接者，通常將工程項(xiàng)目的勞務(wù)總包下來，然后分專業(yè)轉(zhuǎn)包給專業(yè)隊(duì)伍，現(xiàn)場由各專業(yè)隊(duì)伍自行管理，工作上由各專業(yè)包工頭與項(xiàng)目部管理人員接洽。專業(yè)隊(duì)伍往往是由幾個(gè)人一組的小班組組成，目前這種小班組最多的是以家庭為單位的“夫妻檔”或是“夫妻加兒子”，也實(shí)行承包制。每轉(zhuǎn)包一次，利潤就被抽取一次。這種模式造成工人為了保證利潤一味追求速度，工程質(zhì)量難以保證。

2 建筑勞務(wù)管理現(xiàn)狀的成因分析

在中國改革開放之初，經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展期，工程建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，對(duì)建筑勞務(wù)工人需求量極大，而此時(shí)恰逢建筑施工企業(yè)實(shí)行管理層和勞務(wù)作業(yè)層兩層分離，勞務(wù)層從企業(yè)剝離出來，時(shí)至今日，原建筑企業(yè)勞務(wù)層已趨老化，大量文化層次低無技術(shù)專長的農(nóng)村人員進(jìn)入城市成為建筑勞務(wù)工人。勞務(wù)工人地位在近年得到提高，雖然值得欣慰，但也使因工人技術(shù)水平低、責(zé)任心不強(qiáng)而造成的工程質(zhì)量差等問題難以追究，使工人可以大膽地偷工。雖然政府一直在探索并陸續(xù)出臺(tái)了法律法規(guī)用以規(guī)范建筑勞務(wù)市場，卻收效甚微。因此造成了上述諸多問題。

3 規(guī)范建筑勞務(wù)工人管理的途徑

包工隊(duì)式的勞務(wù)用工將長期存在，目前管理是混亂的，農(nóng)民工無序流動(dòng)、無職業(yè)技能和安全培訓(xùn)，給工程建設(shè)的質(zhì)量和安全帶來隱患；同時(shí)從業(yè)主方到施工單位、再到包工頭、最后到工人，層層拖欠，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，加之勞務(wù)工人無法享受社保和醫(yī)保等基本權(quán)益，成為社會(huì)不安定因素。針對(duì)對(duì)這些問題，必須探討解決的途徑。

3.1建立健全勞務(wù)工人職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定制度，堅(jiān)決貫徹建筑勞務(wù)工人持職業(yè)資格證上崗制度

國家規(guī)定建筑施工特種作業(yè)工人，必須持“建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書”上崗，其它如木工、鋼筋工、混凝土工基本都是無證上崗。事實(shí)上，后者在建筑施工中的從業(yè)人數(shù)更為龐大，對(duì)建筑質(zhì)量的影響也大，持證上崗勢在必行。

在建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)中政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用，制定政策并指導(dǎo)建筑勞務(wù)培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展，用人單位有義務(wù)組織建筑勞務(wù)培訓(xùn)，支付應(yīng)承擔(dān)的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)建筑勞務(wù)培訓(xùn)的職能。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可以借鑒我國香港的成功經(jīng)驗(yàn)，《香港工業(yè)訓(xùn)練條例》規(guī)定：香港建造業(yè)訓(xùn)練局專門負(fù)責(zé)建筑工人培訓(xùn)，所有造價(jià)超過100萬港元的工程，都要向訓(xùn)練局繳納訓(xùn)練稅，稅率為工程造價(jià)的0.4%，專門用于建筑工人培訓(xùn)[1]。

3.2施工企業(yè)建立勞務(wù)分包隊(duì)伍內(nèi)部資源庫，與部分有實(shí)力、講信用的勞務(wù)隊(duì)形成長期的合作關(guān)系，有需要時(shí)從資源庫中選擇。甚至可以與部分班組長和少數(shù)優(yōu)秀的工人簽訂勞動(dòng)合同，享受與其他員工同樣的待遇，培養(yǎng)其對(duì)企業(yè)的歸屬感。這樣，可以將一部分班組穩(wěn)定在企業(yè)可控范圍內(nèi)，減小因流動(dòng)性大造成的管理難度。

為保障建筑勞務(wù)工人權(quán)益，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2013年頒布了《廣州市建筑工程勞務(wù)分包管理辦法（試行）》規(guī)定了“勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)與班組成員簽定勞動(dòng)合同、繳納社保金”。

3.3建立勞務(wù)工人信息系統(tǒng)和個(gè)人誠信評(píng)價(jià)系統(tǒng)

2013年3月22日，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布了《廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于建立建筑勞務(wù)企業(yè)及班組長誠信綜合評(píng)價(jià)體系的通知》（穗建筑[2013]429號(hào)），決定建立勞務(wù)隊(duì)伍的誠信綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)于勞務(wù)工人，還應(yīng)建立個(gè)人的誠信評(píng)價(jià)體系，可以將工人的職業(yè)技術(shù)等級(jí)、個(gè)人誠信記錄、安全培訓(xùn)合格記錄、平安卡、社保等信息集于一體，持證上崗，成為勞務(wù)工人的個(gè)人信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。建立勞務(wù)工人個(gè)人信息系統(tǒng)后，施工承包商就可以選擇符合要求的勞務(wù)工人，主管部門對(duì)承包商雇用的勞務(wù)工人是否持證上崗進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違反者進(jìn)行處罰。這樣可以大大降低了建筑勞務(wù)工人的管理難度。廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2013年頒布了《廣州市建筑工程勞務(wù)分包管理辦法（試行）》 規(guī)定“勞務(wù)發(fā)包人直接選擇的班組，勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)為其成員在市建設(shè)宣教勞保中心建立誠信檔案，班組成員由勞務(wù)發(fā)包人推薦并在勞務(wù)管理信息系統(tǒng)登記?！笔欠衲軌蛴行У貙?shí)施，我們拭目以待。

3.4將勞務(wù)工人安全培訓(xùn)專業(yè)化、社會(huì)化、機(jī)構(gòu)化

建筑勞務(wù)工人每到一個(gè)新項(xiàng)目就要重新進(jìn)行安全教育，在安全方面每次都被當(dāng)成初入行者，做了大量重復(fù)工作，浪費(fèi)時(shí)間、精力和資源，工人常常不配合，也加重了承包商的負(fù)擔(dān)。企業(yè)對(duì)建筑勞務(wù)工人的安全教育是一種不正規(guī)的培訓(xùn)，因?yàn)槠髽I(yè)并不是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，沒有培訓(xùn)資質(zhì)，對(duì)工人的教育也達(dá)不到應(yīng)有的效果，工人不能獲得足夠的、專業(yè)的安全知識(shí)，不能替代專業(yè)安全培訓(xùn)，故不應(yīng)該被認(rèn)可?，F(xiàn)有的安全教育在很大程度上成為承包商在萬一發(fā)生安全事故時(shí)減輕責(zé)任的手段，往往流于形式。工人應(yīng)到專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受專業(yè)的安全培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)將安全知識(shí)作為建筑勞務(wù)工人應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)，作為行業(yè)準(zhǔn)入條件之一，并在一定年限組織其進(jìn)行知識(shí)更新（相當(dāng)于繼續(xù)教育）。要將勞務(wù)工人安全培訓(xùn)社會(huì)化、機(jī)構(gòu)化，通用性、標(biāo)準(zhǔn)性的安全知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)由政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成并發(fā)證，證明其已學(xué)習(xí)了安全知識(shí)、具備從業(yè)能力，未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)安全培訓(xùn)并獲得合格證書的工人不得從事建筑勞務(wù)工作。承包商只進(jìn)行針對(duì)具體項(xiàng)目的有針對(duì)性的安全交底教育。

3.5 建筑勞務(wù)分包發(fā)展到如今，短期內(nèi)杜絕包工頭承包勞務(wù)不可能做到，可以探索一些新的方法，不能“堵”就“導(dǎo)”，規(guī)范對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理。比如，前面提到的施工企業(yè)建立勞務(wù)分包隊(duì)伍內(nèi)部資源庫是方法之一；還有，既然是層層分包，是否可以將勞務(wù)作業(yè)劃分成區(qū)域直接發(fā)包給小班組？班組長由從工人中選拔出來的優(yōu)秀人員擔(dān)任，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，提高工人收入，降低成本，提高工程質(zhì)量。

總之，在現(xiàn)有的體制下，建筑勞務(wù)管理還有很長的路要走，因?yàn)橐坏└母?，不僅涉及這個(gè)行業(yè)的體制，還觸及到一些部門利益。要改變這種現(xiàn)狀，一方面有賴于政府在建筑勞務(wù)管理上有所作為，在政策層面上打破原有不合理的格局，建立新格局；另一方面也有賴于我們廣大從業(yè)人員不斷地探索，共同努力，從而使我國建筑勞務(wù)管理真正走上規(guī)范化道路。

參考文獻(xiàn)

[1]宿燕.對(duì)我國建筑勞務(wù)人員培訓(xùn)及鑒定的研究及思考[J].山西建筑，2008（7）：210-211.

作者簡介：周志浩，男，工程碩士，工程師，身份證號(hào)360102197312116339，廣州市第四建筑工程有限公司。