【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市規(guī)劃也有了新的發(fā)展。本文闡述了城市規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及城市規(guī)劃中存在的問題，并分析了城市規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注意的問題。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、前言

現(xiàn)在，隨著社會(huì)的發(fā)展，全球正面臨著很多的危機(jī)，因此，越來越多人開始重視可持續(xù)發(fā)展的問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路是非常正確的。

二、可持續(xù)發(fā)展的概念內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。具體而言，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)與環(huán)境

強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性而不是消極地否定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅使人類的基本需要得到滿足，也為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式必須具有環(huán)境的可持續(xù)性，即最少地消耗不可再生的自然資源和環(huán)境影響絕對(duì)不能危及生態(tài)體系的承載極限。

2.社會(huì)與環(huán)境

強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平是確?？沙掷m(xù)發(fā)展成為人類共同行動(dòng)的前提，即不同的國(guó)家、地區(qū)和社群能夠享受平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是以犧牲一部分國(guó)家、地區(qū)和社群的利益為代價(jià)。少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家耗用了大部分的自然資源，同時(shí)也產(chǎn)生更多的環(huán)境后果。除非改善世界上最窮人群的經(jīng)濟(jì)前景。否則全球環(huán)境保護(hù)是不可能的。

1994年，中國(guó)政府正式公布了《中國(guó)21世紀(jì)議程一中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。文件認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展之路是中國(guó)未來發(fā)展的自身需要和必然選擇。一方面。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，要提高社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力和不斷提高人民生活水平，就必須把發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)放在首位。另一方面，中國(guó)是在人口基礎(chǔ)大、人均資源少、經(jīng)濟(jì)和科技水平都比較落后的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的，使本來就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力。《中國(guó)21世紀(jì)議程》是根據(jù)中國(guó)國(guó)情，闡述中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策，可以分為四個(gè)部分，分別涉及可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資源與環(huán)境的合理利用與保護(hù)。

人類住區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為改善人類住區(qū)的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境質(zhì)量，以及所有人（特別是城市和鄉(xiāng)村的貧民）的生活和居住環(huán)境。人在住區(qū)的發(fā)展任務(wù)包括向所有人提供住房，改善人類住區(qū)管理，促進(jìn)可持續(xù)的土地利用規(guī)劃和管理，促進(jìn)綜合提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人類住區(qū)可持續(xù)的能源和運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)災(zāi)害發(fā)地區(qū)的人類住區(qū)規(guī)劃和管理，促進(jìn)可持續(xù)的建筑業(yè)，促進(jìn)人力資源開發(fā)和能力建設(shè)以推動(dòng)人類住區(qū)發(fā)展。

三、我國(guó)城市規(guī)劃存在的問題

通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 改革開放以來，我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時(shí)，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市疾病，這些問題一方面對(duì)城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，同時(shí)也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長(zhǎng)期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。

由于我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢(shì)相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時(shí)目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時(shí)缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實(shí)施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。

四、城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展，又可稱城市持續(xù)發(fā)展，與此相近的還有城市可持續(xù)性、可持續(xù)城市和生態(tài)城市三個(gè)名詞。這三個(gè)名詞分別從不同角度：即城市可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)事物的發(fā)展過程，城市可持續(xù)性和可持續(xù)城市則更注重事物發(fā)展的條件和狀態(tài)，而生態(tài)城市為城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境生態(tài)學(xué)表述了可持續(xù)發(fā)展思想在城市發(fā)展中的應(yīng)用，而對(duì)于城市如何向可持續(xù)發(fā)展方向的演進(jìn)，它們的內(nèi)涵則完全一致。城市化是人類社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的必然趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的飛速發(fā)展，城市的數(shù)量猛增，而目城市規(guī)模變大，不僅出現(xiàn)上千萬人口的大都市，而且還向城市群、城市帶以及國(guó)際性大都市發(fā)展。城市化發(fā)展過快，規(guī)模大，人類活動(dòng)對(duì)自然界的影響強(qiáng)度和范圍都要增加，產(chǎn)生的環(huán)境污染、資源匱乏、交通擁塞等等城市環(huán)境問題也將更為嚴(yán)重。城市規(guī)劃的目標(biāo)是通過引導(dǎo)和管制土地的發(fā)展和用途，以提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并促進(jìn)社區(qū)的衛(wèi)生、安全、便利和一般福祉，為市民締造一個(gè)組織完善、高效率和稱心的安居樂業(yè)之所。

五、城市規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展要注意的問題

1.可持續(xù)發(fā)展與用地的問題

土地利用是城市規(guī)劃重要組成部分，土地也是不可再生資源。我國(guó)人均耕地面積不及世界人均水平的三分之一，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。因此在城市規(guī)劃中應(yīng)以更廣大的空間視野去綜合考慮，盡可能少占耕地，使土地資源的利用盡量合理有效。片面追求短期效益。不合理地提高容積率和建筑密度，導(dǎo)致人口密度增大而影響交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，從而降低了環(huán)境效益，這就不是可持續(xù)發(fā)展。城市用地結(jié)構(gòu)的確定是城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而用地結(jié)構(gòu)直接與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。從國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展規(guī)律來看，在城市發(fā)展到一定階段后，城市中工業(yè)所占比例逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)的比例逐步增高。所以用地結(jié)構(gòu)是否合理對(duì)一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展是很重要的，需要我們研究和調(diào)整，使城市用地適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，適應(yīng)現(xiàn)代化城市對(duì)城市環(huán)境的高質(zhì)量和對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施高效能的要求。

2.可持續(xù)發(fā)展與水資源的問題

全國(guó)有300多個(gè)城市不同程度缺水，其中50個(gè)城市嚴(yán)重缺水。作為可持續(xù)發(fā)展的要求，城市規(guī)劃應(yīng)做好城市水資源的供需平衡論證，分析水資源條件與城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)。當(dāng)水資源成為城市進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸時(shí)，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、水資源的區(qū)域平衡等方面進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃管理水資源，加強(qiáng)城市環(huán)境規(guī)劃，防治污染。對(duì)已給城市帶來嚴(yán)重污染的工業(yè)和其它污染源，要從城市工業(yè)布局調(diào)整、制造和生產(chǎn)工藝的改變和加強(qiáng)治理去解決。

3.可持續(xù)發(fā)展與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的問題

知識(shí)經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具體來說包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等諸方面的可持續(xù)發(fā)展。從城市自身發(fā)展的角度看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，使城市的發(fā)展越來越依賴于知識(shí)的創(chuàng)新與擴(kuò)散而表現(xiàn)為直接的知識(shí)驅(qū)動(dòng)，這些知識(shí)包括高新技術(shù)、政府決策、管理經(jīng)驗(yàn)、文化傳統(tǒng)等。制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，評(píng)價(jià)城市的發(fā)展前景，不僅要以擁有多少自然資源、多少勞動(dòng)力和多少資本為依據(jù)，而且更要用“能力”的概念，也就是說，城市的知識(shí)基礎(chǔ)，成了城市發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)著城市的可持續(xù)快速發(fā)展。

六、結(jié)語

在城市的規(guī)劃中，我們要以可持續(xù)發(fā)展的理論原則為前提，只有這樣才能走的更長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能獲得長(zhǎng)久的利益，為國(guó)家發(fā)展做貢獻(xiàn)，為城市建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展做貢獻(xiàn)。

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