【摘要】；隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進程快速發(fā)展，工程事故屢見不鮮，一旦工程事故出現(xiàn)，建設(shè)單位以地質(zhì)情況復(fù)雜為推卸責(zé)任最佳借口，造成較大的經(jīng)濟損失和安全隱患。因此，國家為避免類似情況發(fā)生，將工程勘察立為法定程序（即工程建設(shè)前必須進行地質(zhì)勘察）。

1、勘察市場運行現(xiàn)狀

在審查制度建立后，工程勘察市場在低價狀態(tài)運行十多年，勘察單位各種管理體系不斷建立和完善，質(zhì)量有所提高，勘察文件的編制工作有所進步和完善。但審查工作只在室內(nèi)進行，不查看現(xiàn)場?？辈旒夹g(shù)工作和現(xiàn)場施工勞務(wù)的監(jiān)督機制不明確，不落實，野外第一手資料準(zhǔn)確率難以得到保證和控制，其勘察成果質(zhì)量令人擔(dān)憂。

由于勘察單價低，導(dǎo)致勘察質(zhì)量隱患多。如貴州某高層房開項目，框架結(jié)構(gòu)，巖溶地基。以目前勘察費市場單價110元/m為例計算盈利情況，按市場勞務(wù)費簡單算一下成本，鉆探施工勞務(wù)費40元/m，聲波測試費30元/m，技術(shù)工作費10元/m，甲級單位管理費33元/m （合同金額30%），合計113元/m，再加上巖土水現(xiàn)場和室內(nèi)試驗費、測量費、交通費、后期服務(wù)費等，所有費用相加，肯定超過110元/m。如按國家規(guī)范規(guī)程實施，項目承接人肯定虧本，既然是商人不可能做虧本的生意。

2、擴大化審查的問題

由于審圖人員大多為某公司或單位的領(lǐng)導(dǎo)及總工級別，以及部分退休的高級工程師，資歷較老，審圖工作還是按照原單位的習(xí)慣，將審圖視野擴大到審查對象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全領(lǐng)域，不僅審強制性條文執(zhí)行情況，還要審一般性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就連錯別字都審查，太累。這不僅違背了審查制度建立的初衷---只審查強制性條文的執(zhí)行情況，而且增加勘察單位內(nèi)部審查的惰性。實際上可以理解這些領(lǐng)導(dǎo)和老專家，他們怕犯錯誤，寧可審廣一點。擴大化審查將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作勘察工作應(yīng)執(zhí)行邊界，從而限制工程師的思維發(fā)展，將影響技術(shù)水平不斷提高，不利于發(fā)揮工程師的積極性和創(chuàng)造性。

3、審查工作存在不閉合問題

施工圖審查工作開展十多年，審查機構(gòu)提出涉及增加經(jīng)費的意見在施工很難執(zhí)行，應(yīng)由哪個部門監(jiān)督執(zhí)行，目前尚未具體明確，審查提出的意見也相當(dāng)于一張廢紙，無人問津，最后實際情況不明。如某審查機構(gòu)提出“在較破碎的泥巖體上的建一級建筑，室內(nèi)試驗確定地基承載力存在安全隱患，地基承載力需由現(xiàn)場載荷試驗確定”，勘察單位回復(fù)“因地基持力層埋藏較深，待施工開挖至持力層滿足試驗條件后再做”，由于業(yè)主質(zhì)量意識淡薄，試驗需要增加經(jīng)費，做與不做由業(yè)主決定，無監(jiān)管部門，審查機構(gòu)也不會去追究，導(dǎo)致審查意見提出后監(jiān)管真空出現(xiàn)。

4、審查結(jié)論問題

根據(jù)《貴州省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》相關(guān)規(guī)定，審查結(jié)論有三種：①必須修改反饋：存在違反強制性條文的情況；②通過：沒有違反強制性條文及嚴重安全隱患問題，對于違反一般性條文要求自行修改，不再反饋；③不通過：存在嚴重安全隱患問題，需要重新進行設(shè)計。目前的情況不管是否違反強制性條文，審查結(jié)論一般為“本勘察文件需補充、修改完善后再交審查”。

5、虛擬勘察文件造成的問題舉例

由于勘察資質(zhì)單位魚目混珠，為了承接任務(wù)，勘察隊伍互相壓價，勘察單價較低。造成當(dāng)前勘察市場混亂，雖然勘察協(xié)會及相關(guān)部門進行過壓價控制，但受利益的趨勢難以控制。在低單價條件下，不可能正常實施有效勘察手段，再則，建設(shè)單位為了減少建設(shè)成本和縮短工期，授意勘察單位編造資料，因此，勘察行業(yè)弄虛作假現(xiàn)象嚴重，勘察文件與實際場地巖土條件嚴重不相符，造成基礎(chǔ)在施工時修改設(shè)計基礎(chǔ)方案頻繁、延長施工周期、增加建設(shè)成本的現(xiàn)象較為普遍。以下是虛擬勘察文件造成工期和經(jīng)濟損失的實例。

舉例基礎(chǔ)施工后期發(fā)現(xiàn)巖溶地基問題的項目（勘察人員水平低及弄虛作假造成）

貴州貴陽某商住樓，地上31F，地下-3F（-14.6m），最大柱荷載18900KN/柱，大部分采用獨立柱基，局部采用樁基。由于勘察資料與實際開挖嚴重不符，地基承載力經(jīng)過三次調(diào)整，第一次開挖后，經(jīng)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位技術(shù)人員初步驗槽，發(fā)現(xiàn)白云巖間夾風(fēng)化泥巖，基底泡水且存在殘渣，勘察單位建議地基承載力由3800KPa（詳勘報告）調(diào)整為2800 KPa，清基后再驗；第二次驗槽發(fā)現(xiàn)白云巖間夾強風(fēng)化泥巖，勘察單位建議由載荷試驗確定地基承載力，經(jīng)載荷試驗，地基承載力為2100KPa?；A(chǔ)按地基承載力2800 KPa和2100KPa修改兩次，按第二次修改圖施工，待獨立柱基施工完成。施工樁基時，情況復(fù)雜啦，超過勘察文件建議標(biāo)高約5m未見中風(fēng)化白云巖，建設(shè)和設(shè)計單位要求對樁基及樁附近的獨立柱基作施工勘察，經(jīng)施工勘察發(fā)現(xiàn)獨立柱基下巖體內(nèi)存在巖溶洞隙，隨即監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位要求所有已澆灌的基礎(chǔ)做施工勘察，經(jīng)勘察超過50%的基礎(chǔ)基底及基底下主要受力層范圍內(nèi)存在巖溶洞隙和強風(fēng)化巖石。最終導(dǎo)致超過50%的基礎(chǔ)存在安全隱患被返工，造成的工期損失100多天，經(jīng)濟直接損失超過200萬。

6、省部級安全質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)審查過的勘察文件仍存在問題

勘察文件實施審查后，審查人員數(shù)量迅速發(fā)展，審查人員業(yè)務(wù)水平差異較大，對規(guī)范的理解存在偏差，一些審查人員為展示自己的才華，審查時提出不少不切實際的問題，即為紙上談兵的專家。據(jù)貴州省級建設(shè)管理部門通過每年例行的質(zhì)量安全檢查通報情況，發(fā)現(xiàn)通過審查的勘察仍有違反強制性條文、勘察文件與實際不符的情況，給工程造成工期、社會效益和經(jīng)濟效益等方面的浪費，同時存在不少安全隱患。

7、建議

1、建議主管部門對勘察市場進行有效治理，對違法違規(guī)加大處罰力度，如對弄虛作假的單位和人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)，清出建筑市場，加強威懾力，提高建筑勘察市場監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。

2、建議在工程竣工備案表中增設(shè)審查機構(gòu)責(zé)任欄目，由審查機構(gòu)監(jiān)督審查意見實施情況，形成審查工作閉合管理制度。

3、建議審查結(jié)論：①重新勘察：存在嚴重安全隱患問題。②不通過：存在違反強制性條文的情況，必須修改反饋；③通過：對于違反一般性條文要求自行修改，不再反饋；

4、由于勘察行業(yè)技術(shù)人員與鉆探工人等從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德參差不齊，建議切實進行職業(yè)道德、專業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強對原始資料的真實性和可靠性監(jiān)督工作。

5、由于涉及行業(yè)專家太多，專業(yè)技能、工作經(jīng)歷參差不齊，為了提高審查成果質(zhì)量，建議對審查人員進行篩選和培訓(xùn)，提高審圖人員的業(yè)務(wù)水平，保留具有審查能力的審圖人員，確保審查的權(quán)威性和有效性。

6、建議只審查強制性條文的執(zhí)行情況，一般性條文公司按照內(nèi)部質(zhì)量管理體系執(zhí)行。

7、建議引進交通管理系統(tǒng)中駕駛證扣分和處罰制度，完善我國《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良行為記錄管理辦法》中的處罰制度，增加相關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)總分和扣分制度內(nèi)容。

8、建議由協(xié)會牽頭，建立勘察行業(yè)自律制度。

參考文獻

1、貴州省建設(shè)廳，《關(guān)于2001-2011年全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報》

2、貴州省勘察設(shè)計企業(yè)、施工圖審查機構(gòu)不良記錄管理辦法