摘要：建筑企業(yè)對建筑項目進(jìn)行預(yù)算 是對建筑項目投資的一種控制手段，也是建筑設(shè)計方案可行性和經(jīng)濟(jì)性的一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。本文分析了目前施工單位工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀，提出了具體的加強(qiáng)工程預(yù)算管理的對策，供大家參考。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè) 工程預(yù)算 管理措施

1 前言

工程預(yù)算是一門專業(yè)性、知識性和政策性很強(qiáng)的學(xué)科。建筑企業(yè)的工程預(yù)算管理，從廣義上講，是建筑工程從開始到結(jié)束的全過程預(yù)算管理，是企業(yè)全面預(yù)算管理的一個分支，是企業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，也是關(guān)鍵工作。工程預(yù)算為建造方以及承建方相互結(jié)算提供了依據(jù)，因此，工程預(yù)算決定了建造方建造成本的多少，也決定了承建方工程收入的盈虧。依據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定的指標(biāo)和各種費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照建設(shè)項目設(shè)計文件的具體文件，預(yù)先制定出相關(guān)工程的修建、擴(kuò)建、重建和改建中所有的全部投資總額。它作為確定項目總投資額、進(jìn)行招投標(biāo)、簽訂建筑合同以及工程決算的重要參考依據(jù)，同時也是建筑設(shè)計方案可行性和經(jīng)濟(jì)性的一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2 目前施工單位工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀

2.1 工程預(yù)算管理專業(yè)意識不強(qiáng)

目前，建設(shè)單位中將工程預(yù)算與部門預(yù)算混為一體的情況還屢見不鮮?，F(xiàn)實中大部分的有關(guān)人員往往將工程預(yù)算等同部門預(yù)算進(jìn)行管理，側(cè)重強(qiáng)調(diào)工程預(yù)算的政策性，對工程預(yù)算的專業(yè)性、技術(shù)性認(rèn)識不夠，一些建設(shè)單位也沒有安排專業(yè)人員進(jìn)行工程預(yù)算管理，久而久之極易導(dǎo)致工程預(yù)算編制失真、工程預(yù)算控制失效，這是工程預(yù)算管理中長期以來的一個潛在而不太引人注意的問題。

2.2 工程預(yù)算管理觀念沒有很好的與市場接軌

改革開放以來，我國在工程造價方面的改革已取得明顯的進(jìn)展，觀念也出現(xiàn)基本的轉(zhuǎn)變。工程預(yù)算計價方式已從“定額計價”轉(zhuǎn)為“清單計價”，但無論是政府還是企業(yè)，過分依賴于“定額”的思想還很濃重，特別是施工企業(yè)大多沒有建立各自的企業(yè)定額，不利于自主報價、獨立報價。以往的“定額計價”方式，既不利于政府的宏觀管理，也不利于施工企業(yè)自主創(chuàng)新。在推行“清單計價”的模式下，雖然許多要素的市場化水平有了較大的提高，但受工程造價市場信息系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用仍不完善的制約，特別是建設(shè)單位工程預(yù)算管理缺乏市場觀念使工程預(yù)算市場化程度較低。

2.3 工程預(yù)算管理缺乏動態(tài)性

工程預(yù)算編制完成后，一般要經(jīng)建設(shè)單位內(nèi)部審核或送政府相關(guān)主管部門審核，才能進(jìn)人招投標(biāo)階段，招投標(biāo)完成后才簽訂施工合同。在項目管理實踐中，從工程預(yù)算編制、審核，到招投標(biāo)、簽訂施工合同，快則幾個月時間，慢則一年半載甚至更長的時間。這期間雖然相對于預(yù)算的“量”方面來講是靜態(tài)不變的，但“價”方面受市場因素和新技術(shù)、新材料、新工藝等的影響，則隨著市場的變化而變化?？梢?，工程預(yù)算在價格方面更多體現(xiàn)其動態(tài)性，是與市場密切相關(guān)的。長期以來，“預(yù)算”在人們觀念和認(rèn)識上是“靜態(tài)”的，是不能隨意更改的，工程預(yù)算同樣被認(rèn)為是“靜態(tài)’的。這樣，建設(shè)單位在工程預(yù)算管理過程中，過于強(qiáng)調(diào)其靜態(tài)的一面，而從編制工程預(yù)算到正式簽定施工合同、進(jìn)人施工階段再到結(jié)算，跨越的時間越長價格波動越大，工程項目管理過程中越容易造成預(yù)算超支、銀行貸款困難、施工合同簽訂工作矛盾突出、有時甚至造成不少社會負(fù)面影響。

2.4 “重編制，輕管理”的管理思想仍占主導(dǎo)地位

隨著我國工程造價改革工作的不斷推進(jìn)和完善，以往“輕預(yù)算、重結(jié)算 的局面已基本上得到改善。然而，在重視工程預(yù)算編制的同時，卻忽視了工程預(yù)算執(zhí)行過程中的管理工作。例如一些建設(shè)單位在工程項目管理過程中，預(yù)算管理與設(shè)計管理和施工管理聯(lián)系不密切，有脫節(jié)的現(xiàn)象，特別是有關(guān)工程變更對工程所涉及的造價變更重視不夠，現(xiàn)場施工管哩人員普遍重視工程質(zhì)量而忽視造價。這種“重編制，輕管理”的局面目前仍十分普遍和嚴(yán)重，致使工程項目在實施過程中，只能等到工程結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)原預(yù)算編制存在的問題和不足，但已是既成事實，難以更改。

3 加強(qiáng)工程預(yù)算管理的對策

3.1 對工程預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查

如果預(yù)算管理^、員素質(zhì)不能滿足造價管理工作的需要，就不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，也不能很好地進(jìn)行投資預(yù)控，更不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體問的關(guān)系，后果極其嚴(yán)重。所以需要對工程預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，把好工程預(yù)算第一道關(guān)。

3.2 合理確定工程造價費(fèi)用構(gòu)成結(jié)構(gòu)和工程預(yù)算定額工程預(yù)算定額是關(guān)系建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會條件、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關(guān)系。合理確定工程預(yù)算定額主要受兩個方面的影響：一是建筑安裝企業(yè)的勞動力平均水平。一般來說，生產(chǎn)力水平提高了，單位建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗就會降低。二是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能最大限度地降低勞動消耗。

3.3 投標(biāo)預(yù)算要保證利潤的最大化

要清楚清單工程量的準(zhǔn)確性，采用不平衡報價法等多種報價技巧進(jìn)行投標(biāo)報價。施工單位在編制商務(wù)標(biāo)書時首先要核定清單中工程量的準(zhǔn)確性，根據(jù)設(shè)計圖紙對工程量清單中所提供的工程量進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真地核對。如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量比圖紙少的，后期結(jié)算時可以追加的，盡量報高價以獲取較大利潤。

3.4 制定施工企業(yè)的企業(yè)定額

一個具有完整管理體制的建筑企業(yè)，經(jīng)過多年施工經(jīng)驗的積累，形成了一套自己的企業(yè)定額，加之良好的社會聲譽(yù)，在應(yīng)對形勢多變的市場中處于必勝的境界。企業(yè)定額的制定也將幫助企業(yè)深化管理，控制成本。

3.5 加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督和校審

工程預(yù)算環(huán)節(jié)需要進(jìn)行監(jiān)督和校審，防止出現(xiàn)大面積誤差。工程預(yù)算過程中需要進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)人為錯誤。工程預(yù)算的校審是完成建筑工程造價控制和管理目標(biāo)的重要工作，對合理確定工程造價、提高投資效益，對建筑工程預(yù)算進(jìn)行科學(xué)管理和監(jiān)督。對維護(hù)建筑市場的正常秩序，對維護(hù)國家的財經(jīng)紀(jì)律，都起著重要作用。做好工程預(yù)算校審工作，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點，制定出工程預(yù)算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗，有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。

4 結(jié)語

工程建設(shè)項目預(yù)算管理是一個典型的系統(tǒng)管理工程，它包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備管理及其他預(yù)算費(fèi)用管理專業(yè)等多方面，只有加強(qiáng)工程建設(shè)各個階段的預(yù)算管理，才能真正搞好工程項目管理，提高項目管理的經(jīng)濟(jì)效益，為開拓建設(shè)市場奠定充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。