摘 要 ：對于中國電力施工企業(yè)來說，只有轉變觀念，積極創(chuàng)造條件，搞好工程造價管理，才能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營機制等方面的改革浪潮中，立于不敗之地，從而進一步把我國電力工程造價管理推上一個更高的臺階。

關鍵詞 ：電力工程 造價 控制

近年來，電力工程造價普遍上漲過快，嚴重影響電力行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。從1995年國家計委提出對建設項目控制工程造價以來，我國電力建設項目的工程造價控制工作取得了一定的成績。但就目前的體制和現(xiàn)實而言，要想有效地控制建設項目的工程造價，提高工程建設的投資效果，必須進行事先、主動且貫穿于項目建設全過程的工程造價控制。目前在中國的電力施工企業(yè)中，部分管理者存在著對工程造價管理重視不夠、概念模糊、造價確定和控制不夠科學合理、管理松散等問題，不能適應加入世界貿易組織（WTO）后日益激烈的市場競爭，從而嚴重影響了企業(yè)效益和生存發(fā)展。本文就如何有效地控制工程造價作一些探討。

一、加強電力工程造價管理與控制的重要性

建設工程項目造價控制，就是在滿足項目合理的質量標準的前提下在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設項目實施階段，把建設工程項目造價的發(fā)生控制在批準的限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制工程造價。電力工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，電力工程建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，如何在確保建設工期和工程質量的前提下，合理控制工程造價，是電力基本建設一個永恒的主題。近年來，電力工程造價上漲較快，資金籌措難度很大，工程造價水平已成為影響電力建設健康發(fā)展的關鍵。為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要建立一套科學、合理的工程造價管理體系，并對電力工程項目的立項策劃、資金籌措、設計實施、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責，加強項目在各個階段的管理與控制，才能有效地控制和降低工程造價。

二、電力工程造價管理中存在的問題

工程造價管理的關鍵是合理確定和有效控制造價。目前，電力施工企業(yè)的工程造價管理主要存在三個方面的問題。一是在投標階段，制定投標戰(zhàn)略定位不準，不能準確把握造價的合理性，惡性競標，或為追求高利潤報價過高，最終在激烈的競爭不能中標；或為了中標而一味地壓低報價，致使施工企業(yè)低于成本價中標，造成嚴重虧損。二是在合同簽訂過程中，對合同價款調整的范圍、程序、計算依據(jù)和設計變更、現(xiàn)場簽證及材料價格的簽發(fā)、確認等約定不明確。對于合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風險分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規(guī)避風險。三是在項目實施過程中，不能對工程項目成本進行事前預測，實現(xiàn)被動控制為主動控制；不注意造價的動態(tài)管理，抓不住成本控制的關鍵，造成企業(yè)入不敷出，使經(jīng)營管理面臨困境。

三、加強電力工程造價管理與控制的對策

1.科學確定工程造價。一方面，認真分析標書，合理確定工程報價。承包工程總價包括人工費、材料費（扣除甲供材料）、施工機械臺班費、一般設備費、設備材料進出廠的裝卸運輸保管費、水電費、臨時設施費、施工管理費、利潤和稅金，企業(yè)應對這些費用掌握比較準確的價格資料，并結合自身情況，確定比較合乎實際的承包總價，從而做到心中有數(shù)。另一方面，制定投標思想策略。在對某項工程投標活動中要做好調查研究，分析當?shù)仉娏ㄔO市場的競爭形勢，了解競爭對手的狀況，摸清業(yè)主的發(fā)包工程，從而確定本公司投標思想和策略，如果本公司對某項工程在資質、技術、裝備方面有能力承擔，而發(fā)包的條件在利潤或業(yè)績方面都有利可圖，則應決心奪標并中標。

2.認真簽訂施工合同。一要明確專門的合同管理機構。施工合同談判之前，承包人應明確專門的合同管理機構，負責審查發(fā)包人資質等級及信用情況，負責組織公司施工計劃、安全質量、財務、物資、審計等相關專業(yè)人員和本部門對口專業(yè)管理人員進行合同評審，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進行研究，實施監(jiān)督、管理與控制。同時項目經(jīng)理應直接參與合同的談判，以更有利于日后合同的履行。二要細心研究合同條款，進行合同分析。訂立工程合同前，要細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，進行合同風險分析，設想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務、責任、權利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權益蒙受損失。三要明確工期、質量標準和造價。由于在施工過程中不可避免地要出現(xiàn)設計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價等現(xiàn)象，所以合同中必須對價款調整的范圍、程序、計算依據(jù)和設計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認作出明確規(guī)定，以規(guī)避風險，爭取最大利潤。

3.嚴格控制工程施工成本。一方面，加強工程項目成本管理，構建項目管理體系。工程項目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標和工程項目的具體要求，在工程項目實施過程中，對工程項目成本進行有效的組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動，以達到強化經(jīng)營管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實現(xiàn)目標利潤，創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的目的的過程。由此可見，加強工程項目成本管理是施工企業(yè)積蓄財力，增強企業(yè)競爭力的必由之路。另一方面，做好工程材料價格的控制。材料費用是施工成本的重要部分，其價格的合理性對工程造價的合理性影響很大。把好工程材料關，首先，要堅持優(yōu)質原則，在確保質量的前提下，選擇價格相對低廉的優(yōu)質合格品。其次，要科學選擇供貨渠道。不同種類的材料有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場，大宗材料的采購最好從主渠道直接購進。因為規(guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)廠家，其技術、設備先進，材質優(yōu)良，產(chǎn)品質量有保證，并且規(guī)格齊全，定價合理，既可以保證價格，也能夠集中購貨從而節(jié)省運輸成本。同時，在采購材料時，要嚴格按施工預算控制和審核材料量，盡量進行批量采購。

4.做好工程竣工結算。工程竣工結算是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算；同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，在以上基礎上保證“量”與“價”的準確性。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序而且還要掌握三者的編制原理、內在聯(lián)系并在應用中融會貫通、得心應手。此外，技經(jīng)人員還應有一定的工程技術知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。

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