摘要：合同是聯(lián)系項(xiàng)目參建各方的紐帶，是組織、監(jiān)督和規(guī)范施工活動(dòng)的有效形式，在順利實(shí)施整個(gè)水利項(xiàng)目中的作用不容忽視，可見(jiàn)加強(qiáng)合同管理十分必要且重要。對(duì)此，本文探討了加強(qiáng)水利工程施工管理中合同管理的必要性，分析其現(xiàn)狀，并就如何加強(qiáng)合同管理提出了幾點(diǎn)策略。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；加強(qiáng)合同管理

合同在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用日益凸顯，而水利工程因其自身的特殊性更是離不開(kāi)合同的保障和約束，特別是大型水利項(xiàng)目，其工期一般長(zhǎng)達(dá)5-10年，同時(shí)受自然環(huán)境、人為因素等不確定性影響，造成項(xiàng)目變更較多，這必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)、施工質(zhì)量和周期產(chǎn)生影響，因此加強(qiáng)合同管理對(duì)于水利項(xiàng)目的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

一、加強(qiáng)水利工程施工管理中合同管理的必要性

1.加強(qiáng)合同管理可以為水利項(xiàng)目提供法律保障

雖然水利項(xiàng)目規(guī)模有所不同，但都與國(guó)計(jì)民生密不可分，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更是不容忽視，因此必須嚴(yán)格監(jiān)督和管理水利項(xiàng)目建設(shè)，而有效的合同可以明確項(xiàng)目各方的權(quán)利和義務(wù)，依靠其法律效力和強(qiáng)制性，保障合同雙方的合法權(quán)益，從而促進(jìn)水利項(xiàng)目在法律范圍內(nèi)順利實(shí)施。

2.加強(qiáng)合同管理可以確保工程履約

加強(qiáng)合同管理可以有效促進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，因?yàn)樵谒?xiàng)目的實(shí)際施工中，像某些環(huán)境因素、氣候因素、人為因素等的影響一般不可預(yù)知，導(dǎo)致履行合同的難度增加，甚至引發(fā)矛盾和糾紛，因此通過(guò)加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同的簽訂程序，完善合同條款，確保其嚴(yán)謹(jǐn)而全面，提高合同的權(quán)威性，可以有效防止違規(guī)更改和不履行合同條款的行為，督促合同各方依法履行合同，進(jìn)而促進(jìn)水利項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.加強(qiáng)合同管理利于控制工程的三大指標(biāo)

無(wú)論在水利項(xiàng)目中采取何種管理方式都是為了實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量、造價(jià)和工期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由于合同條款是在合同各方就三大指標(biāo)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上簽訂的，因此加強(qiáng)合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規(guī)定的義務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)三大指標(biāo)的要求。

二、水利工程施工管理中的合同管理現(xiàn)狀分析

1.合同管理的重要地位被弱化

在水利工程的施工管理中，合同管理被忽視的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至只是流于形式，致使合同各方缺乏必要的溝通，導(dǎo)致實(shí)際施工活動(dòng)脫離合同條款約束，引發(fā)爭(zhēng)端。像合同管理人員因管理意識(shí)的缺失，在向施工管理人員進(jìn)行合同交底時(shí)不完全、不徹底，只是簡(jiǎn)單的向項(xiàng)目經(jīng)理上交合同文本，而項(xiàng)目經(jīng)理往往憑借以往的經(jīng)驗(yàn)管理施工現(xiàn)場(chǎng)，從而導(dǎo)致雙方有效溝通少，該簽署的文件沒(méi)簽，所以其行為違背了合同規(guī)定，為日后的矛盾和糾紛埋下了隱患。

2.合同規(guī)定不完善，不嚴(yán)謹(jǐn)，致使合同難以履行

由于合同條款相對(duì)簡(jiǎn)單、不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞，在一定程度上弱化了合同的權(quán)威性，難以約束合同簽訂者按照合同規(guī)定履行各自的義務(wù)。由于合同簽訂者缺乏法律意識(shí)，合同簽訂程序不規(guī)范，沒(méi)有正確使用合同范本，加上對(duì)水利項(xiàng)目的調(diào)查和分析不深入、不全面，致使合同條款有所疏漏，甚至某些條款有失公平，進(jìn)而導(dǎo)致一些問(wèn)題沒(méi)有解決依據(jù)，引發(fā)糾紛，嚴(yán)重影響著水利工程的順利實(shí)施。

3.違法分包或轉(zhuǎn)包問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)合同法中明確規(guī)定嚴(yán)禁工程承包人將所承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其分解借助分包的名義轉(zhuǎn)包給他人，但是在水利項(xiàng)目施工中，這種違法行為屢見(jiàn)不鮮，不僅難以履行投標(biāo)過(guò)程中簽訂的合同，施工質(zhì)量和工期也得不到應(yīng)有的保障，而且可能造成債務(wù)糾紛，造成不必要的損失。

此外由于合同管理不到位，還會(huì)造成合同變更頻繁，增加了合同管理的工作量和難度，也會(huì)導(dǎo)致弄虛作假等違法行為的發(fā)生，最終導(dǎo)致合同管理嚴(yán)重脫離招標(biāo)管理，不利于實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目三大指標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、加強(qiáng)水利項(xiàng)目施工管理中合同管理的有效策略

1.提高法律意識(shí)和合同管理意識(shí)

水利項(xiàng)目參建各方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)事先學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，如《合同法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確了解水利工程的施工要求，掌握合同簽訂法定程序和運(yùn)行特點(diǎn)，要格外注意合同的可行性、公平性、嚴(yán)密性。同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，正確認(rèn)識(shí)合同管理在水利項(xiàng)目施工管理中的重要作用，并對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，向其普及法律知識(shí)和合同管理知識(shí)，加大對(duì)其專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，以此督促其增強(qiáng)合同管理意識(shí)，提高管理能力和水平，為合同管理真正發(fā)揮自身作用提供保障。

2.建立和完善合同管理制度

為促進(jìn)合同管理工作有序開(kāi)展，應(yīng)建立和完善合同管理制度，根據(jù)水利工程特點(diǎn)合理設(shè)置合同管理部門，配備專業(yè)的高素質(zhì)合同管理人才，充分考慮水利項(xiàng)目的特殊性和合同的專業(yè)性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析、合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同的簽訂流程和標(biāo)準(zhǔn)、合同管理崗位要求、責(zé)任歸屬、獎(jiǎng)懲規(guī)定等加以明確規(guī)范，爭(zhēng)取將合同管理良好的融入于招標(biāo)投標(biāo)和施工管理中，形成全過(guò)程的合同管理體系，以此規(guī)范合同管理秩序，促進(jìn)合同管理工作順利進(jìn)行。

3.推廣合同范本，加大合同審查力度

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水利合同范本利于當(dāng)事人進(jìn)一步掌握相關(guān)規(guī)定，更深入的了解合同的運(yùn)行程序，從而使合同及其簽訂流程符合相關(guān)要求，避免不公平條款的出現(xiàn)，提高合同的規(guī)范性和嚴(yán)密性，保證其法律效力。因此當(dāng)事人在簽訂水利項(xiàng)目合同時(shí)，應(yīng)推廣使用合同范本，并結(jié)合擬建水利項(xiàng)目的特點(diǎn)予以調(diào)整和完善，特別要在合同中具體而明確的解釋工程的質(zhì)量要求、工期、標(biāo)底、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款支付方式、違約責(zé)任等，爭(zhēng)取涉及水利項(xiàng)目施工的每個(gè)方面。同時(shí)更應(yīng)加大對(duì)合同的審查力度，具體應(yīng)包括合同條款是否符合法律要求，以及是否存在歧義或不合理之處，施工單位的資質(zhì)、施工材料、設(shè)備、工序和工藝是否能夠滿足工程要求，合同是否存在漏項(xiàng)等，從而提高合同質(zhì)量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺(jué)履行合同義務(wù)。

4.強(qiáng)化合同實(shí)施管理，做好合同索賠工作

由于水利工程施工工期較長(zhǎng)，期間的不確定因素很多，加大了工程變更的幾率，那么必然會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，費(fèi)用增加，因此必須加大合同管理力度，實(shí)行主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的管理方式，如做好合同交底工作，加強(qiáng)與參建各方的溝通和合作，對(duì)各種技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析和研究，制定適度可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案，并強(qiáng)化施工過(guò)程中的合同管理，主動(dòng)、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題發(fā)生的原因，并予以有效糾正，通過(guò)積極預(yù)防避免合同變更。同時(shí)做好合同管理中的索賠工作，應(yīng)全面、細(xì)致、完整的分析和研究水利工程承包合同，切實(shí)掌握合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，找出工程變更、合同違約、工程索賠的理由，并制定有效的防范對(duì)策，特別是針對(duì)違法分包或轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)掌握第一手資料，做到有理有據(jù)，為索賠工作奠定基礎(chǔ)，從而切實(shí)保障自身合法利益。

此外針對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的矛盾和爭(zhēng)端，在沒(méi)有妥善的解決辦法的情況下，合同雙方應(yīng)相互諒解、求同存異，選擇相關(guān)部門予以協(xié)商解決，盡量避免訴諸法院，以免影響水利項(xiàng)目正常施工。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，水利工程施工管理中的合同管理是一項(xiàng)十分繁瑣、復(fù)雜的工作，因此為發(fā)揮其紐帶的作用，促進(jìn)水利工程順利實(shí)施，必須加強(qiáng)合同管理力度，爭(zhēng)取做到面面俱到，精細(xì)嚴(yán)密，保證三大指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

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