天津市是中國嚴(yán)重缺水的城市之一，屬于資源型缺水城市，人均水資源量為182m3/a，遠(yuǎn)小于國際上公認(rèn)的缺水指標(biāo)極限500 m3/a；地表水的開發(fā)利用率高達(dá)76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了40%的臨界值，用水高度緊張，嚴(yán)重缺水已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的制約因素，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。天津市不僅水資源總量不足，時(shí)空分布也極不均勻，這更加劇了水資源的緊缺局面，一旦遇到特枯年份或連續(xù)枯水年，就嚴(yán)重干擾人民生活和社會(huì)生產(chǎn)，尤其是城市供水方面多次發(fā)生危機(jī)。

一、水資源嚴(yán)重短缺。聯(lián)合國刊印的“全面評(píng)價(jià)世界淡水資源”報(bào)告指出，當(dāng)水資源的開發(fā)利用率超過40%時(shí)屬于用水高度緊張的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)將出現(xiàn)嚴(yán)重的水荒，用水緊張程度分類如下：

缺水習(xí)慣上分為資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水。根據(jù)中國水資源利用的特點(diǎn)，以水資源利用率、人均供水量作為缺水的分類指標(biāo)定義缺水類型的標(biāo)準(zhǔn)：水資源利用率>40%，人均供水量<500 m3/人的地區(qū)資源型缺水地區(qū)；水資源利用率<20%，人均供水量<500 m3/人的地區(qū)，水資源尚待進(jìn)一步開發(fā)，為工程型缺水地區(qū)。非干旱地區(qū)人均供水量>500 m3/人（或干旱地區(qū)人均供水量>2000m3/人）的地區(qū)，總供水量可以基本滿足需求，但由于各種原因至使該地區(qū)出現(xiàn)暫時(shí)性缺水，一般可以通過節(jié)水挖潛、資源合理配置等措施解決，稱為管理型缺水地區(qū)，而由于水質(zhì)污染造成的缺水，也可稱為水質(zhì)型缺水。

天津市全市人均水資源占有量為182 m3，僅為全國人均水資源占有量1/15，是全國人均水資源占有量最少的省市，多年平均地表水資源利用率到達(dá)76%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了40%的極限值。根據(jù)缺水類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，天津市屬于資源型缺水城市。地下水的開采程度高，2000年和2002年高達(dá)132.4%，地下水嚴(yán)重超采。因此，當(dāng)?shù)叵滤Y源的開發(fā)潛力不大，解決天津市的缺水問題，除了大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市外，需要從外流域調(diào)水來解決。

二、水資源地區(qū)分布不均勻。北部水資源相對多于南部，而蓄水工程的蓄水能力則是北小南大，致使南部地區(qū)的一些蓄水工程一般年份無水可蓄，而北部地區(qū)豐水年有大量的棄水入海。

三、城市供水水源單一，供水保證率不能滿足城市安全用水要求，供水范圍受限制。天津市除于橋水庫通過引灤工程可提供城市用水外，其它供水工程由于水源沒保證且水質(zhì)差，只能作為農(nóng)業(yè)水源。引灤工程竣工后為天津市城市供水提供了一個(gè)穩(wěn)定的水源，基本緩解了天津市當(dāng)時(shí)城市供水的壓力，保證了天津市近20年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但隨著天津市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，引灤工程目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足天津市城市供水的基本要求，特別是引灤工程有一較大的缺陷，即供水保證率低，特枯年份供給天津市的水量將減1/3，這樣的供水保證率與天津市這樣的大城市用水需求極難適應(yīng)。

四、深層地下水嚴(yán)重超采，造成地面沉降。特別是天津市南部的地下水淺層咸水區(qū)，由于地表水資源缺乏，當(dāng)?shù)厝嗣裆詈凸I(yè)及一部分農(nóng)業(yè)不得不多年超量開采深層地下水，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降和嚴(yán)重的地面沉降問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1971～1997年，該地區(qū)累計(jì)超采深層地下水56億m3，1995～1998年均超采量達(dá)2.5億m3。超量開采導(dǎo)致地下水位下降的最大深度已達(dá)90cm；地面沉降的沉降區(qū)范圍達(dá)7300km2，形成了市區(qū)、塘沽、漢沽和大港及海河下游地區(qū)等幾個(gè)沉降中心，其中市區(qū)地面自1959年以來的沉降累計(jì)最大值達(dá)2.83m，塘沽區(qū)累計(jì)地面沉降最大值達(dá)3.11m。雖然自引灤入津以后，市區(qū)好塘沽地下水使用量減少，減緩了地面沉降速度，但由于工業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，城郊地區(qū)和海河下游工業(yè)區(qū)等引灤工程供水范圍以外地區(qū)，尚無替代水源，仍不得不繼續(xù)超采地下水，地面沉降仍然十分嚴(yán)重。

五、水環(huán)境惡化和水污染加劇。由于點(diǎn)污染和面污染加劇及各河流水量逐年減少，水體自凈能力降低，各河水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化。經(jīng)過對全市19條河流水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中絕大部分為Ⅴ類水質(zhì)或劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只有北部地區(qū)局部河段能達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

六、現(xiàn)狀水資源利用效率偏低，還存在不同程度的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。一些工業(yè)產(chǎn)品的用水定額偏高；城市供水管網(wǎng)漏失率超過國家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的大水漫灌仍為主要灌溉方式，渠系綜合利用系數(shù)偏低等，還需要進(jìn)一步加大節(jié)水力度。

七、水管理體制不合理，使有限的水資源不能充分有效的利用和保護(hù)。目前天津市水事務(wù)由五個(gè)部門管理，政出多門，不能統(tǒng)一管理，難以實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用和優(yōu)化配置。

八、水價(jià)比價(jià)不合理，地表水、地下水資源費(fèi)與非常規(guī)水水價(jià)比價(jià)失調(diào)，不利于節(jié)水工作的深入推廣和水資源的優(yōu)化配置。

九、非常規(guī)水源開發(fā)力度不夠。天津市微咸水利用剛開始起步，沒有納入水資源利用范疇。污水資源化工程建設(shè)滯后污水處理工程建設(shè)，由于再生水回用工程不配套，造成二次污染，不能成為可利用的水資源。近年，海水利用技術(shù)飛速發(fā)展，目前海水淡化成本為4～6元/ m3，已具有利用的條件，應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)利用。

十、生態(tài)環(huán)境不斷惡化。由于水資源的短缺，天津市不得不依靠超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水以及擠占農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境用水只包括中心城區(qū)河湖水環(huán)境的最小需水量，生態(tài)環(huán)境用水難以恢復(fù)。2002年流量資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，天津市除南運(yùn)河、子牙河引黃濟(jì)津輸水工程期間有過水外，北運(yùn)河、永定河、永定新河、薊運(yùn)河、潮白新河、海河、大清河、獨(dú)流減河均處于斷流狀態(tài)，其中北運(yùn)河、永定河、大清河、獨(dú)流減河、潮白新河全年干涸。目前天津市“有河皆干，有水皆污”，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。同時(shí)由于入海水量減少，造成河口淤積嚴(yán)重和海水入侵面積擴(kuò)大。