【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，必然要用到土地，在發(fā)展城市化、建立新農(nóng)村的道路上要注意保護(hù)土地，合理用地，實(shí)現(xiàn)集約利用土地。在土地資源日益緊張的今天，我們必須要處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與集約利用土地之間的關(guān)系，在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的前提下合理利用土地。本文主要分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地問(wèn)題，并提出了集約利用土地的方法策略。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；集約利用土地；方法策略

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中集約利用土地的重要性

土地是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)所必需的載體，人類(lèi)的所有活動(dòng)都離不開(kāi)對(duì)土地的利用，然而，我們都應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，土地資源屬于不可再生資源，因此，國(guó)家在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中就要利用好土地資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的集約化利用。首先，集約利用土地符合可持續(xù)發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)只有合理利用土地才能保障土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，這也可以為我們的子孫后代留下更多寶貴的土地財(cái)富；其次，集約利用土地資源也有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的向前發(fā)展，現(xiàn)在城市中的樓房眾多，用地情況極為緊張，因此在規(guī)劃的過(guò)程中要秉著節(jié)約、集約利用土地的原則，向城外或者農(nóng)村中的閑置地要地，利用好閑置的資源，這樣才有利于緩解用地緊張狀況，從而保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中集約利用土地對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)能夠起到很大的促進(jìn)作用，然而，我們還要看到，當(dāng)前我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中集約利用土地方面依舊存在一些問(wèn)題，我們應(yīng)在了解這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)集約利用土地的方法策略。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中集約利用土地現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模向外擴(kuò)張，出現(xiàn)大量閑置土地

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地狀況向外部擴(kuò)張較快，且大多占用了城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)田，而對(duì)于城中的一些土地則出現(xiàn)了閑置的狀況；同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中也出現(xiàn)了一些低效用地，比如，對(duì)城鎮(zhèn)周邊、附近居民點(diǎn)、以及一些工礦區(qū)的用地等，這些問(wèn)題不僅僅會(huì)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的步伐，而且不利于保護(hù)土地，不利于集約利用土地。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中用地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

當(dāng)前，由于土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口的城鎮(zhèn)化，這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象。一些地方在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中片面追求政績(jī)，盲目擴(kuò)大用地，過(guò)多的人口規(guī)模使得建設(shè)者不得不向周邊開(kāi)拓土地，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村人均耕地的嚴(yán)重減少，這將會(huì)減少農(nóng)民的收入，也不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。另外，國(guó)家向城市建設(shè)投入了大量的資金，但是在滿足農(nóng)民進(jìn)城定居的問(wèn)題上卻有欠考慮，城市的各項(xiàng)公共設(shè)施在不斷地完善，但是農(nóng)民在住房問(wèn)題上卻沒(méi)有得到改善，過(guò)多的人口使得城市無(wú)法容乃太多的農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，這將無(wú)法改變城鄉(xiāng)人口的二元化結(jié)構(gòu)，由此會(huì)造成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中用地結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中用地情況不合理

（1）、城鄉(xiāng)空間在分布上存在不合理的現(xiàn)象，一些地方為追求城鎮(zhèn)化發(fā)展，擅自擴(kuò)大規(guī)劃范圍，占用土地，導(dǎo)致了片面的發(fā)展城鄉(xiāng)化，小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)也使得城鎮(zhèn)脫離了一定的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)支撐，在這種情況下城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)嚴(yán)重下降，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)；同時(shí)，一些地區(qū)擅自占用耕地的現(xiàn)象易導(dǎo)致水土的流失，不利于保護(hù)土地資源。（2）、隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民手中有了多余的資金，一些農(nóng)民就開(kāi)始籌備建設(shè)房屋，大部分農(nóng)民在建設(shè)房屋的時(shí)候都是隨意占用公家的土地、占用了大量的耕地，農(nóng)村建設(shè)用地不僅分散，而且存在土地集約利用水平過(guò)低的現(xiàn)象。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地利用效率低下

城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，許多的農(nóng)民都開(kāi)始涌向城市，然而，農(nóng)民在農(nóng)村中還依舊占有一些土地，這就使得農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的閑置地，有的農(nóng)民更是違法占地，一戶多宅的現(xiàn)象普遍，這部分被進(jìn)城的農(nóng)民占用的土地大量閑置，將會(huì)使得土地的利用效率大大降低，城建規(guī)劃建設(shè)只注重向外部擴(kuò)張用地，而沒(méi)有對(duì)農(nóng)民居住點(diǎn)的用地進(jìn)行整理復(fù)墾，這造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地利用效率的降低，未實(shí)現(xiàn)集約利用土地。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中促進(jìn)集約利用土地的方法策略

1、向舊城以及大量閑置用地要地

當(dāng)前新城區(qū)的不斷建成，使得原來(lái)的一些舊城中出現(xiàn)了大量的閑置用地，這部分土地資源經(jīng)過(guò)整理復(fù)墾仍舊可以成為重要的土地資源，因此，國(guó)家在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中不能忽視對(duì)舊城中土地的開(kāi)發(fā)利用，可對(duì)舊城中的土地資源進(jìn)行復(fù)墾，建設(shè)一些公園等公共設(shè)施，充分利用土地資源；同時(shí)，對(duì)于大量涌向城市的農(nóng)民來(lái)講，他們?cè)谵r(nóng)村中的多處住宅也就成為了閑置用地，因此，政府就要協(xié)調(diào)好這部分農(nóng)村用地，向農(nóng)民講清楚土地資源的重要性，這部分閑置的土地屬于對(duì)土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，進(jìn)而可以充分利用這部分用地來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)或者建設(shè)，這符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地資源的集約化利用。

2、向地下和地上空間要地

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用，我們就要充分利用各個(gè)地方的土地資源。對(duì)于地下和地上的土地資源，我們也不可忽視。首先，對(duì)于地下的土地資源，我們可以建設(shè)一些地下停車(chē)場(chǎng)、地下娛樂(lè)城、地下商場(chǎng)等等，同時(shí)，加大城市地鐵的建設(shè)速度，減輕地面上用地緊張的狀況，實(shí)現(xiàn)有效的節(jié)約用地；其次，還要利用好地上的土地資源，我們都知道，目前城市的用地狀況緊張，高樓大廈不斷地建立起來(lái)，使得地上的空間越來(lái)越狹小，在這種情況下，建筑商就要考慮到利用地上的土地資源，即在建筑樓房的時(shí)候盡量向高處建造，這樣就可以少占用地面上的土地，同時(shí)又充分利用好了地上的資源，在一塊土地上建造了相當(dāng)于占用兩塊土地的建筑，土地資源的利用效率也得到了大大的提高，同時(shí)也做到了在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的集約利用土地的目標(biāo)。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)集約利用土地的指導(dǎo)

（1）、在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，利用一些相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)完善用地情況，比如，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)，秉著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，集約利用土地資源”的理念，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)作為指導(dǎo)來(lái)加強(qiáng)對(duì)土地資源的了集約利用。（2）、要注意完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些管理工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的土地規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土地資源的整合力度，使土地資源的利用效率得到較快提升；同時(shí)，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃，使農(nóng)村和城市之間的土地、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這可以進(jìn)一步減少農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的用地情況，充分節(jié)約了土地資源。

通過(guò)以上分析可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，土地資源是極為寶貴的資源，我們必須要充分利用好土地資源，盡最大可能實(shí)現(xiàn)集約利用土地的目標(biāo)。當(dāng)前，在我國(guó)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程中，土地的集約利用方面依舊存在一些問(wèn)題，農(nóng)村以及舊城區(qū)的一些大量閑置的土地得不到利用，土地的利用效率不高，我們就要正視這些問(wèn)題的存在，然后采取一些有效的方法策略來(lái)解決這些問(wèn)題。

在對(duì)土地資源進(jìn)行利用的過(guò)程中，我們始終要堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的土地開(kāi)發(fā)與利用，切實(shí)保護(hù)土地資源，在合理開(kāi)發(fā)土地資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中對(duì)土地資源的集約利用。

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