【摘要】保障性住房建設(shè)是國(guó)家推出的為低收入人群實(shí)現(xiàn)安居目標(biāo)的一項(xiàng)福利性工程，這關(guān)系著國(guó)家對(duì)改善民生的政策性實(shí)施，在保障性住房的施工中，各地政府把質(zhì)量安全放在首位是保障這項(xiàng)政策順利實(shí)施、保障群眾滿意的前提條件，也是政府和建筑企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，本文闡述了保障性住房施工中的質(zhì)量管理存在問(wèn)題和控制的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于實(shí)施保障房安居工程提供了參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】：保障性住房；項(xiàng)目管理；施工質(zhì)量管理

一.前言：

目前，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上18大以后國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展要求，房地產(chǎn)業(yè)更是快速發(fā)展，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，也給我們的居民生活條件的改善帶來(lái)了生機(jī)和活力，居民生活條件得到了極大改善。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和居民收入差距的拉大，跟快速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)價(jià)格的快速增長(zhǎng)形成了矛盾，房地產(chǎn)價(jià)格給居民生活帶來(lái)了很大的壓力，使得城市居民的生活條件存在很大差距，因此，國(guó)家在保障共同富裕，維護(hù)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)上，從大局出發(fā)，從2006年開(kāi)始出臺(tái)了一系列的保障性住房政策，面向中低收入人群提供福利性傾斜補(bǔ)助政策，以促進(jìn)安居工程的良性發(fā)展。為了使這項(xiàng)政策健康穩(wěn)定的發(fā)展和實(shí)施，同時(shí)也出臺(tái)了很多監(jiān)督和保障措施，目的就是為了保證保障性住房施工中的質(zhì)量管理，真正把這項(xiàng)惠民政策做到讓群眾安心、放心、滿意。下面就針對(duì)如何保證保障性住房施工質(zhì)量存在的問(wèn)題和解決辦法進(jìn)行分析研究：

二.保障性住房施工中存在的問(wèn)題：

因?yàn)楸Ｕ闲宰》渴且缘陀谑袌?chǎng)價(jià)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待不同收入人群的分配住房，這就在它的福利特點(diǎn)上具備了低價(jià)、特殊性銷售模式和管理方法，低價(jià)銷售促成了個(gè)別地方政府在實(shí)施保障房的施工過(guò)程中對(duì)于成本的控制過(guò)于嚴(yán)格，而忽視了施工質(zhì)量的管理工作，就必然給施工質(zhì)量帶來(lái)很大影響，也會(huì)影響群眾對(duì)居住的滿意度，甚至是會(huì)影響國(guó)家政策的推行目的對(duì)社會(huì)的影響。在這些施工中存在的質(zhì)量問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1.相對(duì)于商品房的建設(shè)與施工來(lái)說(shuō)，保障性住房的相關(guān)制度和管理還不夠完善，施工質(zhì)量的不到根本保障，往往會(huì)發(fā)生一些偷工減料、技術(shù)措施不完善等造成的工程質(zhì)量問(wèn)題。施工管理建必須要保證人力、物力和財(cái)力資源的優(yōu)化配置，確保安全的情況下對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行有效的整合質(zhì)量、進(jìn)度、投資成本的最佳優(yōu)化。

2.過(guò)程質(zhì)量控制缺乏監(jiān)管，施工中存在施工技術(shù)材料不全，管理制度不嚴(yán)格等問(wèn)題，沒(méi)有建立有效的施工質(zhì)量體系。質(zhì)量驗(yàn)收不及時(shí)或者標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題就會(huì)時(shí)有發(fā)生。保障性住房的建設(shè)關(guān)系到中低收入群眾居住條件的改善，更是關(guān)系到黨和政府改善民生戰(zhàn)略決策是否能夠得到很好落實(shí)，在建筑施工中必須要認(rèn)真考慮這個(gè)問(wèn)題；因此，如何依法依規(guī)實(shí)施保障房的建設(shè)施工，以保證施工質(zhì)量，必須要做好施工前的招投標(biāo)工作，驗(yàn)收檢查等工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，以提高保障性住房的建筑質(zhì)量和人民群眾的滿意度。

3.部分地方政府對(duì)保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)限定了工期、成本等要求，使得建設(shè)施工方在一味追求工期、成本時(shí)，忽視了質(zhì)量管理，影響保障性住房建設(shè)質(zhì)量。在施工項(xiàng)目中，成本、質(zhì)量和工期這三個(gè)最基本的約束條件，他們?nèi)咧g相互制約和影響，在實(shí)際施工中往往片面的追求其中一個(gè)方面，這就勢(shì)必影響其他兩個(gè)方面。所以，如果太注重于成本和工期，就會(huì)形成質(zhì)量?jī)A斜的目標(biāo)體系。對(duì)于保障性住房的性質(zhì)，為了切實(shí)落實(shí)這項(xiàng)惠民政策的實(shí)效性，在建筑施工中以質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為核心均衡發(fā)展，并向質(zhì)量控制傾斜，保證安全施工的前提下，促進(jìn)質(zhì)量管理，把保障性住房的施工做實(shí)做好。

4.保障性住房施工質(zhì)量竣工后的相關(guān)后續(xù)服務(wù)和出現(xiàn)事故時(shí)責(zé)任落實(shí)和追究制度不完善。由于保障性住房建筑施工的性質(zhì)與商品房不同，就存在著一些質(zhì)量跟蹤措施不到位的情況，有些工程竣工交付使用后出現(xiàn)的物業(yè)管理和質(zhì)量問(wèn)題投訴情況時(shí)有發(fā)生，這時(shí)對(duì)于建筑施工方的責(zé)任追究和后期服務(wù)就相對(duì)比較弱，會(huì)影響到居住者的滿意度，給保障房惠民工程帶來(lái)不良影響。需要政府等相關(guān)管理部門針對(duì)保障性住房的相關(guān)質(zhì)量控制流程和措施制定更加詳細(xì)和嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，做好此項(xiàng)工程的前、中、后質(zhì)量監(jiān)控。

三.保障性住房建筑施工質(zhì)量控制的相關(guān)措施要求：

1. 嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理工作，首先要認(rèn)真審查施工方的施工資質(zhì)和投標(biāo)技術(shù)方案的可行性，然后對(duì)施工圖紙組織專門審查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程，對(duì)參建單位認(rèn)真審查，并嚴(yán)格把關(guān)二次分包情況的發(fā)生，避免不具備建筑資質(zhì)的建筑施工單位參與施工，對(duì)于分包單位要取消其承建資格，以確保招投標(biāo)的真實(shí)可靠。

2. 招投標(biāo)完成后，要協(xié)助施工單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)的勘查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和土水試驗(yàn)等施工準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)單位按要求設(shè)計(jì)符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)文案要滿足保障性住房對(duì)防震、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全的要求，具有足夠的可靠性保障， 做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作；同時(shí)制定完善施工質(zhì)量保障制度，編制技術(shù)方案和管理制度，落實(shí)責(zé)任小組的責(zé)任分配工作，責(zé)任到人，并簽訂質(zhì)保責(zé)任書(shū)。

3.施工前的準(zhǔn)備工作。施工開(kāi)始前建立質(zhì)量管理體系相關(guān)規(guī)章制度，保障施工正常運(yùn)行，首先要加強(qiáng)全員思想認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)工作，明確目標(biāo)和施工要求，以及計(jì)劃進(jìn)度要求，逐級(jí)分解項(xiàng)目目標(biāo)的編制， 并形成明確的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限相互協(xié)調(diào)的整體；

4. 施工過(guò)程的質(zhì)量控制。施工過(guò)程的質(zhì)量控制最為關(guān)鍵，其中包括很多因素和環(huán)節(jié)，首先要進(jìn)行人員崗前培訓(xùn)，不管是決策者還是管理者與一線操作人員，質(zhì)量意識(shí)的提高會(huì)直接影響施工質(zhì)量，必須要求每個(gè)人明確保障性住房建設(shè)的政治意義和社會(huì)意義，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行施工，并進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，達(dá)到人人具有上崗證，要注意避免分包過(guò)程中出現(xiàn)不具備施工要求的人員參與施工，以免因此造成質(zhì)量隱患；其次，要嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系的五大因素進(jìn)行管理，即人員管理、物料管理、設(shè)備管理、制度管理和環(huán)境影響因素的管理與控制五個(gè)方面，進(jìn)行全面系統(tǒng)的制定相關(guān)管理制度的管理運(yùn)行，運(yùn)行中的每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，特別是物料的采購(gòu)與選擇，必須做好嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于進(jìn)場(chǎng)材料的標(biāo)準(zhǔn)要有嚴(yán)格要求和道道把關(guān)，堅(jiān)決不能讓假冒偽劣建材進(jìn)入施工，必要時(shí)要與供應(yīng)商簽訂質(zhì)保協(xié)議，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任；施工進(jìn)度的進(jìn)行要按照施工質(zhì)量保證體系運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，以此推行計(jì)劃-——實(shí)施——檢查——處理的步驟規(guī)范進(jìn)行，及時(shí)的對(duì)完成的項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收中出現(xiàn)的問(wèn)題馬上采取措施進(jìn)行整改，不能讓隱患留下去。這個(gè)過(guò)程必須依賴于驗(yàn)收監(jiān)管人員的責(zé)任心和職業(yè)素質(zhì)，所以要加強(qiáng)對(duì)參建執(zhí)業(yè)人員的管理和監(jiān)督，確保驗(yàn)收的結(jié)果公正合理。

5.完善監(jiān)理單位的工作監(jiān)督制度和監(jiān)理實(shí)施。竣工后驗(yàn)收必須進(jìn)行分戶驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，要做好驗(yàn)收質(zhì)量備案管理，依照法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)計(jì)文件、承包合同要求，對(duì)建筑材料和構(gòu)配件進(jìn)行多種形式的檢驗(yàn)，做好監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。質(zhì)量驗(yàn)收合格后要與建筑施工方做好質(zhì)量保證措施，做到終身質(zhì)保，每棟樓的建筑方責(zé)任人和單位都要明確標(biāo)識(shí)在建筑物內(nèi)，便于監(jiān)督和后期服務(wù)。在保障性住房交付使用后的物業(yè)管理跟進(jìn)監(jiān)督質(zhì)量，要做好各項(xiàng)物業(yè)管理工作，及時(shí)的解決出現(xiàn)的各種建筑質(zhì)量問(wèn)題。并形成匯總意見(jiàn)到各地政府有關(guān)部門，在相關(guān)的保障性住房建設(shè)施工中加以重視，采取必要的切實(shí)有效的措施，避免出現(xiàn)同樣質(zhì)量問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

保障性住房建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是我國(guó)創(chuàng)建安居工程的一項(xiàng)重要任務(wù)，做好此項(xiàng)工作，能夠更好地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政府穩(wěn)定民心、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的宗旨。我們要站在一個(gè)較高的政治角度看待保障性住房的建設(shè)施工，本著為人民服務(wù)的理念，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的安居工程。施工過(guò)程中必須高度重視施工質(zhì)量，不要那種片面追求低成本和短期效應(yīng)的做法，把安全和質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，落實(shí)好每一項(xiàng)管理措施，真正做好惠民、為民的政治工作，不僅僅是政府參與的行政工作，這也是我們建筑企業(yè)為社會(huì)和人民做出的應(yīng)有的貢獻(xiàn)和義務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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