摘 要：本文從提高建設(shè)項目的投資管理水平，加強投資過程控制及工程造價管理的角度出發(fā)，介紹了工程造價及投資控制的管理辦法及相應(yīng)的管理措施。分別闡述了在決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、結(jié)算階段工程造價管理及投資控制的工作重點。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位， 工程造價， 投資控制，工程量清單，工程變更

建設(shè)單位在工程造價及投資控制管理上的總體要求就是嚴格控制投資造價總額在批復(fù)的概算之內(nèi)。正確處理投資、造價與工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，牢固樹立全過程、全方位控制，主動、超前控制投資的思想，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，強化合同管理，控制好資金使用的各個環(huán)節(jié)，有效防止投資浪費。它是一個動態(tài)的過程， 包括建設(shè)項目決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段和結(jié)算階段的造價及投資控制管理。

一、立項決策階段對工程造價及投資控制的管理

在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)單位作為投資的主體應(yīng)積極參與項目決策階段工程造價及投資控制管理，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。在這一階段對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料，切實做好項目可行性研究報告，合理確定工程建設(shè)規(guī)模及標準。編寫具有較強說服性和可行性的立項申請，爭取早日立項。

二、 設(shè)計階段對工程造價及投資控制的管理

（1）推行設(shè)計招標， 擇優(yōu)選擇設(shè)計單位

建設(shè)單位應(yīng)引進競爭機制， 通過招標選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位。在方案評比過程中不但要對各方案的建設(shè)規(guī)模、功能要求、材料、設(shè)備、建筑外觀、結(jié)構(gòu)安全等技術(shù)方面進行評審， 還要對經(jīng)濟指標進行評審。

（2）實行限額設(shè)計控制工程投資

現(xiàn)行的設(shè)計都是按投資規(guī)模計價。限額設(shè)計就是要求建設(shè)單位督促設(shè)計人按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算限額進行初步設(shè)計， 按照初步設(shè)計概算限額進行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計， 同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下， 按分配的投資限額控制設(shè)計， 保證項目總投資額不超概算。

（3）采取獎罰措施， 規(guī)范設(shè)計行為

為了提高設(shè)計質(zhì)量， 調(diào)動設(shè)計人對造價控制的積極性， 建設(shè)單位可采取經(jīng)濟措施把設(shè)計人員的設(shè)計行為與經(jīng)濟利益掛起鉤來， 比如在合同中增加如下條款： 對因設(shè)計原因?qū)е鹿こ掏顿Y增加的， 扣減一定比例的設(shè)計費； 對因優(yōu)化設(shè)計而節(jié)約投資的， 按節(jié)約部分給予相應(yīng)的提成獎勵。

三、招投標階段對工程造價及投資控制的管理

（1） 編制工程量清單

工程量清單是投標人投標報價的共同平臺， 根據(jù)GB50500《2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責 ， 因此，工程量清單的準確完整與否影響著工程造價的確定。建設(shè)單位要按照清單計價規(guī)范、招標文件、設(shè)計文件等進行工程量清單編制， 工程量清單項目的設(shè)置要周全、不重復(fù)、不漏項， 項目特征描述要詳細， 工程量的計算要準確。

（2） 編制招標控制價

招標控制價是招標人對發(fā)包工程的期望值， 是評標的主要尺度。建設(shè)單位要根據(jù)清單計價規(guī)范、計價定額、設(shè)計文件、施工現(xiàn)場情況及有關(guān)造價管理文件編制招標控制價， 要充分考慮現(xiàn)場條件和合理的施工方案， 要適應(yīng)目標工期的要求，對目標工期短于定額工期的，要計算必要的趕工措施費和獎勵， 要適應(yīng)質(zhì)量要求，要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。招標控制價應(yīng)包括招標文件中要求投標人承擔的風(fēng)險費用。

（3） 簽訂合同

建設(shè)單位應(yīng)建立合同會簽制度， 組織施工、造價、財務(wù)管理人員對合同進行審核， 保證合同條款的嚴謹全面。要按照招投標文件及時訂立書面合同， 不得改變招投標文件中的實質(zhì)性條款， 對招投標文件中不明確不具體的內(nèi)容， 本著平等互惠的原則， 通過協(xié)商確定合理的合同條款。

四、施工階段對工程造價及投資控制的管理

（1）嚴格控制工程變更

嚴格控制工程變更，就要建設(shè)單位做到不隨意變更，不隨意增減項目，不隨意提高設(shè)計標準。對必須發(fā)生的變更，首先做好工程量和造價的增減分析，通過技術(shù)與經(jīng)濟論證，選擇最優(yōu)化的變更方案， 并根據(jù)合同中工程變更計價條款及時計價，調(diào)整合同價款。

（2）規(guī)范現(xiàn)場簽證

要做好現(xiàn)場簽證， 建設(shè)單位管理人員首先要熟悉合同條款、招投標文件及有關(guān)造價管理文件， 了解簽證程序，知道哪些項目可以簽，哪些項目不可以簽，防止亂簽證?，F(xiàn)場簽證必須由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方共同簽字蓋章， 做到一次一簽， 一事一簽， 及時處理， 及時審核， 對超過一定金額的簽證除現(xiàn)場管理人員簽署意見外， 應(yīng)報主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門審核。對簽證項目及時進行計價， 調(diào)整合同價款。

（3）加強材料的管理

一般情況下材料費可占工程總造價的60%， 對工程造價的影響巨大。建設(shè)單位要認真把好材料關(guān)， 重點檢查所選用的材料品牌是否符合要求， 是否存在貨不對板；檢查產(chǎn)品是否具有合格證， 規(guī)格是否符合要求，是否存在以次充好。甲供、甲控物資設(shè)備應(yīng)按使用計劃招標采購，招標前相關(guān)部門應(yīng)進行市場調(diào)查，掌握市場行情，按程序確定標底價，并對確定的標底價負責。

（4）強化合同管理

在工程造價及投資控制的管理上應(yīng)嚴格參照制定的合同管理辦法執(zhí)行，簽訂的合同最好應(yīng)征求外聘律師的意見，進行合同審查程序。應(yīng)完善、硬化招標條件和合同條款，合同一經(jīng)簽訂，必須嚴格履行，不得隨意變更合同條款。在投資控制上，合同費用原則上控制在批復(fù)概算相應(yīng)項目費用內(nèi)，超批復(fù)概算的，必須事先辦理相關(guān)審批手續(xù)，審批手續(xù)不完善的不得簽訂合同。

五、結(jié)算階段對工程造價及投資控制的管理

（1）審查竣工結(jié)算資料的完整性、真實性及有效性

首先要審查工程是否按合同要求完成全部內(nèi)容并驗收合格，審查工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等竣工結(jié)算資料是否齊全，是否有相關(guān)人員的簽名和相關(guān)印鑒。其次要深入施工現(xiàn)場核對，審查竣工結(jié)算資料是否與實際相符， 有無故意巧立名目的虛增項目，有無項目核減后未如實辦理變更、簽證手續(xù)的，防止被送審的結(jié)算書面材料所蒙蔽。

（2） 按照合同約定的結(jié)算辦法審查結(jié)算書

重點做好工程量、單價、各種費用計算的審核， 工程量按清單計價規(guī)范要求按實結(jié)算， 對清單中原有的項目， 按照投標報價執(zhí)行，類似的項目參照類似的清單項目報價執(zhí)行， 沒有的項目按照約定的計價辦法進行確定。對于包干項目在承包范圍內(nèi)不得調(diào)整， 對人材機價格漲幅超過約定風(fēng)險范圍的按照約定辦法進行調(diào)整。對施工單位存在違約行為的， 按照合同條款要求予以扣減相應(yīng)的違約責任金。

綜上所述，工程造價與投資控制的管理是一個動態(tài)的過程。在工程決策及實施進行的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，充分利用和認真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。并匯同各有關(guān)單位一起，共同做好工程造價及投資控制的管理工作。

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作者簡介：孫月華，本科，助理工程師，主要從事工程管理方面的工作。