【摘 要】在我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，傳統(tǒng)建筑工程造價(jià)管理模式已難以適應(yīng)社會(huì)需求，基于此，工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生，它將取代從前的概預(yù)算定額模式。工程量清單模式賦予了企業(yè)工程造價(jià)定價(jià)權(quán)，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價(jià)管理模式，同時(shí)也是與國際慣例接軌的工程造價(jià)管理模式。本文從工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式所存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)工程造價(jià)管理的相關(guān)措施。

【關(guān)鍵字】工程量清單；計(jì)價(jià)；工程造價(jià)管理；控制

一、工程量清單計(jì)價(jià)概述

工程量清單，是載明建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)，是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人所提供的擬建工程的工程量清單，對(duì)所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算。這種由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式，是國際上較為通行的做法。

二、工程量清單計(jì)價(jià)操作流程

為規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程計(jì)價(jià)文件的編制原則和計(jì)價(jià)方法，國家制定了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），該規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)。工程量清單模式下的建筑工程造價(jià)管理，主要包含了工程招投標(biāo)、簽定合同價(jià)款、工程評(píng)標(biāo)、結(jié)算合同價(jià)款等幾個(gè)階段。

（一）招投標(biāo)階段

在建筑工程的招投標(biāo)階段，政府部門負(fù)責(zé)該階段的宏觀控制，招標(biāo)單位負(fù)責(zé)工程量清單的提供，施工企業(yè)根據(jù)其消耗量定額、施工工藝對(duì)實(shí)物消耗量加以確定，同時(shí)結(jié)合材料、機(jī)械臺(tái)班、人工等的市場單價(jià)編制報(bào)價(jià)。工程量計(jì)價(jià)使工程造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)了市場導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、動(dòng)態(tài)控制的目標(biāo)。

（二）評(píng)標(biāo)階段

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，所有投標(biāo)單位均處于同一起點(diǎn)，使得企業(yè)間的競爭更加合理、公平，在評(píng)標(biāo)過程中，要以“合理、低價(jià)”為原則。工程評(píng)標(biāo)不僅僅是對(duì)報(bào)價(jià)這一因素的考慮，還應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)方的企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績、施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行綜合考慮，通常采用綜合計(jì)分法，按照一定權(quán)重對(duì)各因素進(jìn)行計(jì)分。評(píng)標(biāo)方法可采用“兩階段評(píng)標(biāo)法”，也就是先評(píng)價(jià)投標(biāo)方的技術(shù)方案，再評(píng)價(jià)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)，并將其作為唯一的定標(biāo)因素。

（三）簽定與結(jié)算合同價(jià)款

在完成工程招投標(biāo)以后，承包方與發(fā)包方要根據(jù)中標(biāo)價(jià)簽，雙方簽訂工程施工合同，同時(shí)在合同中對(duì)價(jià)款調(diào)整的原則、方式、范圍加以明確規(guī)定。在工程結(jié)算階段，雙方要嚴(yán)格根據(jù)合同的價(jià)款調(diào)整約定，對(duì)原有工程量進(jìn)行工程量清單的調(diào)整和核實(shí)，對(duì)約定綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)施工階段確定的索賠事項(xiàng)對(duì)索賠價(jià)款進(jìn)行計(jì)算，由索賠價(jià)款、變更價(jià)款、合同價(jià)款共同組成工程結(jié)算的最終價(jià)款。

三、工程量清單計(jì)價(jià)運(yùn)用存在的問題

（一）工程計(jì)價(jià)制度的問題

對(duì)于工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的改革，量價(jià)分離是改革工程計(jì)價(jià)制度的核心思想。量價(jià)分離，就是指基于國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院建設(shè)部制定的機(jī)械、材料、人工等消耗量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)還需反映出一定時(shí)期內(nèi)的建筑工程施工水平，從而便于政府對(duì)建筑工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管控。工程造價(jià)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，對(duì)機(jī)械單價(jià)、材料單價(jià)、人工單價(jià)等信息和指數(shù)，最終實(shí)現(xiàn)政府管理的定額計(jì)價(jià)向“競爭費(fèi)、指導(dǎo)價(jià)、控制量”的市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變。但在實(shí)際改革中，由于對(duì)建筑產(chǎn)品的商品性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，工程計(jì)價(jià)制度改革主要以其具體操作問題為中心，而未涉及到制度改革的本質(zhì)，所以目前的工程造價(jià)仍然是政府定價(jià)，沒有達(dá)到“市場定價(jià)”的改革目標(biāo)。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施問題

隨著我國工程量清單計(jì)價(jià)模式的改革，招投標(biāo)已逐漸成為目前最主要的工程發(fā)包方式。如果不能實(shí)現(xiàn)定額計(jì)價(jià)的根本性改革，市場競爭則會(huì)淪為計(jì)算能力的競爭，而非企業(yè)管理能力、生產(chǎn)能力的競爭。所以工程項(xiàng)目造價(jià)的確定，需要采用與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有助于建設(shè)項(xiàng)目的合理競爭的計(jì)價(jià)方式。為此，工程量清單計(jì)價(jià)模式得到了推廣應(yīng)用。雖然工程量清單計(jì)價(jià)得到了逐漸的推廣，但由于各地區(qū)實(shí)際情況的不同，造成了工程造價(jià)管理方式的“雙規(guī)并行”現(xiàn)狀，也就是市場自主定價(jià)制度的引入，是建立在定額計(jì)價(jià)之上的，兩種制度共同運(yùn)行。與此同時(shí)，由于我國的工程量清單造價(jià)管理還處于應(yīng)用初期，故與之配套的管理模式、合同文本等都還較不成熟，所以在實(shí)際應(yīng)用中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種問題。

四、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的對(duì)策

（一）完善配套的政策法規(guī)

政府主管部門是工程量清單計(jì)價(jià)模式下不可或缺的主體之一。它主要通過相關(guān)政策、法規(guī)文件的制定、修改，來影響工程造價(jià)。首先，政府主管部門對(duì)于政策法規(guī)的制定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)與《規(guī)范》相配套的原則加以制定，避免出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，同時(shí)要體現(xiàn)出針對(duì)性，內(nèi)容要盡可能詳盡。其次，相關(guān)部門在制定政策法規(guī)后，要深入到生產(chǎn)一線，對(duì)文件落實(shí)情況加以監(jiān)督、檢查，了解文件是否與工程實(shí)際相符合，一旦出現(xiàn)偏差方，要及時(shí)糾正。從工程造價(jià)管理的實(shí)際情況出發(fā)，新舊計(jì)價(jià)模式的并存，必然要求配套政策法規(guī)具有及時(shí)性、針對(duì)性、周密性、詳盡性，以降低工程量清單計(jì)價(jià)的推行難度，縮短舊計(jì)價(jià)模式的使用時(shí)間。所以，操作性強(qiáng)、有力、有效的配套政策法規(guī)的制定，將有助于政府對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的調(diào)控與引導(dǎo)，對(duì)于工程造價(jià)模式的成功轉(zhuǎn)變有著重大意義。

（二）更新評(píng)標(biāo)手段

《規(guī)范》的實(shí)施，使評(píng)標(biāo)階段出現(xiàn)了新的問題，以前的評(píng)標(biāo)是分開評(píng)定技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的，但工程量清單模式下的評(píng)標(biāo)則將綜合考慮技術(shù)措施和施工方案，即需要綜合考慮商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，這對(duì)主管部門的評(píng)標(biāo)工作提出了更高的要求，它要求評(píng)標(biāo)人員對(duì)市場動(dòng)態(tài)、投標(biāo)方生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術(shù)實(shí)力等方面都要有深入、全面的了解，以避免投標(biāo)人為增大中標(biāo)機(jī)會(huì)，增大分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)，降低措施項(xiàng)目費(fèi)的報(bào)價(jià)，從而導(dǎo)致最低報(bào)價(jià)的評(píng)定失真。因此，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)積累評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，更新評(píng)標(biāo)辦法和手段，以確保評(píng)標(biāo)工作的有效性、真實(shí)性。

（三）提高工程量清單編制水平

在新的計(jì)價(jià)模式下，工程量清單的編制由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，這就增強(qiáng)了其對(duì)工程造價(jià)的控制力度，同時(shí)也對(duì)建設(shè)單位的工程量清單編制水平的要求更高。工程量清單準(zhǔn)確與否將會(huì)在很大程度上影響工程造價(jià)的確定，若對(duì)工程量的估計(jì)不足，很容易讓投標(biāo)方鉆空子，不僅會(huì)錯(cuò)失有實(shí)力的投標(biāo)人，同時(shí)也會(huì)為工程結(jié)算帶來不必要的麻煩。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，要求建設(shè)單位具有更高的工程造價(jià)控制能力，不僅要求建設(shè)單位了解施工工藝、方法，還要求建設(shè)單位能對(duì)由不可控因素引起的需補(bǔ)充確定綜合單價(jià)的問題進(jìn)行處理。雖然在《規(guī)范》中對(duì)這種情況有規(guī)定，但實(shí)際情況的復(fù)雜多樣，無法生硬地套用相關(guān)規(guī)定，此時(shí)就要求建設(shè)單位能權(quán)衡利弊，做出切實(shí)、有效的決策，以免對(duì)工程結(jié)算造成不良影響。

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