工程項(xiàng)目的造價(jià)管理能否合理定位和得到有效的控制，主要取決于可行性研究階段的深度與精度，以及設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的合理管理和控制。國(guó)內(nèi)外大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段是從投資決策至初步設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度為75%。因此，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就是工程前期能否科學(xué)、合理、真實(shí)地進(jìn)行造價(jià)管理。具體體現(xiàn)在：

1.加強(qiáng)投資決策階段的可行性研究工作。

（1）前期工作準(zhǔn)備和工程任務(wù)研究

在這個(gè)前期的工作中，任務(wù)書(shū)的讀懂和詳細(xì)研究是非常重要的一步，仔細(xì)的分析任務(wù)書(shū)內(nèi)容，確定重點(diǎn)內(nèi)容、基本任務(wù)和主要工作，進(jìn)而確定任務(wù)目標(biāo)和內(nèi)容，再者就是確定工作的開(kāi)展計(jì)劃。對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作要求相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，因此，選擇相關(guān)調(diào)查分析人員，需要確定其相關(guān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)型、素質(zhì)水平，這是做好工作的最基本的和最影響工作水平的條件，工作人員的品質(zhì)性格和素質(zhì)水平卻是成就整個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的最重要因素，所有的成功和失敗的最終決定條件不是建設(shè)項(xiàng)目的好與壞，更不是軟硬件的先進(jìn)與否，而是人員，因此在開(kāi)展工作時(shí)候，選擇正確的工作人員是一項(xiàng)非常重要的工作，更是項(xiàng)目的決定因素。最后是相關(guān)其他資料和器材的準(zhǔn)備工作。在前期準(zhǔn)備工作是做好所有工作的開(kāi)端，尤其在任務(wù)書(shū)讀寫(xiě)和研究方面是最重要的，這是確定整個(gè)工作方向重點(diǎn)和目標(biāo)的基本步驟。

（2）做好詳細(xì)調(diào)查和分析工作

這是得到最現(xiàn)實(shí)最寶貴的場(chǎng)地資料和進(jìn)行下一步工作的重要一步，因此，我們必須全面認(rèn)真負(fù)責(zé)的開(kāi)展調(diào)研，并要做到客觀、詳細(xì)，才能得到方案設(shè)計(jì)和建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。

（3）遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和行規(guī)

進(jìn)行可行性研究報(bào)告的編制和制定，這樣的可行性研究報(bào)告才成為制定方案和設(shè)計(jì)的可靠依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)的可行性研究報(bào)告調(diào)查分析和編制過(guò)程中均出現(xiàn)很多的不符合規(guī)定的形式，導(dǎo)致下一步工作開(kāi)展受阻?？尚醒芯空{(diào)查報(bào)告所包含的規(guī)范和技術(shù)指標(biāo)，要根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目所要求的規(guī)定和指標(biāo)要求，開(kāi)展調(diào)查工作的相關(guān)工作和分析，避免浪費(fèi)多余的工作和資源做沒(méi)用的工作任務(wù)。

2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制。

（1）工程設(shè)計(jì)全面開(kāi)展招投標(biāo)制度

設(shè)計(jì)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。開(kāi)展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)。以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計(jì)方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)后的方案再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，招投標(biāo)范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評(píng)判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

（2）采用限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過(guò)程。

在保證功能前提下按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)。并按照初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中的不合理變更。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制。一般來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)變更是不可避免的，但不同階段的變更，其損失費(fèi)用也不相同。變更發(fā)生得越早，損失越?。环粗?，損失就越大。如果在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其它費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要改變過(guò)去造價(jià)估算與概算編制的套定額、乘費(fèi)率、算死帳的靜態(tài)管理做法。要考慮涉及時(shí)間變化的因素，如價(jià)格、匯率、利率、稅率等的影響，變靜態(tài)控制為動(dòng)態(tài)控制，保證限額設(shè)計(jì)的有效實(shí)施。

總之，在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制是十分必要，也是十分有效的。加強(qiáng)這一階段的造價(jià)控制無(wú)疑會(huì)對(duì)降低整個(gè)工程造價(jià)起到一個(gè)決定性的作用。但并不是說(shuō)，控制好這一階段就等于控制了整個(gè)工程造價(jià)，還必須結(jié)合其承上啟下階段以做到整個(gè)工程造價(jià)鏈條的控制，尤其要注意加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的相關(guān)聯(lián)系分析。

3.抓好招標(biāo)工作環(huán)節(jié)。

我國(guó)招投標(biāo)方法分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)工作的主要程序?yàn)椋喊l(fā)布招標(biāo)公告（或邀請(qǐng)函）、編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)、簽訂承包合同。招標(biāo)工作要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，以及工程所在地有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

發(fā)布招標(biāo)公告：建設(shè)單位可以通過(guò)公眾傳媒（現(xiàn)在主要是信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）向承包商發(fā)布工程招標(biāo)信息。若是邀請(qǐng)招標(biāo)，則要經(jīng)過(guò)考察了解后，選擇三家及以上的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)要求和難易度程度，對(duì)投標(biāo)人的注冊(cè)資金、承包資質(zhì)、相關(guān)認(rèn)證、信譽(yù)程度、財(cái)務(wù)狀況、工程業(yè)績(jī)等提出要求（根據(jù)本人的經(jīng)驗(yàn)盡量不招聯(lián)合體）。但條件不要過(guò)高，以免限制那些中小承包商投標(biāo)，造成報(bào)價(jià)提高。

編制招標(biāo)文件：內(nèi)容一般包括工程概況、招標(biāo)范圍、資金來(lái)源、對(duì)投標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件的組成、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）發(fā)包形式：如果一個(gè)投資項(xiàng)目很大，其中有許多復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，而自己的專(zhuān)業(yè)管理能力又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。然后，根據(jù)自身的能力將專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目發(fā)包或由總包分包。這樣做，可以避免各專(zhuān)業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費(fèi)，工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。反之，若專(zhuān)業(yè)不多，且多為常規(guī)項(xiàng)目，則可以考慮由建設(shè)單位直接發(fā)包。這樣有利于建設(shè)單位控制總投資。

（2）合同形式：作為建設(shè)單位，尤其是國(guó)撥資金的國(guó)有企、事業(yè)單位，項(xiàng)目資金申請(qǐng)后，前期工作一般沒(méi)有充裕的時(shí)間來(lái)做。但是上級(jí)主管部門(mén)還要求盡快開(kāi)工，可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)深度又不夠，工程量肯定會(huì)有比較大的出入，會(huì)出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更和工程洽商，就應(yīng)該選擇固定合同單價(jià)的形式。如果預(yù)計(jì)在項(xiàng)目施工周期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)物價(jià)，特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價(jià)的形式。因?yàn)?，漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過(guò)程中偷工減料、建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到保證。或者拖延工期，使建設(shè)項(xiàng)目不能如期建成投入使用，以此來(lái)迫使建設(shè)單位追加合同價(jià)款；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤(rùn)，建設(shè)單位不愿意接受。此時(shí)，可以采用固定合同價(jià)加調(diào)價(jià)指數(shù)的形式。如果項(xiàng)目的施工周期不太長(zhǎng)，施工圖紙?jiān)敿?xì)齊全，預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更比較少，可以選擇固定合同總價(jià)的形式，這樣建設(shè)單位能夠盡早地控制投資。此時(shí)要特別注意控制不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的確定和使用。

施工圖報(bào)價(jià)：建設(shè)單位提供發(fā)包工程的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙等資料，并在招標(biāo)文件中給出明確的施工范圍和報(bào)價(jià)口徑，由投標(biāo)人自行計(jì)算全部施工項(xiàng)目的工程量，確定單價(jià)，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，計(jì)算出全部費(fèi)用，形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種報(bào)價(jià)形式，以往應(yīng)用得較多。適用于那些設(shè)計(jì)圖紙完整，建設(shè)單位希望實(shí)行預(yù)算包干的工程，結(jié)算時(shí)只需對(duì)設(shè)計(jì)修改、變更部分進(jìn)行調(diào)整。

總之，在招標(biāo)工作中要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、要及時(shí)了解建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，要和招投標(biāo)相關(guān)人員在法律允許的情況下多溝通、交流，細(xì)致的、多方位的考慮招標(biāo)工作中的問(wèn)題，做好招標(biāo)管理工作。

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