摘要 農(nóng)村小水利管理的加強與改革是農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟水平的增長?，F(xiàn)今的農(nóng)村小水利處于舊體制管理與新發(fā)展改進的交接階段，針對分析其中的一些問題，本文提出了相應(yīng)的策略和措施。

關(guān)鍵詞 小水利 農(nóng)村 農(nóng)業(yè)

一、現(xiàn)狀與問題

1.思想觀念上的落后

農(nóng)村小水利主要以小型的庫、塘、池為主，在農(nóng)村分布廣泛，數(shù)量眾多，特別是在丘陵地區(qū)60%的人畜飲水和70%的農(nóng)田依靠小水利，它的水利功能直接影響著農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展和抗災(zāi)能力。所以農(nóng)村小水利單個看起來無足輕重，實際上卻在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

然而現(xiàn)在存在的一個主要問題是自上而下在思想觀念上對農(nóng)村小水利的不重視，從農(nóng)業(yè)部門到各級政府機關(guān)再到各戶農(nóng)民，對小水利的重要功能不看重不相信，總是各家管各家，沒有形成統(tǒng)一的小水利建設(shè)與管理。同時也導(dǎo)致了農(nóng)村水利的資金投入不足。既因為我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村在各個方面都需要水利的建設(shè)以及管理，有時著重于龐大的水利工程建設(shè)，使得在小水利方面的資金的投入方有些力不從心。并且在資金的撥劃中也是從上而下的劃分方式，這也導(dǎo)致了國家投入的資金有時受上級部門的主觀認(rèn)識和面子工程影響，忽略了農(nóng)村的實際需要，同時也不能避免一些官員中飽私囊，侵吞投入的資金，影響了農(nóng)村小水利的建設(shè)與管理。對農(nóng)村小水利，除了思想上的不重視，還有觀念上的落后，沒有跟上時代進步的步伐，沒有清楚地認(rèn)識、安排、建設(shè)、管理小水利，使得農(nóng)村小水利仍然以村民自己主導(dǎo)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，影響了小水利對農(nóng)業(yè)的巨大作用。

2.體制混亂不完善

因為對農(nóng)村小水利的不重視，不科學(xué)的認(rèn)識與安排，使得對此的管理體制混亂，小水利的產(chǎn)權(quán)、管理、經(jīng)營、使用等無部門統(tǒng)籌規(guī)劃、安排。以前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沿用到今天，使得小水利仍然以集體的形式保留，在市場經(jīng)濟的發(fā)展的今天，體制性的矛盾愈加明顯。產(chǎn)權(quán)的不明確導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)的混雜，誰都有權(quán)利誰都有責(zé)任，促使了村民習(xí)慣享受權(quán)利，卻無人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如保障小水利的運行與維護。同時也導(dǎo)致了投資缺乏積極性，投資開發(fā)的主體權(quán)益難以保障，投資融資的渠道不暢，無法積極開發(fā)、發(fā)展小水利工程。這些傳統(tǒng)的水利管理體制在市場經(jīng)濟下，不能發(fā)揮自身優(yōu)勢，出現(xiàn)了一系列管理上的問題，難以同其他已經(jīng)改革的行業(yè)如林業(yè)、通訊等進行競爭，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能帶來好的引導(dǎo)和幫助，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

3.管理松弛處罰力度小

在我國的農(nóng)村水利管理中，對于法制的宣傳教育一直都很匱乏，沒有形成系統(tǒng)的水利法律條文和章程，缺乏強有力的管理措施。管理的松弛一定程度上也來自管理體制的混亂和農(nóng)荒的嚴(yán)重，缺乏基層的農(nóng)業(yè)小水利管理機構(gòu)，使得難以進行統(tǒng)一的強有力的規(guī)劃安排，不能對小水利進行科學(xué)的指導(dǎo)和管理。并且即使上級農(nóng)業(yè)部門形成了相應(yīng)的章程，但很多的農(nóng)村農(nóng)業(yè)基層單位并沒有嚴(yán)格執(zhí)行水利法條例，缺乏水利的管理人員和執(zhí)法人員，對水利法的教育沒有廣泛且有效宣傳。這都使得在水利管理中違反水利法規(guī)的事件的頻發(fā)，造成水利管理的困難。并且在違反水法的事件發(fā)生以后，農(nóng)村基層水利管理部門由于缺乏可靠的法律依據(jù)，可信的執(zhí)法人員和可行的執(zhí)行程序，不能及時有效解決違反水法的事件，從而助長了違規(guī)違法行為，也加重了農(nóng)村的水利管理的困難。

4.設(shè)施老化質(zhì)量嚴(yán)重

我國的水利工程發(fā)展的速度是可喜得，但對于農(nóng)村小水利工程卻是滯后的。大多數(shù)地區(qū)的小水利是集體經(jīng)濟時期建造，或者現(xiàn)在依靠農(nóng)民自己主觀投資投工建造，沒有科學(xué)的設(shè)計，設(shè)備簡陋，設(shè)施簡單，技術(shù)落后，質(zhì)量差，標(biāo)準(zhǔn)低。并且經(jīng)過長期的使用，因責(zé)權(quán)的混亂和管理個松弛，沒有及時進行加固和維修，淤積和漏水的情況嚴(yán)重，不能達到應(yīng)有的水利功能效果，反而容易引發(fā)自然災(zāi)害，影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟的發(fā)展。

二、策略與措施

1.明確思想，建立完善的制度

以現(xiàn)今水利發(fā)展的趨勢為主，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，重視農(nóng)村的小水利工程，加強對其的科學(xué)化管理和運作。首先從思想上深刻認(rèn)識農(nóng)村小水利工程的管理意義，從上到下加強重視和宣傳，從而加大資金的投入，形成系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。要把小水利作為一門學(xué)科來對待，深入研究其發(fā)展體系，完善其管理的體制，結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟的方式，注重管理與業(yè)績的考核。扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)落后的農(nóng)村小水利發(fā)展模式，形成科學(xué)的現(xiàn)代化的科學(xué)管理體系。

同時明確小水利工程的產(chǎn)權(quán)，以及建設(shè)、管理、經(jīng)營和使用權(quán)限和規(guī)章，及時地移交相應(yīng)的資產(chǎn)、證書等材料給相關(guān)單位和個人，明確管理人員相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)與管理范圍，可采取競標(biāo)修建、外包維護、承包經(jīng)營等模式，從而促進農(nóng)村小水利工程的開發(fā)和建設(shè)，保障其經(jīng)營和管理有效性科學(xué)性，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)與發(fā)展，保證小水利工程發(fā)揮良好作用，能夠長久地為農(nóng)業(yè)灌溉，防旱防災(zāi)等提供便利和優(yōu)勢。

還要切實加強政府部門的投資投入，拓展投資與融資的渠道，加大開發(fā)和科學(xué)建設(shè)，協(xié)調(diào)與其他相關(guān)部門的合作與統(tǒng)籌安排，給農(nóng)村小水利工程建設(shè)與管理提供便利，以此促進農(nóng)村小水利的發(fā)展，增強其優(yōu)勢，提高其作用。

2.加強管理隊伍建設(shè)

設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村小水利管理部門，加強農(nóng)村水利工程的人力資源開發(fā)，充分結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程建設(shè)的需要和人力資源配置的需求，要有計劃地引進、培養(yǎng)技術(shù)人才、管理人員、執(zhí)法人員等，組建有層次有活力的人員隊伍。要充分考慮農(nóng)村小水利具有的農(nóng)村基礎(chǔ)性、地域性、偏遠(yuǎn)性、落后性的特點，同時結(jié)合當(dāng)前的人力資源管理的方法方式，強調(diào)融合與發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村小水利落后、單獨的發(fā)展模式，合理選拔人才進入農(nóng)村進行水利的開發(fā)建設(shè)，鼓勵技術(shù)人才、管理人才到基層中鍛煉、學(xué)習(xí)，從而保證農(nóng)村小水利工程的先進性和科學(xué)性，可以積極研究開發(fā)水土保持、資源保護、地下水合理利用等水利難題，也可以切實提高工作管理的效率，提高農(nóng)村小水利工程的質(zhì)量，促進農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.因地制宜明確各地需求

明確各地區(qū)的具體需求，以此增加、減少或轉(zhuǎn)變農(nóng)村小水利工程的建設(shè)。對此先要對某個片區(qū)進行事先的調(diào)查，既包括實證調(diào)查如地理、水源、降水等自然因素的考察和數(shù)據(jù)對比，又包括對農(nóng)村的主要經(jīng)濟作物，經(jīng)濟發(fā)展模式以及村民需求和要求出發(fā)考慮，從而才能真正實現(xiàn)小水對農(nóng)村的重要作用。比如對丘陵地勢的貧困山區(qū)而言，對水的需求大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠水利的發(fā)展，應(yīng)加大對水資源的開發(fā)和利用，水利的修建以灌溉、節(jié)水、防山體滑坡為主。對于一些遠(yuǎn)離農(nóng)戶的，偏遠(yuǎn)的，危險的水利工程，以外包為主，減少對其的維修運行費用。要區(qū)別對待公益性和營業(yè)性質(zhì)的小水利建設(shè)，根據(jù)各地需求統(tǒng)籌安排，既有營業(yè)性質(zhì)水利工程來促進效率提高生產(chǎn)積極性，又要有公益性的水利建設(shè)保證基本農(nóng)業(yè)需求和防洪防災(zāi)的社會需要。

4.修繕?biāo)O(shè)施嘗試創(chuàng)新

很多農(nóng)村小水利因為修建時間間隔久遠(yuǎn)，或者私人建造，質(zhì)量不達標(biāo)，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)組織人員進行勘測，同時將水利工程產(chǎn)權(quán)劃分明確，外包、承包或者政府管理，督促其進行修繕和維護。同時加大對小水利的開發(fā)研究，強調(diào)在農(nóng)田灌溉、生活供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的水利設(shè)施作用，又要加強其在防洪、防澇、防治等方面的抗洪減災(zāi)的能力?？梢苑e極研究小水利在水土保持、資源保護、地下水合理利用等方面的作用與進步，充分發(fā)揮其數(shù)量多、分布廣的優(yōu)秀，切實改善農(nóng)村水利現(xiàn)狀，增加其功能和對農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

參考文獻

[1]肖月華，周莉 婁底市農(nóng)村小水利調(diào)查及對策研究[J] 職教與經(jīng)濟研究 2011（03）

[2]王爽 農(nóng)村水利管理存在的問題及策略淺析[J] 農(nóng)民致富之友 2012（12）

[3]潘曉成 農(nóng)村小水利管理體制創(chuàng)新的實踐與思考[J] 重慶行政 2004（12）