摘要：從房地產(chǎn)政策改革至今，尤其是隨著近年來信息化技術(shù)的大量應用，這二十余年來的發(fā)展促進了城市規(guī)劃水平的提高。但相對而言，城市規(guī)劃發(fā)展的時間依然偏短，而且長期以來的管理觀念稍顯滯后，導致我國在城市規(guī)劃管理創(chuàng)新發(fā)展上依然面臨很多困難與挑戰(zhàn)。本文結(jié)合當前信息化時代的特點以及前人的文獻，從城市規(guī)劃管理者的角度，對面臨的困難與挑戰(zhàn)做了簡要總結(jié)，并提出了若干發(fā)展思路，希望能為相關(guān)單位提供一點參考。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；創(chuàng)新

引言

改革開放以來，我國的國民生產(chǎn)總值不斷攀升，經(jīng)濟實力的增長使國內(nèi)城市的面貌日新月異。城市規(guī)劃，特別是城市總體規(guī)劃作為引導和調(diào)控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，在指導城市有序發(fā)展、提高建設和管理水平等方面理應發(fā)揮重要作用。但是在快速城市化背景下，我國的城市規(guī)劃雖起到一定的引導和約束作用，但在部分地區(qū)，由于房地產(chǎn)開發(fā)過熱和地方政府以土地財政為代表的利益訴求等原因，城市建設用地審批管理不嚴格情況仍然存在，造成了城市規(guī)模盲目擴大、耕地大量流失、水資源短缺、土壤和水污染嚴重等生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)濟的繁榮與生態(tài)的平衡之間的矛盾日益激化。所以及時的轉(zhuǎn)變管理思路，創(chuàng)新城市規(guī)劃管理刻不容緩。本文結(jié)合當前信息化時代的特點以及前人的文獻參考，從城市規(guī)劃管理實際工作著手，提出了若干發(fā)展思路，希望能為相關(guān)單位提供一點參考。

1我國城市規(guī)劃管理創(chuàng)新發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

從房地產(chǎn)政策改革至今，尤其是隨著近年來信息化技術(shù)的大量應用，這二十余年來的發(fā)展促進了城市規(guī)劃水平的提高。但相對而言，城市規(guī)劃發(fā)展的時間依然偏短，而且長期以來的管理觀念稍顯滯后，導致我國在城市規(guī)劃管理創(chuàng)新發(fā)展上依然面臨很多困難與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)將其總結(jié)如下：

1.1數(shù)據(jù)資源建設稍顯滯后

以業(yè)務應用為主線，以信息平臺為載體，提升規(guī)劃管理服務水平是城市規(guī)劃信息化建設的核心所在。例如，南寧市規(guī)劃管理局已完成了規(guī)劃審批案件與動態(tài)規(guī)劃監(jiān)察圖文一體化系統(tǒng)、城市規(guī)劃市民互動平臺、城市形態(tài)控制與規(guī)劃方案比較評估系統(tǒng)、城市規(guī)劃用地數(shù)據(jù)庫平臺的建設，系統(tǒng)功能已基本滿足了當前業(yè)務工作需求。但城市規(guī)劃基礎空間數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)等城市專題數(shù)據(jù)建庫工作仍還處在初期階段，仍存在數(shù)據(jù)不完整、更新滯后等現(xiàn)象，城市設計成果資料、審批成果電子資料的入庫建設方面，存在信息版本過時、項目資料不全等問題。數(shù)據(jù)資源建設的滯后，往往阻礙了系統(tǒng)平臺的推廣應用。

1.2不能實現(xiàn)及時的信息資源共享

信息化時代發(fā)展的顯著標志之一就是信息的及時傳遞以及資源的共享。城市規(guī)劃管理是一個比較大的系統(tǒng)工程，工作涉及面往往比較廣，包括土地、交通、環(huán)衛(wèi)、電力等很多行業(yè)，信息量非常大，因此相互之間進行及時的數(shù)據(jù)溝通與共享就變得非常重要。但目前在國內(nèi)的城市規(guī)劃過程中常會遇到數(shù)據(jù)不完整、信息不對稱、數(shù)據(jù)重復建設等諸多問題，歸根到底是因為受信息資源共享的制約。一方面這是由于個別行業(yè)部門還持有數(shù)據(jù)資源屬于本單位財富資源的狹隘觀念，堅持數(shù)據(jù)資源獨有獨享；另一方面是由于各個行業(yè)部門之間缺少統(tǒng)一的、規(guī)范化、標準化的數(shù)據(jù)資源共建共享機制，導致一個單位一套標準一套數(shù)據(jù)，難以建立規(guī)范的行業(yè)數(shù)據(jù)提取、共享、更新體系。此外，單位信息化建設過程中，缺少“整體規(guī)劃、分步實施”建設策略，采用一個系統(tǒng)、一個體系、一套數(shù)據(jù)，獨立設計實施，各個系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)存儲標準與格式均不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)系統(tǒng)之間后臺數(shù)據(jù)的共享與同步。

2我國城市規(guī)劃管理創(chuàng)新發(fā)展思路

當前，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面整合共享規(guī)劃數(shù)據(jù)資源，大力推行政務公開信息化，已成為信息化背景下我國城市規(guī)劃管理創(chuàng)新發(fā)展的方向。

2.1搭建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺

當前，信息化進程日益加快，對城市規(guī)劃信息資源暢通無阻地流通和高度共享提出了更高的要求。

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設是信息化發(fā)展的基礎工作，而數(shù)據(jù)資源整合建設則是發(fā)揮基礎作用的核心動力。城市規(guī)劃數(shù)據(jù)資源整合應基于統(tǒng)一、規(guī)范的信息化標準，充分應用 GIS技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù)，全方位綜合城市規(guī)劃基礎資料及城市地下空間數(shù)據(jù)，建立動態(tài)開放的城市空間數(shù)據(jù)庫及信息管理平臺，實現(xiàn)城市基礎測量數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、國土房產(chǎn)數(shù)據(jù)等城市規(guī)劃管理相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的綜合集成與共享建設，既滿足城市規(guī)劃管理工作的實施，又能服務于社會公眾以及其他行業(yè)對城市規(guī)劃信息的需要。

2.2推動城市規(guī)劃管理決策信息化發(fā)展

城市規(guī)劃管理信息化發(fā)展不應僅停留在業(yè)務流程的信息化階段，更應推動規(guī)劃管理決策的信息化發(fā)展。這主要包括兩個方面：一方面是新信息技術(shù)的推廣，另一方面是信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理決策中的深入應用。新信息技術(shù)的推廣，應服務于規(guī)劃管理、規(guī)劃決策及規(guī)劃實施監(jiān)督工作。例如，虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR）以及三維 GIS技術(shù)，通過采用三維虛擬的手段，實現(xiàn)對城市現(xiàn)狀或未來的生動直觀展示，并可以運用三維瀏覽、三維 GIS 空間分析、規(guī)劃方案比較調(diào)整、規(guī)劃指標計算、建筑日照分析、水淹分析模擬等方法推動城市規(guī)劃管理從傳統(tǒng)二維布局審批到三維城市形態(tài)風貌審批的跨越延伸。信息技術(shù)在規(guī)劃管理決策中的深入應用則強調(diào)在規(guī)劃管理決策過程中注重城市模型的構(gòu)建、數(shù)據(jù)的分析以及信息的挖掘，為規(guī)劃管理者提供必要的城市合理布局和綜合安排的結(jié)論支撐，或城市工程建設方案的比選依據(jù)。

結(jié)束語

隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大城市群和城市人口不斷增加，對城市規(guī)劃尤其是城市規(guī)劃管理的水平要求越來越高，這一點在中國這樣一個經(jīng)濟快速發(fā)展的人口大國來說尤其明顯。為了更好地實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，合理科學的規(guī)劃必不可少，尤其要提升城市規(guī)劃管理水平。由于我國經(jīng)歷了太長時間的計劃體制，造成在管理方法上與國際接軌時間太短，因此要不斷學習國際上所采用的新技術(shù)新方法，更要不斷地應用并創(chuàng)新自身的管理方法和理念。只有這樣，才能使我們的城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代造福。

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作者簡介：何文杰（1983-11），男，漢族，浙江省海鹽縣人，學士，助理工程師，主要從事城市規(guī)劃編制和管理研究。