【摘要】低碳城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)低碳社會的重要手段，中國面對國際壓力和國內(nèi)資源環(huán)境緊缺的局面，城市規(guī)劃建設(shè)必須走低碳生態(tài)型的道路。本文對低碳城市規(guī)劃相關(guān)理論問題進(jìn)行分析，并就低碳城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了初步的探討。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；低碳城市；生態(tài)城市；規(guī)劃建設(shè)

在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為城市建設(shè)的新趨勢，而城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，必然擔(dān)負(fù)著低碳城市的重要角色。特別是中國目前正進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段，如何協(xié)調(diào)城市化與低碳化、生態(tài)化的關(guān)系，是一個(gè)值得重視并需認(rèn)真探討的問題。因此，規(guī)劃建設(shè)低碳生態(tài)城市，讓低碳理念貫穿城市規(guī)劃始終，成為建設(shè)低碳社會的重要構(gòu)成部分。

1低碳城市規(guī)劃建設(shè)的基本特征

1.1可操作性

低碳城市的“低碳”是為改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的行為指明了方向，提供了切入點(diǎn)。也相對容易量化衡量，因而也較容易把握和實(shí)現(xiàn)。低碳城市規(guī)劃和建設(shè)的具體方法和技術(shù)體系有低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系、低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)和低碳能源技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等。

1.2高效性

城市作為一種高度集聚性的人類聚居地，人們的生存途徑不同、生活水準(zhǔn)不同，故生存競爭激烈。低碳城市的高效性表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、運(yùn)行和維護(hù)成本的低能耗趨于最小化，城市物質(zhì)與能量得到了最高效的利用，城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性將大大提高。低碳城市規(guī)劃內(nèi)容的高效性主要應(yīng)體現(xiàn)在城市能源系統(tǒng)的高效率，城市轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的高效益和城市流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的高效率。

1.3循環(huán)性

低碳城市的循環(huán)性主要有：①通過自身生態(tài)系統(tǒng)的完善。對改善整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)起積極的作用；②城市循環(huán)的內(nèi)容全面、完整，具有一定的系統(tǒng)性；③城市各個(gè)系統(tǒng)以及整體的城市系統(tǒng)的循環(huán)速率比較合理、且保持整個(gè)城市循環(huán)系統(tǒng)平衡；④循環(huán)機(jī)制明確模式正確；⑤能識別、能解決阻礙城市系統(tǒng)良性循環(huán)中出現(xiàn)的問題。低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)就是遵循這幾種特征的特性。利用科學(xué)的手段，通過原理設(shè)計(jì)，使其更加系統(tǒng)性，從而達(dá)到良性循環(huán)。

1.4和諧性

低碳城市的和諧性，一方面反映在人與自然的關(guān)系上。人貼近自然，自然融于城市，城市結(jié)合自然發(fā)展；另一方面，低碳城市的和諧性更主要的是體現(xiàn)在人與人的關(guān)系上，低碳城市不是僅用自然綠色點(diǎn)綴人居環(huán)境，而是關(guān)心人、陶冶人、人與人關(guān)系和諧的社會。

2我國低碳城市規(guī)劃現(xiàn)狀分析

自20世紀(jì)90年代以來，我國陸續(xù)開展了“生態(tài)城市”、“園林城市”、“環(huán)保模范城市”、“中國人居環(huán)境獎城市”等城市稱號的規(guī)劃、認(rèn)證與審查工作，充分顯示了城市的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在國內(nèi)城市發(fā)展中的重要地位。2008年初，建設(shè)部與世界自然基金會（WWF）選定了上海和保定為低碳城市試點(diǎn)，北京、河北、上海、江蘇、浙江、廣東、山東、四川等多個(gè)省市也紛紛提出了低碳城市建設(shè)的想法和初步計(jì)劃。

目前，雖有若干低碳城市的試點(diǎn)在圍內(nèi)開展，但我國的低碳城市規(guī)劃建設(shè)與理論研究仍處于初步探索階段。低碳城市規(guī)劃發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)尚不明晰，以致國內(nèi)低碳城市建設(shè)工作流于表面、難以深入。而低碳城市的規(guī)劃發(fā)展因缺乏科技支撐也存在盲目性，相關(guān)部門也很難進(jìn)行有效的引導(dǎo)、管理和評價(jià)。

3我國低碳城市規(guī)劃的主要問題分析

3.1城市規(guī)劃中缺乏生態(tài)環(huán)保意識

評價(jià)一個(gè)城市規(guī)劃是否合理的重要要素是是否具有生態(tài)環(huán)保意識。然而由于各種原因，我國的城市規(guī)劃過于注重社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，忽視了對城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。盡管國家對城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，并要求對城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評估，編制水土保持方案，但在實(shí)際的操作過程中，這些法律法規(guī)并沒有在城市規(guī)劃中得到很好的體現(xiàn)。

由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，城市發(fā)展導(dǎo)致的污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴(yán)重的威脅。城市化進(jìn)程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消費(fèi)的升級，給原本越緊的城市資源、環(huán)境供給帶來更大的壓力。

3.2城市規(guī)劃中缺乏公眾利益訴求

（1）城市規(guī)劃對城市發(fā)展的調(diào)控作用已經(jīng)減弱。許多城市規(guī)劃缺乏延續(xù)性和嚴(yán)肅性，一方面，城市規(guī)劃可能隨著政府主管領(lǐng)導(dǎo)的變動而變動；另一方面，有些城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程又滯后于規(guī)劃的期限。

（2）歷史文化建筑等受到嚴(yán)重破壞。為了經(jīng)濟(jì)利益，一些城市規(guī)劃沒有考慮歷史文化的保持，使一些城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌遭受了滅絕性的毀壞。

（3）城市生態(tài)受到破壞，環(huán)境污染加劇。比如城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致地下水源受到嚴(yán)重污染，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

4低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)措施分析

4.1生態(tài)主導(dǎo)的政策集成?！吧鷳B(tài)主導(dǎo)”是指切實(shí)改變中國當(dāng)前的城市規(guī)劃建設(shè)模式，首先保證城市的生態(tài)目標(biāo)，并通過經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面的配套政策來保證生態(tài)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。包括需要通過產(chǎn)業(yè)政策、公共財(cái)稅政策、環(huán)保政策、交通政策、住房政策、資源與能源使用政策、公眾參與政策等一系列政策構(gòu)成的有機(jī)集成體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一和相關(guān)配套措施的協(xié)同推進(jìn)，來確保生態(tài)主導(dǎo)的原則不僅在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，而且在城市發(fā)展的方方面面都能發(fā)揮實(shí)在的作用。

4.2倡導(dǎo)低碳城市理念及低碳城市規(guī)劃定位。積極倡導(dǎo)低碳城市理念，并將這種理念貫徹到實(shí)際的城市規(guī)劃當(dāng)中，國家倡導(dǎo)整個(gè)社會從追求直接的近期的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向追求間接地長期利益，使人們向可持續(xù)發(fā)展思想進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以改變壞的消費(fèi)方式，從而保障城市生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。同時(shí)，低碳約束要求有一個(gè)具體的低碳城市的規(guī)劃定位。低碳城市規(guī)劃定位應(yīng)該體現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)的思想，設(shè)計(jì)出合理的用地分區(qū)和公共設(shè)施布建原則，有目的限制高耗能產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模。

4.3切合地方發(fā)展實(shí)際的可操作體系。在生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，既要有長遠(yuǎn)的瞻望的發(fā)展目標(biāo)，又要立足該地經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等方面的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的規(guī)劃與建設(shè)方案，分步驟地去實(shí)現(xiàn)建立生態(tài)城市的目標(biāo)。因此，要特別關(guān)注建立切合地方發(fā)展實(shí)際的可操作體系，即生態(tài)城市規(guī)劃的原則、規(guī)劃方法、規(guī)劃方案、指標(biāo)體系、評價(jià)體系、管理體系等都要符合該地的發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)有效地指導(dǎo)其向生態(tài)城市的目標(biāo)發(fā)展。

4.4制定低碳城市規(guī)劃評價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)全面、系統(tǒng)地理解社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)間的相互關(guān)系，制定科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，用它來衡量城市生態(tài)規(guī)劃態(tài)勢，并在此評價(jià)指標(biāo)體系下編制低碳城市規(guī)劃制度，并采用這些指標(biāo)體系對各城市的低碳規(guī)劃進(jìn)行測評，以促進(jìn)低碳城市的群體出現(xiàn)。

4.5低碳城市規(guī)劃中要體現(xiàn)綠色城市、節(jié)約型城市的特色。低碳城市規(guī)劃中要充分利用街道，使之可以消解城市廢棄物等，使之在維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全方面起到主干作用。城市綠化用植物選擇要盡量選用本土的物種，此外還要有耐旱及抗病蟲等性能的植物。要樹立節(jié)約觀念，并融入城市規(guī)劃中去；要從法規(guī)上完善對于城市規(guī)劃的監(jiān)督，要最大限度地進(jìn)行能源循環(huán)利用，達(dá)到清潔生產(chǎn)的目標(biāo)。

5 結(jié) 語

低碳城市規(guī)劃就是依照低碳城市規(guī)劃理論，通過科學(xué)途徑，繪制出發(fā)展低碳城市的藍(lán)圖，又經(jīng)精心實(shí)施，在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、開發(fā)低碳能源、發(fā)展低碳交通、推廣低碳建設(shè)等方面全面推動低碳城市和諧發(fā)展。

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