【摘要】“兩型社會”的城市規(guī)劃體系主要包括城市設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃、用地規(guī)劃等幾個(gè)方面的內(nèi)容。根據(jù)我國目前的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)體系內(nèi)容，利用該體系的可操作性，向“兩型社會”建設(shè)提出具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)，建立具體的整體框架。對“兩型社會”的城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系進(jìn)行修正以及篩選，制定明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系。本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的操作及該體系的編制，參照城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際建設(shè)情況，進(jìn)行了細(xì)致的說明。

【關(guān)鍵詞】兩型社會；城鄉(xiāng)規(guī)劃；指標(biāo)；框架

1.前言

“兩型社會”是在傳統(tǒng)的社會形態(tài)基礎(chǔ)上，通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，建立人與自然相和諧的新型社會。該社會主要從環(huán)境以及建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置及充分利用，以此建立可持續(xù)發(fā)展和諧的社會體系，根據(jù)“兩型社會”的相關(guān)研究資料，在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，將城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，及其的可持續(xù)發(fā)展性作為目標(biāo)依據(jù)，建立科學(xué)的“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系，有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.“兩型社會”的指標(biāo)體系

根據(jù)《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，“兩型社會”的指標(biāo)體系，可以概括為社會環(huán)境及建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)兩大類，從生活環(huán)境、人文環(huán)境方面出發(fā)，參照城鄉(xiāng)規(guī)劃的交通規(guī)劃、建設(shè)結(jié)構(gòu)、社會資源與社會經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，將綠色建筑、居民健康、交通運(yùn)輸作為生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的目標(biāo)要求，將空氣質(zhì)量、自然資源、綠色建筑、可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)體系，作為制定“兩型社會”的評價(jià)指標(biāo)體系的具體指標(biāo)?！皟尚蜕鐣钡脑u價(jià)指標(biāo)體系，主要有引導(dǎo)型以及控制型，“兩型社會”的指標(biāo)體系沒有具體指標(biāo)值，可以根據(jù)各地實(shí)時(shí)情況，制定該指標(biāo)體系的量化工作。該體系應(yīng)以城市資源指標(biāo)作為總體規(guī)劃編制層面，倡導(dǎo)城市資源的節(jié)約使用及充分利用。目前我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系方面的研究，應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，在不同的城市規(guī)劃中，規(guī)劃指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，規(guī)劃指標(biāo)作為建構(gòu)城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)通過系統(tǒng)的梳理與修正，對各地城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。以我國公布的香港地區(qū)的城市規(guī)劃指標(biāo)為例，按照城市規(guī)劃的規(guī)范要求，在管理應(yīng)用中，靈活變通城市規(guī)劃的滾動(dòng)性及法定性，參照城市發(fā)展的實(shí)際情況，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系的建構(gòu)參考。其他國家對于城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的研究，十分豐富，相關(guān)資料表明，國外城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，包括場所營造、技術(shù)分析，技術(shù)實(shí)施、建筑、環(huán)境管理以及規(guī)劃制等方面的內(nèi)容，包含了城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的角度、城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)規(guī)劃層，在環(huán)境資源與土地開發(fā)方面，制定了具體的法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。目前關(guān)于總體規(guī)劃指標(biāo)體系，以及城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的研究成果，可作為建構(gòu)“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系的重要參考?！皟尚蜕鐣本C合指標(biāo)體系主要體現(xiàn)在建設(shè)特征以及社會綜合評價(jià)指標(biāo)體系的覆蓋率上，覆蓋范圍主要包括制度、社會和經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，并闡述了該體系的關(guān)聯(lián)性與具體意義。

3.“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系整體建構(gòu)理念

3.1“兩型社會”的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

根據(jù)“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系的編制，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容，從資源利用以及環(huán)境管理等方面，實(shí)現(xiàn)能源、水資源以及土地資源的有效利用，建立和諧友好的社會環(huán)境，通過提高“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)該指標(biāo)體系的建設(shè)，將物質(zhì)資源的利用合理化。“兩型社會”的城市規(guī)劃體系主要包括城市建設(shè)、交通規(guī)劃、用地規(guī)劃等主要內(nèi)容，將城市規(guī)劃體系的主要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體指向，“兩型社會”的城鄉(xiāng)規(guī)劃指向，是“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際應(yīng)用的關(guān)鍵。

3.2“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系的篩選

我國目前的綜合性評價(jià)指標(biāo)體系，主要建立在“國家生態(tài)建設(shè)”、“生態(tài)城市環(huán)境”、“兩型社會”三個(gè)方面的內(nèi)容上，該體系具有宏觀性以及系統(tǒng)復(fù)合等特點(diǎn)，過多地在社會及社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系上進(jìn)行慮，忽略了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在實(shí)施方面的具體指標(biāo)。我國政府在行政方面的運(yùn)作，具有立足于事權(quán)體制的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)“兩型社會”的整體規(guī)劃，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性以及系統(tǒng)性，制定相應(yīng)的規(guī)劃指導(dǎo)體系。參照相關(guān)的研究資料，對城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系的綜合性進(jìn)行對比，將“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)篩選出來。“兩型社會”綜合指標(biāo)體系的基數(shù)指標(biāo)，包含經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)指標(biāo)和社會指標(biāo)，而城市資源環(huán)境建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)，是“兩型社會”綜合指標(biāo)體系的重點(diǎn)指標(biāo)，將綜合指標(biāo)體系，結(jié)合“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，對“兩型社會”城鄉(xiāng)物質(zhì)規(guī)劃的各項(xiàng)層面指標(biāo)，進(jìn)行指導(dǎo)。

4.“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系整體框架的建構(gòu)

4.1建構(gòu)原理

采取針對性原則、可操作性原則以及可拓展性原則，對“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系整框架的進(jìn)行建構(gòu)。我國政府的行政運(yùn)作存在事權(quán)體質(zhì)的限制，該指標(biāo)體系根據(jù)“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)，針對建設(shè)環(huán)境友好及資源節(jié)約等相關(guān)指標(biāo)，使該體系應(yīng)用到“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制中。該指標(biāo)體系應(yīng)具備可比性、可測性定性指標(biāo)以及具體的量化手段，定量指標(biāo)應(yīng)有明確的指向、具體的所屬領(lǐng)域。

4.2關(guān)于“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系整體框架建構(gòu)

“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系整體框架的建構(gòu)的關(guān)鍵，在于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，應(yīng)精簡城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)，以此作為“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要指標(biāo)，采取矩陣結(jié)構(gòu)方式，建構(gòu)出該指標(biāo)體系整體框架。

4.3“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)

“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層，針對“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)，將“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系，在管理以及指標(biāo)規(guī)劃編制方面的指導(dǎo)作用，進(jìn)行進(jìn)一步的提高，使城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理相銜接，將指標(biāo)具體落實(shí)到各個(gè)規(guī)劃層面上，使相關(guān)開發(fā)控制符合相關(guān)政策法規(guī)。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施需具備科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系，將“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系中的各個(gè)備選方案，進(jìn)行全面的評估，確定出從優(yōu)方案，該方案在規(guī)劃編制的實(shí)施中，根據(jù)“兩型社會”規(guī)劃指標(biāo)的客觀比較，對該指標(biāo)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化，這個(gè)步驟是“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系，在規(guī)劃編制的應(yīng)用中的創(chuàng)新手段，從而實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的科學(xué)化。在目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制當(dāng)中，不能根據(jù)容積率指標(biāo)、綠地指標(biāo)、建筑密度及高度指標(biāo)等，對“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)行有效的實(shí)際應(yīng)用。在節(jié)能減排方面、碳排放控制方面，制定“兩型社會”宏觀指標(biāo)的具體落實(shí)方案，應(yīng)對“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行具體的操作以及指導(dǎo)，針對可再生能源、能源結(jié)構(gòu)等方面的使用比例，提出具體的指標(biāo)要求，利用具體的建筑設(shè)計(jì)，對“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)各個(gè)層面進(jìn)行落實(shí)，根據(jù)控規(guī)編制將分解的指標(biāo)逐步落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的街道及地塊層面上。

5.結(jié)束語

本論文借鑒了目前國內(nèi)外關(guān)于“兩型社會”，以及生態(tài)城市綜合評價(jià)指標(biāo)體系的研究，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，對“兩性社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系的基礎(chǔ)框架，進(jìn)行建構(gòu)，該框架對“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際應(yīng)用，具有重要意義。根據(jù)“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃中的的具體規(guī)劃指標(biāo)，針對具體化指標(biāo)的可操作性及其針對性，將總體規(guī)劃層面作為基礎(chǔ)建構(gòu)，針對各個(gè)城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)上的實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)行調(diào)整并加以完善，建構(gòu)“兩型社會”城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系框架?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

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