日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），它意味著寬帶戰(zhàn)略從工信部的部門行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此外，方案明確了中國(guó)寬帶提速的時(shí)間表——2020年，農(nóng)村接入速率達(dá)到20M，部分城市達(dá)1G。對(duì)于這樣一份宏偉藍(lán)圖，在“寬帶不寬”的當(dāng)下讓我們格外期盼。

不過，我們還是應(yīng)保持冷靜，暫停叫好。因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)現(xiàn)有環(huán)境下，好的國(guó)家政策在執(zhí)行過程中往往發(fā)生偏差，而這樣的諸多事例舉不勝舉。

對(duì)于業(yè)界的擔(dān)憂，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)、黨組成員尚冰在公開場(chǎng)合透露，寬帶在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用日益突出，已成為促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基石，肯定會(huì)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間按時(shí)按期完成。

《實(shí)施方案》也明確了時(shí)間進(jìn)程表：至2013年底是全面提速階段；2014-2015年是推廣普及階段；2016-2020年是優(yōu)化升級(jí)階段。同時(shí)，對(duì)每一階段的發(fā)展目標(biāo)也都作出詳細(xì)規(guī)劃，比如到2015年，城市寬帶用戶接入能力達(dá)到20M（部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100M），農(nóng)村寬帶接入能力達(dá)到4M。

政府如此重視寬帶建設(shè)，是已經(jīng)看到了當(dāng)下蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已覆蓋到了各個(gè)民生領(lǐng)域。無論是衣食住行，還是生活中的其他方面，人們都習(xí)慣于有互聯(lián)網(wǎng)相伴。更主要的是，寬帶發(fā)展已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等這些新的技術(shù)，都離不開寬帶的有力輔佐。

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的前景，確實(shí)讓我們看到了互聯(lián)網(wǎng)有可能像水、電、燃?xì)獾然A(chǔ)配套設(shè)施一樣，在進(jìn)入居民居室的“最后一公里”問題上得到妥善解決。

在《實(shí)施方案》未出臺(tái)前，寬帶公共基礎(chǔ)設(shè)施的地位并沒有得到明確，這導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)寬帶的電信運(yùn)營(yíng)商在建設(shè)過程，頻頻遭遇“高價(jià)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”事件的發(fā)生。各個(gè)單位都獅子大開口，希望從運(yùn)營(yíng)商這個(gè)“唐僧”的身上咬下一塊肉來，制約了寬帶的建設(shè)。

因此，要保證《實(shí)施方案》的順利實(shí)施，就必須制定一個(gè)詳盡的配套政策，讓“最后一公里”的現(xiàn)象不再發(fā)生。否則，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略也極有可能再次淪為一紙空談。

另外，要摘掉我國(guó)“寬帶不寬”的帽子，順利實(shí)現(xiàn)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的既定目標(biāo)，還要做到農(nóng)村與城市保持統(tǒng)一步調(diào)，不能因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后就借此冷落。

應(yīng)該看到，目前我國(guó)寬帶建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，我國(guó)寬帶普及率不到40%，排在全世界第35名左右，城鎮(zhèn)地區(qū)寬帶普及率僅為60%，而農(nóng)村地區(qū)寬帶普及率更是不到20%。

以現(xiàn)在的狀況，要完成方案中的目標(biāo)，是一個(gè)巨大的任務(wù)，對(duì)某些部門來說也是一個(gè)巨大的財(cái)政包袱。一直以來，對(duì)于農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)，都是運(yùn)營(yíng)商在咬牙承擔(dān)。政府自2004年起主導(dǎo)實(shí)施的村村通工程，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在農(nóng)村已經(jīng)投資超過了800億元。而要完成寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，工信部估計(jì)要花費(fèi)2萬億元。如此一大筆的資金，顯然不可能讓運(yùn)營(yíng)商來承擔(dān)。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，它們是政府買單和企業(yè)出資。其中，美國(guó)在2009年撥出超過72億美元用來支持《國(guó)家寬帶計(jì)劃》的實(shí)施，隨后還將2010年至2020年10年間的普遍服務(wù)基金從87億美元提升到155億美元，用于寬帶普及。歐盟、英國(guó)、澳大利亞也有類似的舉措。

即使不借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也不是沒有辦法。我們認(rèn)為，首先，政府要堅(jiān)持引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。另外，政府更不能缺位，要多管齊下，吸引投資。

執(zhí)行寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，困難肯定不小，但有關(guān)各方只要?jiǎng)磐惶幨?，再大的困難也會(huì)克服。也只有這樣，才能讓寬帶中國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處，不至于成為“高射炮打蚊子”，只聽見豪言壯語，而看不到一絲成績(jī)。