銀行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)主要是指銀行從業(yè)人員因教育、制度、監(jiān)督不到位，不能在履行崗位職責(zé)或日常生活中廉潔自律而發(fā)生腐敗行為的可能性。任何掌握“人、財(cái)、物”權(quán)力的部門、崗位都客觀存在著因?yàn)E用權(quán)力而發(fā)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)對廉政建設(shè)和金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大是十分有害的。分析廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式，構(gòu)建分析預(yù)警機(jī)制，采取有效措施，主動(dòng)預(yù)防和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，是提升銀行業(yè)內(nèi)控管理水平和保證業(yè)務(wù)健康發(fā)展的迫切需要。

一、 廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)四種類型。

（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)

指銀行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人因主觀原因和外部環(huán)境的不良誘惑而可能產(chǎn)生思想道德問題的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，背離社會主義榮辱觀，以權(quán)謀私等。

（二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

指金融機(jī)構(gòu)因制度機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不夠可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，工作流程出現(xiàn)漏洞，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。對人、財(cái)、物管理等重要事項(xiàng)未能嚴(yán)格按照制度辦事，致使權(quán)力沒有按要求規(guī)范公開運(yùn)行。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

指銀行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人因不能正確履行崗位職責(zé)、不能正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：對職責(zé)不履行或履行不到位，致使銀行所屬人員或本人發(fā)生違紀(jì)違法問題；違反民主集中制原則，獨(dú)斷專行或軟弱放任；利用職務(wù)上的便利謀取私利；濫用職權(quán)，失職瀆職，不履行或不正確履行職責(zé)等。

（四）人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

指銀行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人因身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、家庭因素影響不正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：因文化素質(zhì)差異，處理問題的能力、觀念、質(zhì)量和效率不同。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要聚集區(qū)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部崗位

主要存在著權(quán)力是否過于集中，行使權(quán)力是否超越權(quán)限；黨內(nèi)議事規(guī)則和決策制度是否落實(shí)，民主集中制、“三重一大”、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度是否落實(shí)；黨風(fēng)廉政責(zé)任制和案件防控責(zé)任制是否落實(shí)到位；制度機(jī)制是否存在漏洞；對分管工作是否履職盡責(zé)，以及是否存在其他可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）信貸崗位

主要存在著客戶營銷準(zhǔn)入、信用等級評定、授信審查、審議審批、貸款發(fā)放、貸款資金支付、貸款核銷等各個(gè)環(huán)節(jié)制度是否執(zhí)行到位；貸前調(diào)查是否真實(shí)、貸后監(jiān)管是否走過場；前、后臺相互制約機(jī)制是否落實(shí)；職能部門和人員履行職責(zé)是否到位；票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)是否按流程辦理；是否存在履行職責(zé)不到位或應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)力而不作為可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)會崗位

主要存在著會計(jì)流程是否執(zhí)行到位，是否做到不兼容崗位相分離；坐班主任履行職責(zé)是否到位；以及會計(jì)記賬、復(fù)核、授權(quán)相互制衡的內(nèi)控制度是否執(zhí)行到位；是否落實(shí)同業(yè)存放、網(wǎng)銀合作業(yè)務(wù)監(jiān)督制度；結(jié)算業(yè)務(wù)是否按要求規(guī)范操作；財(cái)務(wù)報(bào)賬制度執(zhí)行是否嚴(yán)格；重要資源分配、大額財(cái)務(wù)費(fèi)用支出是否履行審議、審批程序；固定資產(chǎn)購置、管理、使用、處置等制度是否落實(shí)到位；印章、重要空白憑證管理制度是否落實(shí)到位；是否存在履行職責(zé)不到位，以及其他可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）人力資源崗位

組織管理上是否存在違反民主集中制原則，個(gè)人或少數(shù)人說了算；干部管理上是否存在利用職務(wù)上便利違反規(guī)定為本人或者他人謀求利益；機(jī)構(gòu)人員管理上是否存在違反操作程序及組織人事紀(jì)律造成不良影響等情況；薪酬管理、保險(xiǎn)統(tǒng)籌、教育培訓(xùn)、檔案管理上是否存在未嚴(yán)格執(zhí)行國家和總行政策法規(guī)制度規(guī)定；是否存在履行職責(zé)不到位，以及其他可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建途徑

（一）做好廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的采集工作

1. 通過受理信訪、舉報(bào)、投訴，開展專項(xiàng)檢查、廉政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評議、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、信訪反映、案件查處、責(zé)任審計(jì)、巡視巡查、干部考核、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動(dòng)，采取明察暗訪、問卷調(diào)查、客戶回訪、員工座談、與當(dāng)?shù)貦z察院、法院、公安、紀(jì)委建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制等方式，多渠道收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。

2. 堅(jiān)持把容易滋生腐敗的領(lǐng)導(dǎo)管理層、客戶信貸、財(cái)務(wù)管理、人力資源、“三重一大”等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集的重點(diǎn)，充分運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。

3. 科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級。對查找出的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生頻率、權(quán)力行使的重要性和危害程度進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評估，按照風(fēng)險(xiǎn)大小，由高到低劃分為A、B、C三個(gè)等級。對潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)生問題危害重的，劃為A級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；對潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)生問題危害較重的，劃為B級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；對潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)較小，發(fā)生問題危害較輕的，劃為C級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。逐一登記，歸類匯總，形成《權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級目錄》，并根據(jù)形勢變化和權(quán)力項(xiàng)目的增減，對廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級。

（二）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫

各級行紀(jì)檢監(jiān)察部門在建立和完善從業(yè)人員廉政檔案和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級目錄的基礎(chǔ)上，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫。對收集的信息進(jìn)行定期整理、歸類分析，特別要重視對信訪舉報(bào)問題的收集和分析，通過剖析案件，全面了解掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。建立臺賬，加強(qiáng)信息的整合和分類管理，逐步建立系統(tǒng)內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析研判，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過揭示高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。

（三）建立日常風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制

1. 前期預(yù)防。前期預(yù)防是針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前采取預(yù)防性措施。通過繪制風(fēng)險(xiǎn)防范流程圖，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)警示牌，制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防范措施，立足于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)干部，注重事前防范。根據(jù)權(quán)力等級分別制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對C級廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取保廉承諾、警示教育、人文關(guān)懷、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話、函證質(zhì)詢等多種形式，提高單位和個(gè)人的自律和防范意識。對B、A等級廉政風(fēng)險(xiǎn)，除采取以上措施外，建立和實(shí)行重要部門重點(diǎn)崗位干部選用交流、公開承諾、崗位責(zé)任、首問首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、考核評議、廉政檔案等制度。通過采取前期預(yù)防措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，達(dá)到關(guān)口前移和預(yù)防腐敗行為發(fā)生的目的。

2. 中期監(jiān)控。在前期預(yù)防的基礎(chǔ)上，通過信息監(jiān)測（包括述職述廉、民主測評）、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、行政投訴、電子監(jiān)察、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、定期自查和專項(xiàng)檢查、抽查等手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，避免問題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對前期預(yù)警整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對整改措施落實(shí)不到位的部門和個(gè)人及時(shí)督察，并將督察情況及時(shí)向同級黨委、紀(jì)委通報(bào)。

3. 后期處置。針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，分別實(shí)施召開專題民主生活會、警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等措施，及時(shí)糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為違紀(jì)違法行為。有關(guān)單位、部門和個(gè)人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對廉政風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，制定整改措施，書面告知實(shí)施預(yù)警的紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門對中期預(yù)警整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對整改措施落實(shí)不到位的及時(shí)督察，并將督察情況及時(shí)向同級黨委、紀(jì)委和上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)。對違紀(jì)違法行為，根據(jù)實(shí)際情況，予以黨紀(jì)、政紀(jì)追究，需要法律追究的及時(shí)移送司法部門。

（四）建立長效考核糾正機(jī)制

各級行應(yīng)將廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容和年度目標(biāo)管理，堅(jiān)持做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，一起推進(jìn)。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定期排查定級機(jī)制，一般每半年對本崗位、本部門、本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行一次排查調(diào)整，每年結(jié)合年終總結(jié)重新排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級。每年上一級行對所轄行進(jìn)行一次檢察考核。通過不間斷地排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級、實(shí)施預(yù)警處置、進(jìn)行動(dòng)態(tài)防控、及時(shí)修正完善，使之形成廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的良性循環(huán)，逐步建成長效防控機(jī)制。

（責(zé)任編輯 耿 欣；校對 XY，XS）