對于中國人來說，任何關(guān)于奶粉的新聞都會(huì)是熱點(diǎn)。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，會(huì)議提出了五大措施，其中一項(xiàng)“按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”被新華社單獨(dú)提出來作為標(biāo)題，在眾多媒體轉(zhuǎn)載后引起了公眾的廣泛關(guān)注。

這一標(biāo)題極其微妙地迎合了公眾對于嬰幼兒奶粉的復(fù)雜心態(tài)：一方面是對嬰幼兒奶粉質(zhì)量的擔(dān)憂，另一方面是對“監(jiān)管升級(jí)”的期望。從公眾的反應(yīng)來看，這一舉措似乎也很“受用”，有不少人已經(jīng)開始議論，未來是不是要到藥店里去買奶粉。

當(dāng)然，既是在國務(wù)院會(huì)議上提出的這一舉措，肯定不是說說玩的，至少它表明了中國政府對于進(jìn)一步加強(qiáng)奶粉質(zhì)量監(jiān)管的決心和力度。筆者從業(yè)內(nèi)人士了解到，作為五項(xiàng)舉措中的一項(xiàng)，“按藥品監(jiān)管”是高層領(lǐng)導(dǎo)提出的一個(gè)方向和要求，后續(xù)不排除研究并出臺(tái)具體的措施，但會(huì)有哪些措施還不得而知。

毫無疑問，藥品的監(jiān)管要求肯定要高于食品。藥品和食品的根本區(qū)別在于，食品要求“安全”即可，而藥品必須“安全且是有效的”，無效的藥品會(huì)耽擱病情，也相當(dāng)于是不安全的。嬰幼兒配方奶粉對于寶寶來說，無疑是一種特殊的食品，因?yàn)閶胗變合芰Υ嗳?，所以要絕對安全，而在未添加輔食之前，它是母乳之外唯一的食物，對于寶寶的營養(yǎng)需求而言又必須是“有效的”。從這點(diǎn)來說，參照藥品來監(jiān)管嬰幼兒奶粉也說得過去。

不過，真正的問題在于，中國奶粉質(zhì)量擔(dān)憂的根源并不在于監(jiān)管，況且現(xiàn)行的監(jiān)管制度不可謂不嚴(yán)苛。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心研究員陳君石認(rèn)為，目前質(zhì)檢總局對奶企發(fā)放生產(chǎn)許可證，門檻已經(jīng)非常高，甚至有一些要求高到不合理，比如要求產(chǎn)量多少噸就必須配備昂貴的質(zhì)譜儀，以檢測三聚氰胺，事實(shí)上高壓液相色譜儀就可以，由于很多大企業(yè)能夠掌握自己的供應(yīng)鏈，三聚氰胺已經(jīng)不是問題，質(zhì)譜儀有不少都被閑置著。

目前，所有的奶粉企業(yè)都會(huì)有自己的GMP（ 良好作業(yè)規(guī)范），雖然食品GMP和藥品GMP有所不同，但如果嚴(yán)格按照這些規(guī)范去操作，一般是不會(huì)出現(xiàn)大的質(zhì)量問題的。但是，在這些嚴(yán)格的審批和看起來完善的“操作規(guī)范”之后，企業(yè)是否能夠按照這些要求去做呢？這或許才是根本的問題。

事實(shí)上，即使是歐美發(fā)達(dá)國家，也未有過將嬰幼兒奶粉視為藥品進(jìn)行監(jiān)管的提法，他們的成功經(jīng)驗(yàn)也不是進(jìn)行更高標(biāo)準(zhǔn)、更高頻次的監(jiān)管，還是依賴于企業(yè)自身能夠按照一整套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范去嚴(yán)格執(zhí)行，換句話說，“安全的奶粉不是監(jiān)管出來的，而是生產(chǎn)出來的”這個(gè)觀點(diǎn)中外皆然，在將來也不過時(shí)。

對于中國的奶粉行業(yè)來說，最頭痛的問題在于企業(yè)數(shù)量眾多——大大小小有110 多家，而且還在增加。反之，美國只有4 家生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的大公司，所以他們的質(zhì)量控制相對要簡單明了。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的第一項(xiàng)舉措即是“鼓勵(lì)支持嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度”，可見也是看準(zhǔn)了這一問題，只不過企業(yè)兼并不能靠行政命令，必須是一個(gè)自然而然的過程，消費(fèi)者還是要“等得起”。

不可否認(rèn)，監(jiān)管部門或許能夠參照藥品監(jiān)管辦法制定出一些行之有效的措施，而國務(wù)院將“參照藥品監(jiān)管辦法”當(dāng)作一系列舉措中的一項(xiàng)，也無可指摘。而真正要提防的是，監(jiān)管部門是否會(huì)為了達(dá)到“按藥品監(jiān)管”這一目標(biāo)而刻意出臺(tái)一些舉措，比如，“批批檢測”看起來是很合理的，但實(shí)際當(dāng)中會(huì)極大提高企業(yè)成本，最后能落實(shí)嗎？

對于媒體來說，過度地渲染“監(jiān)管升級(jí)”，其實(shí)是一種錯(cuò)誤導(dǎo)向，并不利于理性地認(rèn)識(shí)奶粉行業(yè)和奶粉質(zhì)量安全，它滿足了公眾一時(shí)的“心理饑渴”，卻讓大家忽視了更值得關(guān)注的問題。