重罰的確能夠減少破壞濕地的行為，但是輿論宣傳的作用更不容忽視。

5月1日，國家林業(yè)局《濕地保護管理規(guī)定》（第32號令）開始生效，填補了國家層面濕地保護法律法規(guī)缺失的空白。同一天，去年底出臺的《北京市濕地保護條例》也將正式生效，雙“規(guī)”齊發(fā)，北京濕地能否迎來春天？

誰該為濕地的消失負責(zé)？

濕地被稱作“沒有圍墻的公園”，它的面積僅覆蓋地球表面積的6%，卻為地球上20%的已知物種提供了生存環(huán)境，因而享有“地球之腎”的美譽。但是近幾十年來，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，全國多數(shù)濕地遭受嚴重的破壞，濕地退化十分嚴重，在北京，濕地退化的速度也十分驚人。

根據(jù)中國林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究所的數(shù)據(jù)：1573年北京的濕地面積5700多平方公里，占北京總面積的三分之一；而20世紀50年代退化到2568.23平方公里；近50年來北京的濕地總面積又減少2000多平方公里，到2009年只剩下“零頭”526.38平方公里，僅占市總面積的3.13%。是什么造成了北京濕地的急速萎縮？

北京林業(yè)大學(xué)自然保護區(qū)學(xué)院教授張明祥告訴記者，從目前看，人為因素與自然因素共同作用造成了北京濕地資源的退化，其中人為因素導(dǎo)致的退化更大。

“主要是因為人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，濕地圍墾、過度開發(fā)利用及各種污染嚴重，使得天然濕地急劇減少，濕地功能和效益也不斷下降，濕地資源保護面臨嚴重的威脅。”張明祥說。

張明祥說，首先是盲目的濕地開墾和改造使?jié)竦孛娣e不斷減少，北京的濕地退化從上個世紀50年代開始，因為那個時候開墾了大量的沼澤濕地，比如葦塘。盲目地進行農(nóng)用地開墾，改變天然葦塘用途和城市開發(fā)占用天然濕地直接造成了天然濕地面積消減、功能下降。再一個就是北京水資源極其短缺，過度從濕地取水或開采地下水，使平原地區(qū)濕地水文受到威脅。比如永定河、潮白河、泃河等河流，由于降水減少水資源短缺，導(dǎo)致下游缺水，大量植被死亡。

北京濕地研究中心常務(wù)副主任洪劍明也向記者強調(diào)，北京濕地退化主要還是因為水資源短缺，有些河流上游修建水庫也會影響下游濕地的水源補給，濕地都沒水了還能叫濕地嗎？此外還有生產(chǎn)、生活污水的排放，造成水體富營養(yǎng)化也會導(dǎo)致濕地退化加劇。

挽救濕地當用重典？

我國在1992年7月加入《濕地公約》，這是一部致力于通過國際合作，實現(xiàn)全球濕地保護與合理利用的國際公約。但在中國現(xiàn)行法律體系中，并沒有一套國家層面的關(guān)于濕地保護的法律法規(guī)，造成濕地保護無法可依的尷尬局面，對濕地建設(shè)和保護工作造成極大障礙。

4月9日，國家林業(yè)局在官網(wǎng)上公布了《濕地保護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于5月1日生效，填補了這一法律空白。

按照《規(guī)定》，除法律法規(guī)特別規(guī)定外，濕地內(nèi)禁止從事開（圍）墾等活動，臨時占用濕地的工程建設(shè)，期限不得超過兩年，屆滿后，占用單位應(yīng)當對所占濕地進行生態(tài)修復(fù)。

其實早在此前，全國濕地主要分布地區(qū)如黑龍江、廣東、上海等地就制定了不少相關(guān)的地方法規(guī)。在北京，去年底通過的《北京市濕地保護條例》（以下簡稱《條例》）將于5月1日正式實施，值得注意的是，《條例》對濕地管理做出了較為嚴格的規(guī)定及處罰措施。例如，發(fā)現(xiàn)采集泥炭、采挖野生植物、撿拾鳥蛋等行為的要處500元以上5000元以下罰款。抓捕野生動物，破壞野生動物繁殖區(qū)和棲息地；投放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物或者排放未經(jīng)處理的污水等行為的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將處5000元以上5萬元以下罰款；并對造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

洪劍明認為，重罰的確能夠減少破壞濕地的行為，但是輿論宣傳的作用更不容忽視。從長遠來看，要通過濕地公園建設(shè)特別是宣教中心和濕地博物館、通過青少年的夏令營活動等讓更多人認識濕地。

《北京市濕地保護條例》規(guī)定，每年九月的第三個星期日為“北京濕地日”，如何讓這個日子被廣大民眾記住，是值得我們思考的地方。

濕地保護刻不容緩

近年來，北京一直在做濕地恢復(fù)的工作，僅中國林科院開展的退化濕地恢復(fù)中的關(guān)鍵技術(shù)研究，就成功示范恢復(fù)了150公頃嚴重退化的濕地。洪劍明曾參與過野鴨湖濕地的恢復(fù)重建工作，他介紹：“之前由于干旱缺水濕地嚴重退化，野鴨湖被當時的住區(qū)部隊開墾為苜蓿地，通過收割牧草來增加收入，這種做法更是加速了濕地的退化。1997年保護區(qū)成立后野鴨湖被收歸保護區(qū)管轄，2010年開始進行濕地恢復(fù)工程，現(xiàn)在的野鴨湖濕地內(nèi)水道曲折，成為水鳥的樂園。”

據(jù)悉，“十二五”期間，北京市將建設(shè)10座市級濕地公園和10個濕地保護小區(qū)，以使部分退化濕地得到恢復(fù)。

這10座濕地公園分別位于懷柔琉璃廟、房山長溝等。

“現(xiàn)在建設(shè)濕地公園更為普遍，更符合北京的需求。和保護區(qū)以保護為主不一樣，濕地公園是將保護和可持續(xù)利用相結(jié)合，因為這種方式能給地方經(jīng)濟帶去一定幫助，因此更易于被地方政府接受，更能調(diào)動他們的積極性。此外，濕地公園在保護方面雖然不如純粹的保護區(qū)要求嚴格、保護效果好，但它能承擔(dān)很好的宣教展示功能，在給市民提供休閑場所的同時，給青少年提供科普教育的基地?！焙閯γ髡f。

張明祥說，建立自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等就地保護，是目前形勢下開展搶救性保護濕地的最為有效的方式。目前，全國累計建立濕地自然保護區(qū)550多處、國際重要濕地41處、國家濕地公園近300處，超過50%的自然濕地得到有效保護，為維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

洪劍明呼吁，“跟濕地最相關(guān)的還是水資源情況，一方面咱們市民要提高節(jié)約水、保護水資源意識；另一方面，工農(nóng)業(yè)、生活污水不要隨意向濕地排放，以免造成濕地的水體污染。再有，在野外或濕地公園旅游、開展活動時，不逮鳥、不干擾鳥類的繁殖。濕地保護是一項長期的生態(tài)工程，需要全民的共同參與?！?/p>