北京、上海、天津等在內(nèi)的中國7個省市碳排放交易試點(diǎn)預(yù)計在今年下半年陸續(xù)正式交易，試點(diǎn)中的上千家企業(yè)必須計量并公開企業(yè)碳排放量。

數(shù)據(jù)顯示，目前中國已經(jīng)成為世界上最大的二氧化碳排放國，經(jīng)濟(jì)高速增長正在以生態(tài)惡化為代價，環(huán)境的隱性債務(wù)日漸膨脹。國家發(fā)改委副主任解振華在全球國際氣候立法研究第三次報告發(fā)布會上表示，中國對國際社會承諾的“2020年碳強(qiáng)度下降40%到45%”的目標(biāo)不會改變，并且不附加任何條件。為此，在2011年10月底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

近期，試點(diǎn)城市之一的深圳碳交易市場將于6月18日正式啟動，首批確定的重點(diǎn)碳排放交易企業(yè)包括635家工業(yè)企業(yè)，還有200多棟大型公共建筑。而其他試點(diǎn)省市碳排放交易試點(diǎn)預(yù)計在今年下半年陸續(xù)正式交易，試點(diǎn)中的上千家企業(yè)必須計量并公開企業(yè)碳排放量。

全球碳交易市場遭遇寒冬

碳資產(chǎn)，原本并非商品，也沒有顯著的開發(fā)價值。然而，1997年《京都議定書》的簽訂改變了這一切。將溫室氣體排放權(quán)作為商品，用市場促進(jìn)減排。因議定書規(guī)定了發(fā)達(dá)國家排放總量，而發(fā)展中國家則區(qū)分于發(fā)達(dá)國家不需要承擔(dān)減排義務(wù)，擁有大量的減排空間。由此發(fā)達(dá)國家以資金或提供技術(shù)的方法購買發(fā)展中國家的碳減排量，進(jìn)而形成國際間的碳交易市場。中國作為最大的發(fā)展中國家，并且近些年在節(jié)能減排方面投入巨大形成了大量的減排量，成為名副其實(shí)的 “賣炭翁”。

不過，目前“賣炭翁”的碳可不好賣。記者在國際碳排放交易商Climate Bridge公司市場總監(jiān)邱雙平處了解到，清潔發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)了中國和國際買家的合作，通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”（核證減排量Certified Emission Reduction簡稱為CERs，是經(jīng)過聯(lián)合國核證后的減排量），用于發(fā)達(dá)國家減少本國溫室氣體排放的承諾。

“但國際碳價低迷，對由CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs的市場需求造成了沖擊，導(dǎo)致了碳信用額度嚴(yán)重過剩。在國際碳交易市場上，CERs的價格已經(jīng)從兩年前的每噸12歐元暴跌到了現(xiàn)在的0.25歐元?！?邱雙平說。

邱雙平不隱瞞地說：“現(xiàn)在所有的全球CDM項(xiàng)目已經(jīng)全部停滯。一是，由于歐洲市場開工不足，開工不足必然導(dǎo)致碳排量減少。二是，各歐洲企業(yè)之前都獲得了較多的碳排放配額，現(xiàn)在仍有盈余。三是，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國家在2008年到2012年第一承諾期內(nèi)，需將溫室氣體排放總量在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2%?，F(xiàn)在一期承諾結(jié)束，各國政府在接下來的大幅度減排目標(biāo)的設(shè)定上存在極大分歧，這里存在諸多的政治原因。所有這一切都導(dǎo)致碳交易市場的停滯。”

當(dāng)記者問及Climate Bridge公司都有哪些CDM項(xiàng)目被迫叫停時，邱雙平表示這個不方便透露。雖然CDM項(xiàng)目停滯，但投資興建的水能、風(fēng)能、生物能等項(xiàng)目仍然繼續(xù)發(fā)揮作用。那么中國目前有多少個CDM項(xiàng)目呢？

CDM項(xiàng)目開發(fā)及政策研究專家、浙江大學(xué)副研究員丁海兵幫記者梳理了一下。截至2013年5月7日，聯(lián)合國簽發(fā)的CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的二氧化碳減排量約13.08億噸（當(dāng)量），這些減排量來自全球發(fā)展中國家的6755個項(xiàng)目。其中，來自中國的1227個CDM項(xiàng)目貢獻(xiàn)了超過60%簽發(fā)量。而國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目高達(dá)4904項(xiàng)，其中到達(dá)聯(lián)合國，成功注冊3563項(xiàng)，獲得簽發(fā)的1227個CDM項(xiàng)目，僅約占中國總量的25%。

也就是說，由于國際碳市場持續(xù)低迷，買家很少介入后續(xù)的減排量購買，已經(jīng)通過聯(lián)合國簽發(fā)的1227個項(xiàng)目，無法完成交割，簽訂的合同無法履行。

而且，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目高達(dá)4904項(xiàng)。這些項(xiàng)目有一定的價值，因?yàn)樗鼈兘?jīng)過發(fā)改委的嚴(yán)格審查。在未來的國內(nèi)碳排放交易市場中，這些項(xiàng)目是否能進(jìn)場進(jìn)行交易？這些需要國內(nèi)碳交易政策進(jìn)行創(chuàng)新，妥善安排機(jī)制，合理設(shè)計交易規(guī)則。

但同時，丁海兵也對未來的碳交易市場回暖表示期待，他說：“十八大報告明確提出，要開展碳排放權(quán)以及排污權(quán)交易試點(diǎn)，意味著我國產(chǎn)權(quán)市場上將興起排污權(quán)的交易等活動。各地已經(jīng)在積極籌建省市級的排污權(quán)儲備交易中心，摸索COD（化學(xué)需氧量）和二氧化硫的排污交易，可以預(yù)見，將來強(qiáng)制二氧化碳排放權(quán)交易也將擺上議事日程。”

中國碳交易試點(diǎn)破冰之難

“ ‘計量’‘公開’，雖未有法律條款明文規(guī)定，但確實(shí)帶有強(qiáng)制性措施的味道了。而7個試點(diǎn)所承擔(dān)的控制碳排放總量（即排放強(qiáng)度）本身就是一大挑戰(zhàn)。這就意味著能耗水平的‘封頂’，通常情況的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是，能耗與產(chǎn)能產(chǎn)值幾乎是成正比的。也就意味著經(jīng)濟(jì)總量或增量的‘封頂’。這與GDP帶動就業(yè)、提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯然是有抵觸的?！倍『１硎尽?/p>

丁海兵針對這7個試點(diǎn)給了記者一個形象比喻：“企業(yè)取得一定時期內(nèi)‘合法’排放溫室氣體的總量。這個‘合法’總量即為配額，再將這些配額分到各個重點(diǎn)企業(yè)、單位。這就好像‘地方糧票’，也為構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳市場預(yù)留了政策空間，最終實(shí)現(xiàn)全國通用?！?/p>

這期間不乏很多具有前瞻性的企業(yè)。中國國際航空公司的北京飛廣州航班，3小時消耗18噸煤油，排放57噸二氧化碳。國航通過北京環(huán)境交易所交易平臺為這57噸二氧化碳買單。該款項(xiàng)將用于支持黑龍江省風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。

北京環(huán)境交易所碳交易中心主任王陽說：“如果說之前的碳交易都只是出于企業(yè)自愿減排意愿。那么現(xiàn)在7個試點(diǎn)政策的出臺，我們也可以把它歸結(jié)到強(qiáng)制減排項(xiàng)目里，中國現(xiàn)在的7個試點(diǎn)，就相當(dāng)于以前的英國，規(guī)定了強(qiáng)制減排量。但由于國際市場碳排放額大量囤積，造成有價無市的局面。國際買家在國內(nèi)購買的大量項(xiàng)目無法持續(xù)。近期雖然碳交易量為零，但借此，生態(tài)建設(shè)可以從一個時髦概念落實(shí)到具象的市場行為，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)及低碳建設(shè)上產(chǎn)生實(shí)質(zhì)意義。”

丁海兵也表達(dá)了同樣的看法：“在此次公布碳交易試點(diǎn)名單之前，很多省市已經(jīng)在成立自己的碳排放權(quán)交易所或者能源環(huán)境交易所。但已經(jīng)成立的交易所，多數(shù)以企業(yè)自愿碳排放交易、或操作CDM項(xiàng)目為主，罕有實(shí)質(zhì)性的碳市場操作。圍繞碳交易的嘗試，還難以走出準(zhǔn)備階段，但已經(jīng)不可避免地在中國升溫?！?/p>

把森林的生態(tài)服務(wù)賣出去

碳交易目前最常見的業(yè)務(wù)有風(fēng)能、水能、生物能等。 而“碳匯交易”也是碳交易項(xiàng)目的一種。雖然只有一字之差，但涉及的業(yè)務(wù)范圍卻完全不同。“碳匯”一詞最早出現(xiàn)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機(jī)制。而森林碳匯，是其中的重要一項(xiàng)。通過植樹造林和森林保護(hù)等措施吸收固定二氧化碳，其成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)減排。

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所成為全國林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺以后，阿里巴巴、歌山建設(shè)等10家知名企業(yè)以18元/噸的單價購買了總量為14.8萬噸的林業(yè)碳匯指標(biāo)，成為國內(nèi)第一筆規(guī)范的林業(yè)碳匯交易。通過購買林業(yè)碳匯，中和企業(yè)的碳足跡（碳足跡指一個人或者團(tuán)體的“碳耗用量”?！疤肌?，就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源?！疤肌焙挠玫枚啵瑢?dǎo)致地球暖化的元兇“二氧化碳”也制造得多，碳足跡就大，反之碳足跡就小）。但目前企業(yè)買多少碳匯，要不要買，都還屬于一種自愿行為。

記者從中國綠色碳匯基金會網(wǎng)站的主頁上看到許多個人捐款購買林業(yè)碳匯的記錄，在該網(wǎng)站的“我要捐款”欄目下則實(shí)時播出捐款人的信息。目前，個人捐款購買林業(yè)碳匯不屬于碳匯交易的范疇，它更多地體現(xiàn)了個人的社會責(zé)任感，而不是經(jīng)濟(jì)行為本身。

中國綠色碳匯基金會何宇說：“林業(yè)碳匯交易其實(shí)就是把森林的生態(tài)服務(wù)賣出去。林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能。林木每生長1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣?！?/p>

中國政府曾在聯(lián)合國氣候大會上承諾：大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。我們在山西專項(xiàng)基金籌集碳匯資金5000多萬元，在全省36個市縣及單位營造碳匯林4.3萬畝，預(yù)測可吸收二氧化碳達(dá)33萬噸。

丁海兵也坦言：“林業(yè)碳匯不但固碳周期長，而且當(dāng)企業(yè)購買碳匯林以后，如發(fā)生樹木砍伐，或森林大火等自然災(zāi)害，那么這片森林反而會釋放大量的二氧化碳。所以國際上也稱林業(yè)碳匯為臨時性減排措施。但森林綠化美化環(huán)境，獲得了其在產(chǎn)業(yè)及低碳建設(shè)上的實(shí)質(zhì)意義。”