[摘要]通過分析和對照中國和美國現(xiàn)今高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可以看出，我國現(xiàn)今高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道方面還存在許多問題，美國的成功經(jīng)驗(yàn)有許多地方值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

[關(guān)鍵詞]高等教育經(jīng)費(fèi)；中國教育；美國教育

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）10-0071-02

一 、中國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措概況

（一）現(xiàn)狀分析

高校教育經(jīng)費(fèi)是推動高校向前發(fā)展的首要?jiǎng)恿?。自改革開放以來，我國教育事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，也在逐步進(jìn)行改革。高等教育是面向社會、面向未來培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的多方面高級專門人才的主要領(lǐng)域，它擔(dān)負(fù)著發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重大任務(wù)。所以，教育的發(fā)展對社會的發(fā)展至關(guān)重要，尤其是高等教育，更應(yīng)放在首位。但是，目前普遍存在著高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足的嚴(yán)重現(xiàn)象，制約了高校的發(fā)展。盡管黨和政府每年都增加教育經(jīng)費(fèi)撥款，但是由于國家財(cái)力有限，再加上教育事業(yè)迅速發(fā)展，人員工資上調(diào)，物價(jià)持續(xù)上漲，國家所增加對高校的投入，仍然彌補(bǔ)不了高校發(fā)展所需的大量資金缺口。目前，高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不僅不能適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)人才培養(yǎng)的需求，而且難以滿足高等教育發(fā)展的基本需求。當(dāng)前，我國高等教育經(jīng)費(fèi)緊張，主要存在以下問題：政府財(cái)政支持不足；受教育者個(gè)人負(fù)擔(dān)過重；高校科研創(chuàng)新能力不高，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不緊密；捐贈所占比例小。因此，我國高等教育投資經(jīng)費(fèi)籌措方式還有待進(jìn)一步豐富。

（二）特點(diǎn)分析

我國高等教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方兩級財(cái)政各自安排、分級負(fù)責(zé)的。這部分公共教育資金主要包括預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加等教育收費(fèi)。我國的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)管理，處于事權(quán)和財(cái)權(quán)分離的狀態(tài)，造成教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算透明度低、政府財(cái)政總供給的不足等問題。我國政府對教育的財(cái)政投入與發(fā)達(dá)國家相比處于較低水平，甚至還不及一般發(fā)展中國家的水平。而具體到高等教育上，我國高等教育經(jīng)費(fèi)約占教育總財(cái)政投入的20%，這直接導(dǎo)致了我國大多高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。

我國目前高等教育資金來源于政府與民間的分擔(dān)比例為51： 49，而高等教育中的個(gè)人支出占家庭年收入的比重已經(jīng)達(dá)到了66%。從西方發(fā)達(dá)國家看來，高等教育資金來源于政府與民間的分擔(dān)比例平均為39∶61，其民間資金大多來自于社會捐贈和高校的產(chǎn)品銷售， 家庭在教育方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并不重。我國社會團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會捐資與集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增長幅度不高，而其發(fā)展長期受國家政策的制約，發(fā)展較為緩慢。

20世紀(jì)90年代，我國高等教育體制改革，高校的教育事業(yè)投入由地方財(cái)政解決。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，地區(qū)間的教育經(jīng)費(fèi)支出十分不均，發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校由于政府資金充裕，融資渠道多，發(fā)展速度快；經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)就面臨資金短缺的情況。而且隨著大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)去向，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育投入無償?shù)剞D(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步加大了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入的差距。尤其是實(shí)施了“985”工程后，政府重點(diǎn)支持一批高校創(chuàng)一流大學(xué)和高水平大學(xué)，這些大學(xué)在政府的支持下獲得充裕的資金發(fā)展，吸收了較多的教育資源。相反，地方所屬高校因?yàn)榈胤秸?cái)力的局限，得到的投入也比較有限，這進(jìn)一步拉大了這些重點(diǎn)院校和一般地方院校之間的差距。

我國雖然也頒布了捐贈法，但在具體稅收政策上并沒有明確的規(guī)定，只是實(shí)行稅前從所得中全額扣除捐贈額外，并沒有稅收優(yōu)惠以鼓勵(lì)社會捐贈。稅收政策對教育投資的刺激效果不明顯，再加上現(xiàn)行的相關(guān)稅種種類比較單一，稅收優(yōu)惠的受益范圍比較窄，對鼓勵(lì)社會投資辦學(xué)的激勵(lì)作用小。在我國，社會捐贈的大約占高校經(jīng)費(fèi)總額的1%～2%，所占比例很小，而且形式單一。

二、美國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措概況

（一）現(xiàn)狀分析

美國是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，其世界領(lǐng)先地位根源于其世界領(lǐng)先的高等教育籌資。美國高等教育經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，主要渠道有聯(lián)邦政府、州政府或地方政府的投入、學(xué)生的學(xué)費(fèi)、大學(xué)通過銷售和服務(wù)的收益、 捐贈收益等。除了政府撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)來源的大部分外，學(xué)校服務(wù)和銷售收入占余下經(jīng)費(fèi)來源的大部分比例。聯(lián)邦政府對所有高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款幾乎一視同仁。州政府和地方政府的撥款主要在公立學(xué)校，為了促進(jìn)其發(fā)揮為本地區(qū)服務(wù)功能。私立學(xué)校學(xué)費(fèi)很高，有數(shù)目可觀的投資收益，二者加起來可以彌補(bǔ)州政府與地方政府撥款的不足。另外，美國私立學(xué)校還有高額的研究經(jīng)費(fèi)收入作為主要的經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

（二）特點(diǎn)分析

立法手段是保證教育投資來源穩(wěn)定和穩(wěn)步增長的最有效手段。美國實(shí)行分權(quán)制，教育經(jīng)費(fèi)分聯(lián)邦、州、地方自上而下地確定經(jīng)費(fèi)總額。根據(jù)聯(lián)邦憲法的規(guī)定，美國聯(lián)邦有權(quán)為教育課稅和撥款。在各州憲法中也都有關(guān)于教育方面的專門條款，其中教育投資占有重要地位。此外，美國還有許多為教育的專門目的而設(shè)的法律，如《國防教育法》、《基本教育機(jī)會補(bǔ)助法》、《高等教育設(shè)備法》等。

社會籌資一直是美國高等教育資金的重要來源之一。對教育事業(yè)的贊助、捐贈在美國已形成一種傳統(tǒng)。同時(shí)，美國政府又利用法律、政策等手段鼓勵(lì)人們?yōu)榻逃凸哺＠聵I(yè)作貢獻(xiàn)。美國法律規(guī)定：無論是公司還是個(gè)人，對教育或其他社會福利事業(yè)的捐贈款可以免稅；美國還對遺產(chǎn)規(guī)定了很高的稅率，鼓勵(lì)并引導(dǎo)高收入和高資產(chǎn)的富豪捐贈部分財(cái)產(chǎn)以支持教育等方面的事業(yè)?？梢?，在美國，教育捐贈也是高校重要的經(jīng)費(fèi)來源，與政府撥款、高校服務(wù)和學(xué)生學(xué)費(fèi)共同緩解了教育經(jīng)費(fèi)的緊張。

在美國高校銷售與服務(wù)收入也是重要經(jīng)費(fèi)來源之一。首先，校辦企業(yè)收入在美國高校非常普遍，美國的高等院校中都設(shè)有校內(nèi)附屬事業(yè)，能為學(xué)校增加一定的收入。第二，產(chǎn)學(xué)研合作收入也是高等院校經(jīng)費(fèi)來源的一個(gè)重要方面。美國高校利用學(xué)校自身優(yōu)勢，通過開展與企業(yè)間的合作研究，為企業(yè)培訓(xùn)人才并提供咨詢服務(wù)，不僅加速了美國產(chǎn)業(yè)界技術(shù)人員技術(shù)的提高，推動了美國產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展，而且為學(xué)校獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。第三，利用科研專利籌措資金，緩解了經(jīng)費(fèi)緊張的壓力。

美國政府設(shè)立有撥款項(xiàng)目、研究項(xiàng)目，學(xué)校為了獲得充分的資金，在爭取政府撥款項(xiàng)目和企業(yè)、公司、社會團(tuán)體的研究項(xiàng)目上展開競爭。美國社會團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人，包括政府在內(nèi)在資助時(shí)也是有選擇的。為此，各學(xué)校必須改進(jìn)服務(wù)去爭取有限的資金支持，學(xué)校在此過程中，只有不斷增加新的教育內(nèi)容和新的服務(wù)和提高教學(xué)質(zhì)量，才能適應(yīng)不斷變化的、紛繁復(fù)雜的社會需求。美國高校為爭取資金而展開的競爭是建立在學(xué)校提供的高質(zhì)量、有特色、適應(yīng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)之上，這種競爭有助于學(xué)校主動迎合資助者的潛在需求，同時(shí)又有助于淘汰同類院校中那些不能對需求做出靈活反應(yīng)的院校，因此，它為學(xué)校的發(fā)展帶來了活力。

三、美國高等教育經(jīng)費(fèi)籌捐對我國的借鑒意義

美國的高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道多元化的特點(diǎn)有利于其高等教育的迅猛發(fā)展。我國在這方面還存在許多問題，可以積極借鑒，取長補(bǔ)短，開拓我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措新機(jī)制。

（一）完善撥款體制，發(fā)揮政府的主體作用

目前我國政府對教育的投入占國民生產(chǎn)總值比例的3%左右，低于國際平均水平，低于欠發(fā)達(dá)國家的平均水平和世界平均水平。事實(shí)上，我國政府對高等教育的投資速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上教育規(guī)模擴(kuò)張的速度，很難滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。為了保證我國的高等教育質(zhì)量，提升高等學(xué)校的國際競爭力，首先，政府應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政政策，完善撥款體制，加大對高等教育的投入力度，提高國家財(cái)政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例。其次，政府的撥款應(yīng)體現(xiàn)公平、合理性，平等對待公立院校和私立院校，并積極促進(jìn)我國私立學(xué)校的發(fā)展，使公立學(xué)校和私立學(xué)校共同發(fā)展，調(diào)動學(xué)校的積極性，加強(qiáng)學(xué)校之間的競爭，共同培養(yǎng)出社會需要的合格人才。另外，我國政府還應(yīng)把對高校的財(cái)政撥款作為政府的責(zé)任和義務(wù)，不能憑借撥款參與高校管理和控制高校，應(yīng)促進(jìn)高?；I資多樣化的發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)社會對高等教育的投入

政府還應(yīng)積極引導(dǎo)、并制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金流向教育領(lǐng)域，建立健全社會分擔(dān)教育成本的機(jī)制，而不僅僅是受教育者分擔(dān)教育成本，而是需要吸引社會資金向高等教育的注入，拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

國家應(yīng)對承擔(dān)國民教育任務(wù)的民辦高校給予資助，從法律和政策角度構(gòu)建政府和社會在辦學(xué)層次、辦學(xué)類型方面分工合作的互動機(jī)制，大力促進(jìn)“公辦民助、民辦公助”型高等教育的發(fā)展，由政府和民間主體共同承擔(dān)相應(yīng)的投資任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是制定高等教育投資辦學(xué)的資格條件、對興辦高等教育的財(cái)政補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、對享受財(cái)政補(bǔ)貼的民辦高等院校的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在吸引社會資金方面，可以考慮發(fā)行教育彩票、教育公債等形式。此外，制定有利于高等教育發(fā)展的稅收政策，通過稅收豁免，在具體稅收上通過政策的制定鼓勵(lì)捐贈，積極倡導(dǎo)社會資金投入高等教育中，使社會各界踴躍捐資辦學(xué)。

（三）積極發(fā)展產(chǎn)、學(xué)、研的合作

隨著高等教育社會服務(wù)職能的不斷擴(kuò)大，高校可通過科技開發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)所能獲得的教育經(jīng)費(fèi)也將占有相當(dāng)大的比例，科學(xué)研究、科技開發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)三者并駕齊驅(qū)，高校在這方面可以發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢，拓展其社會服務(wù)職能，與企業(yè)進(jìn)行合作，拓展高校經(jīng)費(fèi)來源渠道。但是目前高校開拓這個(gè)經(jīng)費(fèi)來源渠道的力度不夠，許多高校在這方面還未有足夠的意識，沒有意識到發(fā)揮其學(xué)術(shù)特色作為籌集資金的渠道。今后，在這方面要大力提高高校的科學(xué)研究水平，爭取得到更多的科研經(jīng)費(fèi)撥款。同時(shí)，應(yīng)該提高校辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)高校技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高校的科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大學(xué)科技園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，通過科技成果轉(zhuǎn)讓和高技術(shù)企業(yè)引入等方式籌集資金。

（四）積極吸引外資，努力爭取國際資金投入

在全球化的經(jīng)濟(jì)潮流下，吸引外資，尋求國際合作伙伴及其經(jīng)費(fèi)資助，是高校開展國際交流與合作、開拓資金來源的又一途徑。改革開放以來，在國家計(jì)委和財(cái)政部的支持下，我國教育領(lǐng)域先后使用世行貸款，這對緩解我國教育經(jīng)費(fèi)的短缺局面，支持各類教育的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。今后，一方面，我們應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)辦中外合作大學(xué)甚至外資獨(dú)辦大學(xué)，廣泛接納海外團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)、集資辦學(xué)，建立或聯(lián)辦培訓(xùn)中心、研究中心、大學(xué)分院，爭取更多地利用高等教育的世界銀行貸款。另一方面，我們應(yīng)該通過擴(kuò)大招收海外留學(xué)生的方式籌措教育經(jīng)費(fèi)。留學(xué)生資源是一筆寶貴的國際財(cái)富，既可以加強(qiáng)國際間的文化交流合作，又可以為學(xué)校增加學(xué)費(fèi)收人，還可促進(jìn)當(dāng)?shù)馗鞣N消費(fèi)需求。

當(dāng)今世界，高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化已是世界趨勢。這種趨勢對我國的高等教育發(fā)展來說是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該積極借鑒美國高等教育經(jīng)費(fèi)多元化的籌措體制，緊密結(jié)合我國社會發(fā)展現(xiàn)狀，積極開辟適合我國國情的多樣化的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，為我國高等教育快速、穩(wěn)定、鍵康地發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。