驅(qū)車在包茂高速上行駛，經(jīng)陜西省路段從洛川縣高速路口駛出，便會看到一片以蘋果型建筑為首的現(xiàn)代化建筑群，這里是我國第一個國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場——洛川蘋果批發(fā)市場，2010年10月16日由農(nóng)業(yè)部與陜西省人民政府共同啟動建設。

“我們縣蘋果種植面積達50萬畝以上，人均種植面積3.1畝，居全國之首，農(nóng)業(yè)部和陜西省在我們縣共建國家級蘋果專業(yè)市場，為洛川蘋果產(chǎn)業(yè)帶來了巨大發(fā)展機遇，市場啟動建設以來，洛川蘋果的品牌影響力逐步擴大，品牌價值已經(jīng)超過了40億元，同時市場也帶動了種植、加工、科研等整個蘋果產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?！甭宕h蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任安金海說。

正如安金海所說，國家級洛川蘋果批發(fā)市場如今已完成投資11億元，帶動了全縣蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領中國蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能初步實現(xiàn)，洛川蘋果開始享譽全國。

洛川蘋果批發(fā)市場只是農(nóng)業(yè)部圍繞產(chǎn)區(qū)建設的國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場中的一個，繼該市場之后，農(nóng)業(yè)部又陸續(xù)啟動了8個大市場建設，其中包括浙江舟山海水產(chǎn)品、甘肅定西馬鈴薯、黑龍江牡丹江木耳、江西贛南臍橙、湖北荊州淡水產(chǎn)品、重慶榮昌生豬、陜西眉縣獼猴桃、云南斗南花卉8個品種，大市場建設正倍道而進。

國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設是個全新的課題，經(jīng)過三年時間的探索，對于市場未來發(fā)展急需形成統(tǒng)一的認識。為此，9月16日，農(nóng)業(yè)部在陜西省眉縣舉辦了國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場集中調(diào)研活動，并在活動期間召開了座談會，聽取各市場建設進展情況和下一步打算，國家發(fā)展改革委、商務部、中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等相關部門及金融機構參加了此次調(diào)研活動，目的是通過多家合力、銀企對接的方式取長補短，集中推動國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在會上講話指出：這次調(diào)研活動十分必要，可以說是國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設的一個中期評估，各市場要以此次活動為契機加快國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設力度。

此次活動，研討了國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場發(fā)展的方向以及存在的問題，同時也為市場今后如何開展建設謀劃了方向。農(nóng)業(yè)部在這次活動中很好地落實了中央“八項規(guī)定”，堅決杜絕形式主義、防止鋪張浪費，讓會議程序簡單化，為市場辦實事成為本次活動的重點，期間舉辦的國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場招商推介會，為各大市場進行招商搭建了有效平臺，現(xiàn)場簽訂投資意向協(xié)議達65億元。

明確方向——讓中國特色農(nóng)產(chǎn)品在國際上叫得出聲響

2010年，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提出了打造國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的設想，通過國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，這實際上是借鑒一些國家的成功經(jīng)驗，選擇一些單品種來打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)的改造升級，通過批發(fā)市場的建設，對全國甚至對國際都產(chǎn)生重要的影響，這實際上是對傳統(tǒng)意義上的批發(fā)市場建設的突破，更是一種升級。

“農(nóng)業(yè)部在‘十二五’期間，選擇在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的集中產(chǎn)地，與地方政府共同培育建設一批國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，意義非常重大。過去我們的市場建設集中在大城市，而在優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品的集散地搞一些大型批發(fā)市場，這是帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)地市場，對促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。建設國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場可以對接銷地市場和產(chǎn)地，我國的農(nóng)副產(chǎn)品沒有一家企業(yè)可以壟斷，所以更需要有一個更有效的載體來進行市場與市場的對接，而且對解決以前批發(fā)市場散亂，管理不健全的問題，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全貢獻特別大，國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場對于農(nóng)副產(chǎn)品品牌的打造也能起到極大推動作用。”陜西省果業(yè)管理局局長高武斌在眉縣集中調(diào)研活動上對記者說。

“國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的啟動，在引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、擴大消費、提高就業(yè)等方面具有重要意義，是推動整個農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的一個重要舉措?！眳⒓用伎h調(diào)研活動的國家開發(fā)銀行代表邱言文也給予了國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場很高評價。

在20世紀90年代初，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品流通體系的關鍵環(huán)節(jié)。為推動全國“菜籃子工程”建設，促進以批發(fā)市場為中心的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，加強產(chǎn)業(yè)調(diào)控，農(nóng)業(yè)部在1995年建立了定點市場調(diào)查制度，截至目前，全國已有773家農(nóng)業(yè)部定點市場，這在一段時期內(nèi)為我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系完善，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接起到了舉足輕重的作用。如今，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃深入實施，生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，與此同時，農(nóng)產(chǎn)品流通半徑擴大、運距拉長、流通不確定性增加，這種銷售格局導致近年來不少優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)先后出現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場波動頻繁，這就需要在一些全國優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設一批大型批發(fā)市場，來解決產(chǎn)銷不對稱等難題，在此背景下，國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的建設，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

制定措施——全力推進專業(yè)市場五大功能中心建設

農(nóng)業(yè)部當初提出建設國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，其核心是讓市場發(fā)揮五大中心功能，五大中心功能是什么？

“通過對市場內(nèi)主營農(nóng)產(chǎn)品交易價格的采集、分析和發(fā)布，指導全國乃至世界同類農(nóng)產(chǎn)品價格的形成；通過對生產(chǎn)信息、供求信息、服務信息、科技信息等的多渠道采集和發(fā)布，成為產(chǎn)業(yè)信息匯集、交換、傳播的平臺，解決現(xiàn)有信息不對稱問題，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；以市場為依托，通過開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通相關的研究、推廣、展示和交流活動，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、市場管理等方面新技術、新方法、新模式的推廣與應用；通過對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進行集中、交易、商品化處理和運輸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的匯集和批量交易；通過舉辦、參加各類農(nóng)產(chǎn)品展會，增加客戶數(shù)量、擴大市場輻射范圍、保障農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通。最終把市場建設成為價格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、科技交流中心、物流集散中心、會展貿(mào)易中心?！鞭r(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長張合成這樣解讀五大中心功能。

針對市場五大中心功能建設，9家國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場都采取了眾多措施，每個市場建設也都取得了可喜進展。據(jù)了解，陜西眉縣成立了國家級獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，形成了園區(qū)、合作社、市場主體共同組成的經(jīng)濟實體；洛川蘋果市場在五大中心的基礎上又提出了蘋果標準化生產(chǎn)示范中心、文化展示中心和產(chǎn)業(yè)金融服務中心等建設?？傮w來看，國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場存在兩種建設模式，一種是以洛川蘋果為代表的政府主導下的產(chǎn)業(yè)集群建設模式，一種是以舟山水產(chǎn)、斗南花卉為代表的企業(yè)主導建設模式。

在洛川蘋果批發(fā)市場建設上，陜西省政府專門成立了市場建設領導小組，定期研究市場建設重大問題，協(xié)調(diào)部門給予項目和資金支持。2009年以來，省市縣三級政府共給予市場4.45億元的項目支持，延安市還批準設立了副縣級建制的市場建設管委會，強化了政府對市場的宏觀管理。在省市縣各級政府支持和管委會的管理下，通過加大招商引資力度，洛川蘋果批發(fā)市場已建成了洛川蘋果國際會展中心、中國洛川蘋果信息中心、科技研發(fā)中心、質(zhì)量安全監(jiān)測中心等主體功能建設，并且完成了主體功能區(qū)內(nèi)路網(wǎng)和排水、排污等基礎設施建設，市場雛形已經(jīng)形成。

國家級舟山國際水產(chǎn)城是目前全國最大的產(chǎn)地專業(yè)水產(chǎn)品批發(fā)市場之一，2012年實現(xiàn)水產(chǎn)品交易61萬噸，交易額達82億元。被農(nóng)業(yè)部確立成為國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場以來，水產(chǎn)城加快了市場全面省級改造，2010年，水產(chǎn)城實施了總投資11億元的提升改造工程，目前已累計完成投資5.9億元，預計2014年9月底全面竣工。水產(chǎn)城把重點放在了加快信息化建設，提升市場管理水平、創(chuàng)新經(jīng)營模式，擴展市場功能、加強質(zhì)量管理，提升市場文明誠信程度上，加快了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“首先要打造國家農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育知名的國際品牌，通過大市場建設，培育代表農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的中國農(nóng)業(yè)品牌。其次是打造產(chǎn)業(yè)航母，國家級市場的建設代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵點，技術、管理等都要代表全國最高水平。再就是要成為農(nóng)戶的門戶碼頭，根據(jù)抓市場要建在產(chǎn)地，抓流通在主產(chǎn)區(qū)，抓營銷要關心農(nóng)戶的指導原則，在農(nóng)戶參與市場競爭的能力，農(nóng)戶從生產(chǎn)向大市場邁進過程中缺少一個過渡‘碼頭’，這個‘碼頭’的功能，要解決信息不對稱問題，解決平等的社會主體問題，使農(nóng)戶能走向市場?！睆埡铣烧f。

作用顯現(xiàn)——全產(chǎn)業(yè)鏈模式帶動產(chǎn)業(yè)加速升級

在云南斗南花卉市場，已經(jīng)做了10年花卉生意的羅向枝在交易的人群中忙碌著，他去年一年掙了20萬元，在他的帶動下，村里有10多個家庭在斗南做花卉生意。

昆明斗南花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理董瑞告訴記者，目前，從斗南批發(fā)出去的鮮切花覆蓋了全國80多個大中城市70%的市場，現(xiàn)在已發(fā)展成為中國乃至亞洲最大的鮮切花交易市場，市場去年每天入場交易上萬人次，年交易鮮切花51.4億枝，交易額達37.2億元?，F(xiàn)在圍繞斗南的花卉交易，云南花卉種植面積近80萬畝，從事花卉行業(yè)的人近百萬，國家級大市場的作用正日益明顯。

國家級重慶（榮昌）生豬市場啟動建設以來，市場緊緊抓住仔豬活體電子集中競拍交易這個重點來開展工作，截至2013年9月6日，仔豬交易平臺累計發(fā)布拍品114.8萬頭，累計報單112.7萬筆，總配對數(shù)87.78萬頭，實際交割數(shù)89.54萬頭，成交金額4.19億元，成交均價16.83元/公斤，發(fā)布拍品交割實現(xiàn)率78%，配對交割率102%，平均重量24.89公斤/頭，交易、交割過程中還未出現(xiàn)違約現(xiàn)象。電子交易的方式暢通了信息，減少了中間環(huán)節(jié)，縮短了交易時間，節(jié)約了交易成本，杜絕了“打白條”，規(guī)范了市場秩序，增強了市場透明度，提高了市場效率。榮昌縣副縣長徐利敏向記者說，榮昌仔豬價格雖然無法擺脫全國“豬周期”及豬肉價格波動的干擾，但實行電子競拍以來，一直處在盈利區(qū)間，未跌破成本底線，每年為榮昌養(yǎng)殖戶創(chuàng)收1億元以上，實實在在地促進了農(nóng)民增收。

“農(nóng)業(yè)部把我們舟山國際水產(chǎn)城設為國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，作用很明顯，不僅推動了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了漁業(yè)生產(chǎn)與大市場的對接，而且還搞活了水產(chǎn)品流通，推進了水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的聚集，加速了舟山漁業(yè)城市化進程，我們發(fā)布的價格指數(shù)，在行業(yè)內(nèi)影響越來越大，很多企業(yè)都把它作為一個‘晴雨表’?！敝凵絿H水產(chǎn)城董事長胡校山說。

據(jù)介紹，為了加快國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設，讓市場發(fā)揮作用更加明顯，近期農(nóng)業(yè)部與國家開發(fā)銀行共同下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部國家開發(fā)銀行關于支持國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設的意見》，來共同推進國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的建設和運營。國開行將采取放寬貸款年限、優(yōu)惠貸款利率、優(yōu)先用款需求、量身定制還款等政策定向支持國家級大市場。

“我們看到了國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的發(fā)展前景，這是促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，市場的作用值得期待，我們與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文對大市場進行支持，也算是對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持?！鼻裱晕恼f。

隨著國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設的不斷深入，市場在帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的影響力逐步加深，圍繞建設一流市場、打造產(chǎn)業(yè)航母目標，圍繞五大中心功能建設，各個市場也正在整個農(nóng)產(chǎn)品市場中發(fā)揮巨大的影響力和帶動力，產(chǎn)業(yè)“孵化器”作用逐步顯現(xiàn)。

繼往開來——歷史賦予國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場更多責任

國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場在我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系中作用發(fā)揮日益顯現(xiàn)的同時，也應看到專業(yè)市場作為一種新模式、新探索，在建設過程中難免出現(xiàn)一些問題。如各個市場建設不平衡、部省協(xié)議落實情況不平衡、內(nèi)部功能建設不平衡等，另外個別市場工作進展緩慢，領導機制、協(xié)調(diào)機制以及規(guī)劃等很多問題還沒有很好解決，這些都將制約著國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場更快更好發(fā)展，因此，這些問題需要在理論上創(chuàng)新、在實踐中探索、在政策上研究，只有把建設過程中存在的問題解決掉，才能讓國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場作用發(fā)揮更明顯。

把握準定位

由部省聯(lián)動共同推動建設的國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，必然是要在促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有較強帶動能力的，而定位就如大廈底部的根基，是市場未來發(fā)展能否成功的關鍵。

從生產(chǎn)到流通再到消費，洛川蘋果批發(fā)市場逐漸建設成為了洛川縣的蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動了整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

“因為市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)要素的積聚，帶動了以加工、包裝為重點的工業(yè)化發(fā)展，因為市場內(nèi)人口集中和商貿(mào)服務業(yè)的需求，擴大了農(nóng)民就業(yè)，推動了城鎮(zhèn)化建設，因為市場內(nèi)工商資本、人才、技術及先進理念的引入和傳播，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設?！备呶浔髮τ浾哒f。

國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的核心是打造全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)改造升級，這注定要與一般的批發(fā)市場不同。當時農(nóng)業(yè)部決定建設國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場時，就是把市場定位于發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈為全國服務，并且要在國際上產(chǎn)生影響，所以要在集散來源地和運輸鏈條等多個方面為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，要延伸到生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，形成一種新的產(chǎn)供銷一體的現(xiàn)代化經(jīng)營模式。盡管說現(xiàn)在各市場規(guī)劃的面積有所不同，投資也有所不同，但是一開始就要把規(guī)劃做好，要使各個環(huán)節(jié)、各種功能相互匹配，使其更好地發(fā)揮整體作用。

確立好機制

如果深入研究和考察9家專業(yè)市場建設，就會發(fā)現(xiàn)發(fā)展較好的市場都是確立了促進市場建設的發(fā)展機制，而正是好的領導機制、管理機制和協(xié)調(diào)機制從中起到了為國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場“保駕護航”的作用。

在有“北國小江南”之稱的黑龍江省東寧縣，這個與俄羅斯為臨的縣城，食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國家級牡丹江（東寧）木耳市場就建在這里。

市場啟動建設時間雖然在2012年底，但其發(fā)展的速度足以讓人驚嘆，市場現(xiàn)在年交易額可達100億元，實現(xiàn)利稅可達1億元?？偨?jīng)理陳重告訴記者，市場現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境很好，與我們走“政府引導、整合資源、企業(yè)主導、銀行支持”的多元化投入新路子密不可分。市場投資主體雨潤集團預算以3.2億元來支持市場建設，并為市場融資達6000萬元之多。同時，省市縣各級政府對市場建設高度重視，在組織領導、政策優(yōu)惠、財政金融、人才科技等各個方面給予全方位、寬領域的支持與幫助，并把市場列入省級財政預算。縣里面也成立了建設指揮部，專題研究市場建設工作，這些都為我們市場發(fā)展奠定了較好基礎。

確立國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場發(fā)展機制是保證市場發(fā)展的重要前提，為此，陳曉華副部長在眉縣活動中特別強調(diào)：今后在建設國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的道路上，要堅持“政府引導、社會投入、市場運作、企業(yè)管理”，要有好的領導機制、管理機制和協(xié)調(diào)機制，特別是在起步階段。如果沒有政府的重視和推動，這個事情是干不成的。同時又要發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性作用，處理好政府與市場之間的關系，恐怕發(fā)展到一定階段后更多地要發(fā)揮好市場的作用。所以在這個問題上既要發(fā)揮政府主導作用，又要堅持市場化的方向，創(chuàng)新運行機制，政府今后主要是在信息服務、質(zhì)量安全保障、科技研發(fā)推廣培訓等方面發(fā)揮作用。

完善好政策

“兵馬未動，糧草先行”。國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設離不開資金，而在眉縣國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場集中調(diào)研活動期間，幾家市場普遍反應資金缺口較大。國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場改擴建，需要投資11億元，而市、區(qū)兩級也只能拿出5000萬元，市場與多家投資企業(yè)洽談后也只有意向投資7億元，尚有資金缺口3.5億，同屬貧困地區(qū)的江西贛州也同樣面臨著資金難題。

研究農(nóng)產(chǎn)品市場流通的專家提出，在市場化條件下，大市場建設要充分發(fā)揮社會資本力量，投資主體可以多元化，不能也不可能完全依賴政府，政府的扶持重點可以在質(zhì)量檢測、信息化、電子交易、冷鏈、環(huán)境保護等公益性強的方面。建設這樣的大市場，政府的資金不在多，只要有一點引導資金，就能吸引大量社會資本進入。

應該說，這兩年國家對服務業(yè)也好、商貿(mào)流通也好，都高度重視，下發(fā)了多個文件，包括費用清理問題，包括用電用水用地問題，包括減稅的問題等，但在政策實施過程當中還存在落實不到位等問題，這需要政府進一步采取相關措施確保政策實施到位，農(nóng)業(yè)部與國開行聯(lián)合下發(fā)的文件也為市場貸款提供了便利。為更好地推動國家級大市場建設發(fā)展，是否要為其專門立項予以支持，這也是政府部門要考慮的問題。面對著籌集資金難，除了地方政府要把大市場作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，來加以支持，農(nóng)業(yè)部也要根據(jù)各個大市場建設情況形成一個比較完善地政策措施，而這必然會更好地推動國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設發(fā)展。