【摘 要】學生與高校紛爭的三個典型實例引出了大學生權(quán)益維護的問題，并引起對學生管理制度角度的討論。在學生管理制度分為六類的基礎(chǔ)上，探討從學生管理制度角度維護大學生權(quán)益的四個實現(xiàn)路徑：課程、質(zhì)量、傳播、監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】學生管理制度；大學生權(quán)益維護；公民教育

1998年，學生田永將自己所讀的北京科技大學推向了北京市海淀區(qū)人民法院，理由是他認為自己符合大學畢業(yè)的法定條件，被告北京科技大學拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證、學位證是違法的。

2002年，重慶郵電學院學生李靜因與男朋友的不慎性行為導致宮外孕，經(jīng)校醫(yī)院治療后，迎來的是學校根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定給予的勒令退學處分。11月當事學生向重慶市南岸區(qū)人民法院遞交了行政起訴書和民事賠償訴狀。

2005年，牡丹江醫(yī)學院開除了該校學生王洪杰，事情起因是該生在讀期間結(jié)婚并生育，校方認為學生的行為符合教育部“嚴重違反校規(guī)校紀”的情形，違反了學校“同居即可開除”的相關(guān)管理制度。

……

以上是大學生與高校發(fā)生沖突的典型案例，在教育法制化進程中具有重要意義。

這些典型案例不過是大學生權(quán)益維護的縮影。其實大學生跟學校的沖突歷史，基本也跟大學教育出現(xiàn)的歷史一樣長?？梢哉f，大學發(fā)展的歷史也是大學生維護權(quán)益的歷史。在當今社會變遷加劇、各種利益盤根交錯的大時代背景下，大學生在讀期間，既要跟高校內(nèi)部的教師、學生發(fā)生關(guān)系，同時也要跟校外的社會各界發(fā)生關(guān)系。在這些過程當中，都不免會發(fā)生各種權(quán)益的爭執(zhí)問題。由此表現(xiàn)出來的法律現(xiàn)象也頗為復雜，因此涉及的法律則是行政法、民法、婚姻法甚至刑法等都有。所以，大學生權(quán)益維護問題是個系統(tǒng)龐雜的工程，并非單一的點或面可以解決。但本文并不準備對大學生權(quán)益維護做全面而系統(tǒng)的分析，單只選取其中的一方面作為討論的著眼點。前文所示的三個案例，分析起來，皆有一個共同點：學生被處分皆因違反學校學生管理制度所致。故本文就將學生管理制度作為討論對象，在該視域內(nèi)，討論大學生權(quán)益維護的實現(xiàn)路徑問題。

學生管理制度，從國家層面的宏觀層次來看，可以大到一系列與學生身份相關(guān)的對全國學生都具有普遍約束力的由國家立法機關(guān)、國務(wù)院、國家相關(guān)行政部門等制定的各種法律、條例、準則等，如《高等教育法》、《教師資格條例》、《高等學校學生行為準則》等。中觀層次則包括地方政府或者地方相關(guān)行政部門制定的該類規(guī)范性文件。若從微觀層面看，則具體可指由學校根據(jù)全國性、地方性的相關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合學校自身實際情況并經(jīng)過一系列規(guī)范程序而制定的各種規(guī)范在籍學生言行、學業(yè)標準、褒揚先進、經(jīng)濟扶助、權(quán)益救濟等的規(guī)范性文件。

由上述微觀層面的學生管理制度含義看，我們大致可以將學生管理制度分為以下六類：

1）規(guī)范學生行為類。主要作用在于規(guī)范學生日常在校期間的學習、生活、行為、言語、思想等方面的標準。如《××大學學生校園行為規(guī)范》等。

2）學業(yè)標準類。主要作用在于規(guī)定學生學習所要達到的要求，以及畢業(yè)并獲得相關(guān)證書的標準。如《××大學學生學業(yè)預警制度實施辦法》等。

3）褒揚先進類。主要作用在于獎勵學生在學業(yè)、思想、行為等方面的突出表現(xiàn)行為。如《××大學學生集體和先進個人評選表彰辦法》等。

4）經(jīng)濟扶助類。主要作用在于落實國家的助學政策，幫助經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。如《××大學家庭經(jīng)濟困難學生學費減免暫行辦法》等。

5）政策扶持類。主要作用在于落實國家的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，為有創(chuàng)業(yè)意愿和特殊就業(yè)需求的學生提供相關(guān)的政策扶持。如《××大學大學生創(chuàng)業(yè)扶持計劃》。

6）權(quán)益救濟類。主要作用在于當學生權(quán)益受到侵害時，給予相應(yīng)的救濟。如《××大學學生聽證制度實施辦法》等。

按照侵益性管理行為和授益性管理行為的理論，我們可以把學校的教育管理行為大致分為侵益性行為和授益性行為兩種。[1]而上述六類也基本可以歸在這兩大類行為中。學生與高校紛爭的起因多有不同，但最終指向的始終是權(quán)益，因此要解決的問題其實就是權(quán)益問題。權(quán)益問題存在社會方方面面，具體到大學生權(quán)益，我們可以理解為取得高等學校學籍的在校學生能夠按照自己的意志以作為或不作為的方式，以及要求他人相應(yīng)不作出或作出一定行為的方式實現(xiàn)一定利益的許可和保障。[2]

從大學生權(quán)益的內(nèi)涵，我們可以延伸出大學生權(quán)益維護是學生個人主觀努力與高?？陀^保障共同作用的結(jié)果。故，我們可以從這兩方面出發(fā)，嘗試開掘大學生權(quán)益維護的幾條路徑。

1）課程路徑。這里的課程包含應(yīng)三類：大學生公民教育課程、學生管理制度課程、和大學生權(quán)益維護課程。這三類課程由前至后呈逐漸遞進的關(guān)系。

大學應(yīng)該有公民意識教育課程一席之地。所謂公民意識，是指公民個人對自己在國家中的政治地位和法律地位的自我認識，是社會意識的一種存在形式。它體現(xiàn)為人們對“公民”作為國家政治、經(jīng)濟、法律等活動主體的一種心理認同與理性自覺，以及保障與促進公民權(quán)利，合理配置國家權(quán)力資源的各種理論思想。[3]

中國憲法學研究會前秘書長徐秀玉曾把公民意識分為五層次：一是人民當家作主觀念，二是權(quán)利義務(wù)觀念，三是平等觀念，四是法治觀念，五是人民財產(chǎn)神圣不可侵犯觀念。因此，公民意識的實質(zhì)是強調(diào)一個人在社會、國家中所處的地位及個人對自己政治地位和法律地位的自我認識。[4]根據(jù)徐秀玉的說法，大學生的在校公民意識可以細化表述為：一是每個學生都是學校主人翁觀念，二是學生與學?；ビ袡?quán)利和義務(wù)觀念，三是學生和學校本質(zhì)上是平等觀念，四是學生要努力學習法律和學生管理制度，加強遵法守紀觀念，五是學校沒有資格隨便剝奪學生財產(chǎn)觀念。因此，筆者認為稱職的學生首先是個具有強烈公民意識的公民，其次才是按規(guī)定完成學業(yè)，靈活遵守各項規(guī)章制度的學生。作為一個個體，合格公民是“成人”，稱職學生是“成才”。

由此可見，作為合格公民的大學生，良好的公民意識是其應(yīng)擁有的基礎(chǔ)性素質(zhì)?；A(chǔ)素質(zhì)的質(zhì)量則直接影響個體的素質(zhì)，進而引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響到整個群體的素質(zhì)。因此，沒有理由不重視公民教育的問題。

比照歐美等教育發(fā)達國家，公民教育是其基礎(chǔ)教育的任務(wù)之一，到中等教育階段已經(jīng)很好地完成，而根本不需要在高等教育中才重視起來。但是考察我國的公民教育，則情況大不一樣。雖然我國從小學到高中，一直連續(xù)開設(shè)以思想品德、思想政治等為名稱的課程，甚至在20世紀八九十年代的初中就有以“公民”作為名字的該類課程教科書。但是我國的公民教育課程，實則是“中國特色化”的公民教育課程，其課程內(nèi)容的切入深度、廣度和方向與世界主流有相當?shù)牟町悾境蔀檎我庾R形態(tài)的教育。這般教育的結(jié)果，基本造就了包括大學生在內(nèi)的我國國民公民意識的整體低下。針對此狀況，著名學者李慎之就曾斷言“千差距、萬差距，缺乏公民意識，是中國與先進國家最大的差距?！盵5]數(shù)年前，學者楊東平編撰過面向中小學的公民教育教材《新公民讀本》，并作為試點推廣過，取得了很大的社會反響，同行專家以及關(guān)心此項事業(yè)的熱心人士也給予高度評價。但是最終因為多有涉及“敏感”問題而被相關(guān)部門叫停。公民教育的艱難由此可見一斑。

從我國現(xiàn)實的思想環(huán)境角度不難理解公民教育的艱難。但是如果說初等教育中等教育需要立場需要世界觀的統(tǒng)一，需要跟社會主流意識形態(tài)保持一致的話，那么高等教育則應(yīng)該允許自由思考空間的存在。高校，是人類思想?yún)R集之地，是自由精神集散之地。再者，既然我們的基礎(chǔ)教育如此缺乏公民教育，那么從這兩個角度講，高校理應(yīng)更多承擔起公民教育的責任。這既是高校歷史角色的體現(xiàn)之一，又是公民教育的補缺者甚至是一定程度上的拓荒者！冀望其中有擔當有專長的學者踐行！

因此在大學重新拾起公民教育，其實質(zhì)不過是在回頭做最簡單卻極其重要的基礎(chǔ)夯實工程！

在公民教育的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)把學生管理制度課程作為一個努力的方向。

若不細究課程一詞的準確內(nèi)涵，那么學生管理制度課程在高校中開設(shè)得其實是相當普遍的，通常新生入學教育、班級班會、主題教育等均可視為廣義上的學生管理制度課程。但是從現(xiàn)實學生對學生管理制度的掌握情況來看，上述所舉三類形式的效果并不理想：入學教育更多時候是形式大于內(nèi)容，大于實質(zhì)，雖然該環(huán)節(jié)通常也被多數(shù)高校列入學生的必修環(huán)節(jié)，但是在實際執(zhí)行中該環(huán)節(jié)是典型的“贈送學分”環(huán)節(jié)；輔導員制度的存在，本身就屢被諸多教育學者詬病，則由其自身主導的班會或由高校思想政治主管部門授意其主導的主題教育更是容易被學生理解為是訓話、洗腦而產(chǎn)生相當程度的抵觸情緒，加之沒有學分，因此這種形式的課程也難以取得預期效果。

因此，正式開設(shè)學生管理制度課程就顯得頗有必要。高校在制定人才培養(yǎng)方案之時，在嚴格控制總學時總學分、給予學生更多自主學習的時間和空間、面對各方面的課程和學分訴求的前提下，欲占用學分學時，專門獨立開設(shè)該門課程則略顯唐突。故，作為一種過渡，可嘗試在“兩課”中的法律基礎(chǔ)課中添加該內(nèi)容的課程教學。待時機成熟或者在人才培養(yǎng)方案調(diào)整時再獨立出來，賦以單獨的學分學時，成為一門單獨的課程，納入必修課程教學計劃內(nèi)。由此，課程地位提高了，學生才有足夠的壓力去學習去面對這門課程，因為他們清楚如果該門課程沒有通過，后續(xù)的各種榮譽評選乃至畢業(yè)、學位證書的頒發(fā)則直接受其影響。

再有，以更加靈活的形式開設(shè)大學生權(quán)益維護課程。這種課程應(yīng)比學生管理制度課程層次略高，應(yīng)側(cè)重學生在面對權(quán)益受損失時，特別是那些已有權(quán)益自覺的學生的救濟提供理論支持。因此，在全校性的通識教育課程中開設(shè)這門課程，供學生選修則不失為一種重要途徑。

基于此思想的指導，目前筆者已經(jīng)在所工作的高校中連續(xù)第三學期開設(shè)此門課程，供學校各年級學生開放選修。在該門課程的介紹中，筆者特別強調(diào)“數(shù)年從事教學、行政服務(wù)工作，對其中的規(guī)章制度有較為深刻的理解；同時與任課教師、學校行政管理部門、輔導員等不同的層面頻繁接觸到學生的各種訴求。有鑒于此，本課尤其關(guān)注學生以教育權(quán)為核心的校內(nèi)權(quán)益的救濟?！?/p>

2）質(zhì)量路徑。這個主要解決學生管理制度的質(zhì)量問題。當代大學生是崇尚個性自由的群體，因此給他們合理的自由，同時給他們合理的限制與懲罰，讓他們在“戴著腳鐐的跳舞中享受自由”。而高校正是需要用自身的主觀努力為學生營造客觀的高質(zhì)量的權(quán)益維護環(huán)境，充分保障他們的這種自由。

如果有注意各高校的學生管理制度，可以很容易發(fā)現(xiàn)其中與上位法諸多抵觸或者與法的精神實質(zhì)相違背的地方。如筆者所工作的高校，其《學生校園行為規(guī)范》第1條第2款如此規(guī)定：“不成立和參與非法組織（包括同鄉(xiāng)會）”。據(jù)此條款理解，同鄉(xiāng)會的性質(zhì)與非法組織相當。眾所周之，高等學校中的同鄉(xiāng)會，不過就是一個來自相同地方的學生平時一起聚會、聯(lián)誼的紐帶，起著結(jié)識朋友、互相照顧的作用而已，根本不像社會上工商業(yè)界中流行的同鄉(xiāng)會那樣充滿眾多的經(jīng)濟利益關(guān)系，其性質(zhì)與理工科的實驗小組沒有什么區(qū)別，甚至根本沒有實驗小組運轉(zhuǎn)時有明確分工、責任那樣來得正式。也根本不會像正式意義上的組織那樣，有明確的組織架構(gòu)、運作條款等。再者，即便學生想把同鄉(xiāng)會正式化社會化，只要他們符合相關(guān)條件，到民政部門登記也是完全可以成為一個合法組織的，并且學生只要合法加入已經(jīng)民政部門登記備案合法存在的同鄉(xiāng)會也是完全可以的，學校根本沒有任何資格禁止。但是在本條款中，校方一開始就把同鄉(xiāng)會定性為與非法組織同類，而禁止學生成立和參與。雖然學校不希望學生拉幫結(jié)派現(xiàn)象的用心可以理解，但是明顯不符合法律精神的做法卻是無法認可的。這是人治思想在學生管理制度中的典型體現(xiàn)。

根據(jù)上文對微觀層面的學生管理制度的定義，我們可以知道，學生管理制度的制定及其實施過程跟全國人大、國務(wù)院、各部委及地方各級政府等制定法律法規(guī)、部門條款的過程一樣，本質(zhì)上可理解為一種法律活動，是以法為基本活動內(nèi)容并嚴格按照法的特性進行的專業(yè)性很強的工作。同理，從學生管理制度的內(nèi)容來看，也是紛繁復雜，與之相關(guān)的法律幾乎涵蓋了我國法律分類的所有類型。如規(guī)范學生學位獲取標準的則天然與《中華人民共和國學位條例》相關(guān)；學生申請教育行政復議方面的事務(wù)則涉及到《中華人民共和國行政復議法》及其《實施條例》；校園治安管理方面的規(guī)定則勢必關(guān)系到《中華人民共和國治安管理處罰法》。這是法律事務(wù)的多樣化。

另外角度，從目前學生與學校因為管理所引發(fā)的訴訟來看，則有復雜化的傾向。復雜性已經(jīng)不僅體現(xiàn)在寬度上，而且還有向深度發(fā)展的趨勢。如2003年區(qū)先生訴廣東財貿(mào)管理干部學院案，就是一種典型的因為案件涉及很多種問題而在寬度上顯現(xiàn)復雜性的案件。該案件寬度上的復雜之處在于，這不是一般意義上的純粹的學業(yè)證書訴訟案件，而是還包含有經(jīng)濟損失賠償，名譽恢復等訴求，在整個案件過程中集中有3個焦點：發(fā)放畢業(yè)證書是否屬于民事行為；原告與被告之間是否為一般意義上的行政法律關(guān)系；本案是否適用《消費者權(quán)益保護法》。[6]

綜上，學校法律事務(wù)的多樣化、復雜化正如整個社會的行業(yè)發(fā)展一樣，想要在某一越來越復雜多樣化的領(lǐng)域做得好做得高效率，就必然要求分工。而分工的結(jié)果就勢必導致事務(wù)的專業(yè)化。因此學校法律事務(wù)已經(jīng)很難讓非法律專業(yè)人士的一般性教育管理人員勝任，而要求學生管理制度的制定與實施過程有專門性法律人才在其中起主導作用。

因此，在高等學校學校內(nèi)部設(shè)立法制辦公室類型的機構(gòu)則顯得相當有必要。這個機構(gòu)重要職能之一就在于會同學校的相關(guān)職能部門（如學生處、教務(wù)處）全程參與學生管理制度的制定、實施、完善，從起點上過程中確保學生管理制度的質(zhì)量。高質(zhì)量的學生管理制度才有可能從源頭上起到確實維護學生權(quán)益的作用。

3）傳播路徑。高質(zhì)量的學生管理制度是一方面，安排一定量的課時學習學生管理制度也是一方面，還需要充實更多的渠道來傳播學生管理制度，讓學生了解、接觸這些管理制度，從點到線到面全方位立體化，在總體上營造一種學生管理制度隨處可得的氛圍。

（1）網(wǎng)絡(luò)媒介。雖然高校通常在新生入學時都會給學生發(fā)放“學生管理制度匯編”之類的紙質(zhì)書籍，但是紙質(zhì)書籍存在短時間內(nèi)無法更新、補充，不便于隨時獲取的缺陷。因此，為方便學生獲取學生管理制度，校方應(yīng)該在學校的內(nèi)部網(wǎng)站以及利用各大門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)共享功能發(fā)布。學校為完善各項規(guī)定，經(jīng)常會修改相關(guān)條款，因此同時還應(yīng)該隨時注意版本的更新問題，確保公布的是最新的有效版本。

（2）櫥窗標語類媒介。高校是一個思想政治工作的重點陣地，各類為配合宣傳的工具、物品都比較豐富。這個應(yīng)該充分利用。但現(xiàn)實中這些工具的效用并沒有得到很好的發(fā)揮。以筆者所在的高校為例，常見的標志牌被用作宣傳諸如高校職能、教育方針之類空洞的內(nèi)容，懸掛在墻壁上的眾多名人名言都是該校前身師專時代的思維產(chǎn)物，其層次定位根本與轉(zhuǎn)型后成為多科性本科學校的身份不相符。筆者認為，這些櫥窗、標語、名人名言等媒介，應(yīng)該多加學生管理制度的宣傳。因此如果能夠?qū)⒅匾膶W生管理制度條文寫在陳列在或者張貼在這些媒介場合中，那么無疑就豐富了這些媒介的內(nèi)涵。

4）監(jiān)督路徑。這個路徑要探討的是學生管理制度的執(zhí)行問題。若僅有高質(zhì)量的學生管理制度，但在實際執(zhí)行中卻到處打折扣，人人都有不同的執(zhí)行標準或者參雜人情關(guān)系成分，那么這些制度就是一張廢紙，對身處其中的學生起不到正確的引領(lǐng)作用。對學生的正面表現(xiàn)進行肯定是權(quán)益維護的一種，對學生的違規(guī)或者不合理傾向適時加以警告或者懲戒讓他們能夠及時警醒依然是維護學生權(quán)益的一種方式。因此，加強學生管理制度的實施監(jiān)督也是大學生權(quán)益維護的一種重要路徑。

筆者在實際工作過程中就碰到諸多此類型案例：學生考試作弊，按相關(guān)管理規(guī)定，是要呈送學生處進行處分的，手續(xù)有專人辦理，但是材料到了這些專人手中后就停止了向上的傳遞。傳遞停止原因多種，但其中二級院系態(tài)度不夠硬、辦事人員同情心泛濫是重要因素。近三年來，盡管每學期考試都有學生因作弊被抓，但是真正呈送到校級層面發(fā)文處理的，卻沒有一例。此類現(xiàn)象若在學生中廣為傳開的話，勢必讓人懷疑學校學生管理的公正性。所以有效的監(jiān)督實施很重要。這個有效實施，很大程度依賴于校級層面有沒有足夠的決心去支持下面的人去真正執(zhí)行落實學生管理制度。

教師在管理學生的過程中，容易出現(xiàn)以下兩種情況：一是對學生的各種違規(guī)情況視若無睹，一是對學生的違規(guī)嚴重處理。前一種是讓學生在踐踏學生管理制度。這種狀況在當前高校中相當普遍，對后續(xù)的學生管理即為不利。另一種是教師盡心盡力，包括在課程學習、考試監(jiān)考中嚴格要求學生，對于學習極端不努力、考試違紀的學生絕不姑息。但是教師的認真并沒有換來校方的真心支持，校方畏懼學生一旦經(jīng)不起精神打擊出現(xiàn)意外而對教師的認真不冷不熱。長期下去，教師管理學生的信心必將受挫。

因此，整個學生管理制度的實施過程，學校上層自身的態(tài)度至關(guān)重要。只有學校真正認真對待這些規(guī)章制度的實施，做好全程的監(jiān)督工作，并建立支持教師從嚴治教的制度，解除教師面臨的諸如人身安全受到威脅等后顧之憂，才有可能真正讓學生管理制度發(fā)揮正常作用，對學生的成長起到正確的引領(lǐng)作用。

西諺有云：條條大路通羅馬——這告訴我們大學生權(quán)益維護問題可以有多種處理方向；西諺又云：羅馬不是一天建成的——這告訴我們大學生權(quán)益維護問題是一個隨著高等教育事業(yè)發(fā)展而不斷變化更新的問題，是一個需要專注與努力才能達成的事情。多種方式共同作用，多個群體協(xié)同努力，大學生的權(quán)益維護才能真正落到實處，才能在不斷的教育變革中穩(wěn)妥處理高校內(nèi)部的各種矛盾。

【參考文獻】

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[6]陳浪華.關(guān)于高校法律事務(wù)處理專業(yè)化的構(gòu)想[J].科技信息，2009（11）：769.

[責任編輯：陳雙芹]