【摘 要】農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作在全國(guó)已經(jīng)得到全面的展開(kāi)，本文通過(guò)在山西省試點(diǎn)工作中對(duì)引入監(jiān)理機(jī)制的有效實(shí)施，對(duì)監(jiān)理工作在集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中的應(yīng)用進(jìn)行了系統(tǒng)的分析探討。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；使用權(quán)；確權(quán)登記

0 概述

工程建設(shè)監(jiān)理是改革開(kāi)放新時(shí)代賦予測(cè)繪科技工作者的一項(xiàng)嶄新的工作領(lǐng)域，它必須具備扎實(shí)的測(cè)繪工程理論知識(shí)和較強(qiáng)的解決實(shí)際問(wèn)題的能力，還需要具備一定的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科方面的知識(shí)。監(jiān)理工作在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，但在測(cè)繪和國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目中還沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用，全國(guó)測(cè)繪行業(yè)和國(guó)土調(diào)查行業(yè)大多根據(jù)各地市的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)決定是否實(shí)施監(jiān)理機(jī)制。

山西省國(guó)土資源廳分別在太原市尖草坪區(qū)、大同市廣靈縣和晉城市陽(yáng)城縣進(jìn)行山西省集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，獲得了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，其中太原市國(guó)土資源局組建的太原市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證監(jiān)理部對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中的權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、登記發(fā)證等工序進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理監(jiān)督檢查，收到了良好的效果。

1 確權(quán)登記發(fā)證工作監(jiān)理的核心

根據(jù)工程項(xiàng)目監(jiān)理的基本任務(wù)和國(guó)際監(jiān)理慣例，工程項(xiàng)目監(jiān)理的核心內(nèi)容是：三項(xiàng)目標(biāo)控制、兩項(xiàng)管理和一項(xiàng)協(xié)調(diào)。其中三項(xiàng)目標(biāo)控制為投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制；兩項(xiàng)管理為合同管理和信息管理；一項(xiàng)協(xié)調(diào)為組織協(xié)調(diào)。有效的執(zhí)行監(jiān)理的核心內(nèi)容以保證建設(shè)項(xiàng)目的圓滿完成，作為農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作同樣也適用于工程項(xiàng)目監(jiān)理的核心內(nèi)容。

2 監(jiān)理機(jī)制在確權(quán)登記發(fā)證目標(biāo)控制方面的實(shí)施研究

2.1 監(jiān)理在投資控制方面的工作實(shí)施

山西省國(guó)土資源廳已經(jīng)對(duì)全省的集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)的情況按照山西省基本情況進(jìn)行了統(tǒng)一的部署，并提出了經(jīng)費(fèi)來(lái)源的組成和預(yù)算工作，監(jiān)理在投資控制方面主要工作在施工階段，核實(shí)已經(jīng)完成的工作量，進(jìn)行工程進(jìn)度款的簽證和控制索賠，以及竣工階段的審核工程結(jié)算等工作。因此監(jiān)理工程師要對(duì)各個(gè)測(cè)量單位在各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的工作進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)完成的工作質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，并在工程進(jìn)度款撥付申請(qǐng)單上簽署意見(jiàn)，為業(yè)主單位做好工程款撥付的核查工作。

2.2 監(jiān)理在工期（進(jìn)度）控制方面的工作實(shí)施

在確權(quán)工作前期，業(yè)主單位、監(jiān)理部要根據(jù)山西省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一工期要求并通過(guò)周密的分析，綜合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，研究確定合理的工期目標(biāo)，并在施工前將工期要求納入承包合同，要求各測(cè)量單位根據(jù)工期目標(biāo)合理調(diào)整人員、設(shè)備、機(jī)具等的投入情況。

圖1 2013年太原市農(nóng)村集體土地使用權(quán)整體進(jìn)度示意圖（2013.11.18）

表1 各縣市區(qū)使用權(quán)本年進(jìn)度表及本周增長(zhǎng)率（2013.11.18）

表2 各標(biāo)段使用權(quán)進(jìn)度周報(bào)表（2013.11.18）

在確權(quán)工作實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理部要通過(guò)對(duì)測(cè)量單位技術(shù)實(shí)力、人力資源投入情況、當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)利人的整體配合情況進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析和研究，通過(guò)運(yùn)籌學(xué)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等科學(xué)手段，審查、修改施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃。在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)跟蹤檢查、發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度偏離計(jì)劃進(jìn)度，應(yīng)及時(shí)要求作業(yè)單位及時(shí)采取措施，采取計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并根據(jù)需要召開(kāi)進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，分析研究影響進(jìn)度的各種因素，研究需要采取的處理措施。在太原市集體土地使用權(quán)確權(quán)監(jiān)理過(guò)程中主要產(chǎn)生并統(tǒng)計(jì)三個(gè)進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)表格：××市農(nóng)村集體土地使用權(quán)整體進(jìn)度示意圖、各縣市區(qū)使用權(quán)本年度進(jìn)度表及本周增長(zhǎng)率、各標(biāo)段使用權(quán)進(jìn)度周報(bào)表，主要統(tǒng)計(jì)表格樣式見(jiàn)上表（圖）。

通過(guò)這三個(gè)表的統(tǒng)計(jì)核查比較，能有效的掌握市級(jí)、縣級(jí)以及各標(biāo)段作業(yè)隊(duì)伍的詳細(xì)進(jìn)度情況，通過(guò)整體的把握能有的放矢的對(duì)整個(gè)確權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行有效的掌控，并及時(shí)調(diào)整偏離值，采取有效的措施，全面保證各縣區(qū)的工作得到按時(shí)完成。

2.3 監(jiān)理在質(zhì)量控制方面的工作實(shí)施

質(zhì)量控制要貫穿于整個(gè)確權(quán)登記發(fā)證工作的始終，主要包括組織設(shè)計(jì)方案評(píng)比，通過(guò)審查測(cè)量單位資質(zhì)、技術(shù)人員資質(zhì)、測(cè)量設(shè)備檢定證書等前期的資格審查的質(zhì)量控制程序；在施工過(guò)程中通過(guò)重要技術(shù)復(fù)核，工序操作檢查，工序成果檢查，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹狀況；通過(guò)階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收把好質(zhì)量關(guān)。對(duì)于太原市的監(jiān)理工作監(jiān)理部對(duì)內(nèi)業(yè)進(jìn)行全面檢查，并對(duì)外業(yè)工作進(jìn)行不少6%的隨機(jī)抽查，對(duì)重點(diǎn)質(zhì)量點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)、檢查和檢測(cè)，并做好檢查記錄。現(xiàn)場(chǎng)需要填寫并計(jì)算各項(xiàng)中誤差主要檢查表格為：控制點(diǎn)精度檢查記錄表（外業(yè)檢查）、解析界址點(diǎn)點(diǎn)位精度檢查記錄表（外業(yè)檢查）、宗地草圖精度界址點(diǎn)間距檢查記錄表（室外檢查）、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離檢查記錄表（外業(yè)檢查）、地籍圖界之間間距誤差檢查記錄表（室內(nèi)/外檢查）、圖上地物點(diǎn)電位精度檢查記錄表（室內(nèi)/外檢查）等等。通過(guò)以上各項(xiàng)精度統(tǒng)計(jì)，來(lái)對(duì)測(cè)量成果進(jìn)行分析比較，并編寫監(jiān)理檢查報(bào)告，對(duì)質(zhì)量檢查中存在的問(wèn)題，以及問(wèn)題存在的原因進(jìn)行有效的分析，并提出整改和提高的意見(jiàn)。

表3

3 監(jiān)理機(jī)制在確權(quán)登記發(fā)證合同和信息管理中的應(yīng)用

3.1 合同管理

合同是參與建設(shè)的各方在平等地位的條件下簽訂的法規(guī)性文件，各方必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，因此，合同是監(jiān)理單位站在公正立場(chǎng)上采取各種控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施、履行糾紛調(diào)解職責(zé)的依據(jù)。合同管理是進(jìn)行投資控制、工期控制和質(zhì)量控制的重要手段，監(jiān)理工程師要對(duì)合同的簽訂與履行，合同的變更、解除和終止，合同的糾紛的解決，以及工程項(xiàng)目合同的索賠等進(jìn)行全面的合同管理。

3.2 信息管理

對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全面規(guī)劃和動(dòng)態(tài)控制，需要處理大量的信息，處理時(shí)要求時(shí)間短、速度快、準(zhǔn)確，這樣才能及時(shí)提供相關(guān)的項(xiàng)目決策信息。監(jiān)理部要及時(shí)的處理來(lái)自業(yè)主、各施工單位、土地權(quán)利人、政府等發(fā)面的信息，對(duì)各方的信息進(jìn)行分析綜合，始終以進(jìn)度控制目標(biāo)和質(zhì)量控制目標(biāo)為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)有效的調(diào)整來(lái)自各方的問(wèn)題信息，使各方信息都成為解決實(shí)際工作問(wèn)題、推動(dòng)工作開(kāi)展、提高工程質(zhì)量的推動(dòng)力量，是各方的利益得到有效的統(tǒng)一和滿足。

因此監(jiān)理部在信息管理方面工作如何的開(kāi)展和處理顯得尤為重要，做得好能使確權(quán)工作得到又快又好的推進(jìn)，否則，將適得其反。

4 工程項(xiàng)目監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)是管理的重要職能，其目的就是通過(guò)協(xié)商和溝通，取得一致，齊心協(xié)力，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程組織協(xié)調(diào)內(nèi)容有人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、組織關(guān)系的協(xié)調(diào)、公共關(guān)系的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系的協(xié)調(diào)、運(yùn)輸關(guān)系的協(xié)調(diào)等。工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)的主要方式包括激勵(lì)、交際、批評(píng)、會(huì)議與會(huì)談、報(bào)表計(jì)劃與技術(shù)報(bào)告等。

在太原市確權(quán)監(jiān)理過(guò)程中，主要通過(guò)監(jiān)理工作日志、定期監(jiān)理工作會(huì)議、過(guò)程監(jiān)理檢查報(bào)告制度、監(jiān)理工作報(bào)告制度等各項(xiàng)措施有效進(jìn)行了組織協(xié)調(diào)，還制定了《監(jiān)理通報(bào)》（周報(bào)）定期通報(bào)監(jiān)理工作情況，市、縣的整體工作進(jìn)展情況，以及各標(biāo)段的工作情況，并且還對(duì)各標(biāo)段施工單位的先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)的在《監(jiān)理通報(bào)》進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)，使10個(gè)縣區(qū)的各個(gè)作業(yè)單位得到整體的提高，同時(shí)太原市確權(quán)辦的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也能及時(shí)的了解工作進(jìn)展情況和作業(yè)單位的實(shí)際情況，使業(yè)主、土地權(quán)利人、作業(yè)單位、監(jiān)理單位四方的關(guān)系更加的融洽、和諧。組織協(xié)調(diào)關(guān)系見(jiàn)下圖：

圖2

5 總結(jié)

在集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中引入監(jiān)理機(jī)制，通過(guò)“三項(xiàng)目標(biāo)控制、兩項(xiàng)管理和一項(xiàng)協(xié)調(diào)”的系統(tǒng)規(guī)范的實(shí)施，能夠有效的控制進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，為廣大土地權(quán)利人匯交一份高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的確權(quán)登記成果資料，廣大土地權(quán)利人的切身利益也能得到有效的保障。同時(shí)在土地確權(quán)中廣泛的引入監(jiān)理機(jī)制，對(duì)提高權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)繪成果質(zhì)量能起到很大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

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[責(zé)任編輯：陳雙芹]