【摘 要】針對(duì)目前國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目中存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)闡述了現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，為了做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，就要認(rèn)清目前我國(guó)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題和了解加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程管理；現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程造價(jià)；制度建設(shè)；全過(guò)程管理；動(dòng)態(tài)控制；變更管理

0 引言

現(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用以證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書(shū)面手續(xù)即達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議。一方面，是在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)圖紙以外及施工圖預(yù)算中沒(méi)有包含的而現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生的施工內(nèi)容，如人力不可抗拒災(zāi)害造成的損害，措施性工程，地質(zhì)條件發(fā)生變化，施工現(xiàn)場(chǎng)受各種因素的限制而導(dǎo)致施工條件的改變等等因素所發(fā)生的費(fèi)用、工期、損失等變化；另一方面，就是工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，承包合同價(jià)等于中標(biāo)價(jià)加簽證變更費(fèi)用及合同規(guī)定允許調(diào)整的有關(guān)費(fèi)用，它具有鮮明的契約特點(diǎn)，是施工索賠的主要證據(jù)，也是加強(qiáng)施工過(guò)程管理、控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

1 現(xiàn)場(chǎng)簽證的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

1）現(xiàn)場(chǎng)簽證必須是書(shū)面形式，手續(xù)要齊全。

2）凡是定額內(nèi)有規(guī)定的項(xiàng)目不得簽證。

3）現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有發(fā)、承包主體（業(yè)主、施工、監(jiān)理）代表簽字，對(duì)于簽證價(jià)格較大或量較大材料單價(jià)，必須加蓋公章。

4）現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期、結(jié)算方式、結(jié)算單價(jià)等要明確。做什么填什么，要明確使用材料名稱、規(guī)格、型號(hào)、幾何尺寸、細(xì)部尺寸及數(shù)量，經(jīng)發(fā)、承包主體代表簽證核實(shí)，價(jià)款的結(jié)算方式、單價(jià)的確定應(yīng)明確商定，且單價(jià)要合理。

5）現(xiàn)場(chǎng)簽證一定要及時(shí)，在施工中隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)進(jìn)行簽證，一次一簽證，一事一簽證，及時(shí)處理。對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第二手的原始資料。

6）現(xiàn)場(chǎng)簽證要一式5份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，為結(jié)算時(shí)提供真實(shí)可靠的憑據(jù)。

7）簽證各方代表應(yīng)認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，提高責(zé)任感?，F(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)公正合理，實(shí)事求是；遇到問(wèn)題，雙方協(xié)商解決，及時(shí)簽證，及時(shí)處理。

8）簽證單應(yīng)編號(hào)歸檔，在送審時(shí)，統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位，避免在審核過(guò)程中，各方根據(jù)自己的需要，自行補(bǔ)交簽證單。

2 目前現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的突出問(wèn)題

2.1 建設(shè)與監(jiān)理單位存在的問(wèn)題

1）應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證。有很多業(yè)主在施工過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，施工中經(jīng)常改動(dòng)一些部位，既無(wú)設(shè)計(jì)變更，也不辦現(xiàn)場(chǎng)簽證，到結(jié)算時(shí)，往往發(fā)生補(bǔ)簽證困難，引起糾紛。

2）駐工地代表，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目隨意簽證，或者遇到問(wèn)題尚未核實(shí)，就馬馬虎虎隨意簽證；該簽證的只口頭承諾，不及時(shí)辦理。

3）不太熟悉施工管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證工作既不負(fù)責(zé)也不認(rèn)真。

4）有的簽證單由施工單位填寫，既不調(diào)查，也不審查，只管簽字等等，致使工程結(jié)算時(shí)無(wú)法核實(shí)。

5）在簽證工作中搞不正之風(fēng)，“上供”就簽，不“上供”就刁難。

6）監(jiān)理單位對(duì)建材驗(yàn)收不夠認(rèn)真。部分材料驗(yàn)收質(zhì)保書(shū)、合格證、規(guī)格、型號(hào)與要求不一致時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員也驗(yàn)收通過(guò)。

2.2 施工單位存在的問(wèn)題

1）巧立名目，有意扭曲建筑經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定的界限含義，鉆建設(shè)單位代表不熟悉規(guī)定的“空子”，爭(zhēng)得簽證；或者隨意增加構(gòu)造層次，屬于管理不善的也辦理簽證。

2）以少報(bào)多，無(wú)中生有，高估冒算，甚至個(gè)別人員以行賄手段，騙取簽證。

3）在施工中對(duì)其有利的辦理簽證，對(duì)其不利的不及時(shí)辦理簽證，不實(shí)事求是，結(jié)算時(shí)，互相扯皮。

4）有些施工單位不清楚哪些費(fèi)用需要簽證，缺乏簽證的意識(shí)。

5）有些承包商故意把完成工程量的時(shí)間往后推，在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤(rùn)。

2.3 計(jì)價(jià)人員存在的問(wèn)題

1）現(xiàn)場(chǎng)工程量計(jì)價(jià)簽證人員，對(duì)造價(jià)管理控制意識(shí)淡薄。

2）現(xiàn)場(chǎng)計(jì)價(jià)簽證人員對(duì)定額、費(fèi)用組成缺乏了解，概念混淆不清，有些簽證把材料按市場(chǎng)價(jià)簽證并列人措施費(fèi)，這是不允許的。

3）同一工程內(nèi)容簽證重復(fù)。

3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的措施

3.1 加強(qiáng)施工階段的現(xiàn)場(chǎng)簽證，嚴(yán)格控制簽證范圍現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍應(yīng)嚴(yán)格控制在如下幾個(gè)方面：

1）土方開(kāi)挖時(shí)的簽證：地下障礙物的處理，開(kāi)挖地基后，如發(fā)現(xiàn)管道、電纜、防空洞等障礙物時(shí)，應(yīng)會(huì)同甲方、監(jiān)理工程師的處理結(jié)果做好簽證。如果能畫(huà)圖表示的盡量繪圖，否則，用書(shū)面表示清楚。

2）工程開(kāi)工后，工程設(shè)計(jì)變更給施工單位造成的損失，如屬于施工圖紙有誤，或開(kāi)工后設(shè)計(jì)變更而施工單位已開(kāi)工或下料造成的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的損失等應(yīng)做好簽證；工程需要的小修小改所耗費(fèi)的人工、材料、機(jī)械應(yīng)做好簽證。

3）停工損失。

4）甲方供料時(shí)，供料不及時(shí)或不合格給施工方造成的損失。

5）材料、設(shè)備、構(gòu)件超過(guò)定額規(guī)定運(yùn)距的場(chǎng)外運(yùn)輸，待簽證后按有關(guān)規(guī)定結(jié)算；特殊情況的場(chǎng)內(nèi)二次搬運(yùn)，經(jīng)甲方駐工地代表確認(rèn)后的簽證。

6）續(xù)建工程的加工修理。

7）工程項(xiàng)目以外的簽證。

3.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員的管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證責(zé)任制

1）建立甲方駐工地代表與乙方代表對(duì)等的簽證負(fù)責(zé)制。必須明確有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

2）甲乙雙方代表應(yīng)認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，提高責(zé)任感，遇到問(wèn)題雙方協(xié)商，及時(shí)簽證，及時(shí)處理。

3）為了及時(shí)辦理好增減預(yù)算和經(jīng)濟(jì)簽證，有效控制工程結(jié)算造價(jià)，發(fā)生在哪方，由哪方辦理簽證，各方的專人負(fù)責(zé)歸口匯總，使現(xiàn)場(chǎng)簽證工作成為一項(xiàng)正常制度。

3.3 制定有力的措施，加一強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理在施工階段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)采取一些必要的控制措施，一這些措施主要有：組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施。

1）組織措施。建立機(jī)構(gòu)，制定制度和運(yùn)行機(jī)制，明確監(jiān)督和控制人員任務(wù)和職責(zé)，不斷完善項(xiàng)目管理組織保證體系，業(yè)主項(xiàng)目管理班子應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的投資控制方面進(jìn)行跟蹤管理。

2）技術(shù)措施。提高甲乙雙方的管理水平，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，加強(qiáng)定額學(xué)習(xí)，使之既熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，又熟悉經(jīng)濟(jì)法規(guī)，實(shí)事求是地辦理簽證，能有效控制工程結(jié)算造價(jià)；積極提倡造價(jià)工程師參與工程全過(guò)程的管理，做到事前控制，防患于未然。

3）經(jīng)濟(jì)措施。工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證，涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容。

4）合同措施。甲乙雙方代表應(yīng)認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，建立合同交底記錄制度，讓每一個(gè)參與施工項(xiàng)目的技術(shù)、供應(yīng)、預(yù)算、財(cái)務(wù)等管理人員了解合同，必要時(shí)，將合同復(fù)印件發(fā)給有關(guān)人員，使大家對(duì)合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有，數(shù)，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，便于實(shí)際工作中運(yùn)用。

3.4 加強(qiáng)法律意識(shí)，防范簽證審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)注意以下5個(gè)方面：

1）注意現(xiàn)場(chǎng)簽證的“時(shí)效性”；

2）注意現(xiàn)場(chǎng)簽證的“合法性”；

3）注意現(xiàn)場(chǎng)簽證與施工合同的“一致性”；

4）注意現(xiàn)場(chǎng)簽證的“規(guī)范性”；

5）注意現(xiàn)場(chǎng)簽證的“真實(shí)性”。

3.5 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高造價(jià)人員整體素質(zhì)

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)內(nèi)環(huán)境不斷發(fā)生改變，而工程造價(jià)作為一種計(jì)價(jià)方式，必然受到當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、政策甚至文化的影響，因此，搞好工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證管理是一件長(zhǎng)期、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，筆者對(duì)此問(wèn)題的研究和探討也很難做到面面俱到，有一些地方存在不足，希望同行批評(píng)指正。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：湯靜]