陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程，是為解決革命老區(qū)陜西定邊、甘肅環(huán)縣和寧夏鹽池、同心縣部分地區(qū)人畜飲水困難，防治地方病，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)老區(qū)人民脫貧致富而興建的一項(xiàng)揚(yáng)水工程，是國家“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。工程分三省區(qū)共用工程和各省區(qū)專用工程。共用工程于1988年7月正始開工興建，1996年9月竣工通過驗(yàn)收投入使用。寧夏專用工程于1992年4月開工興建，2000年主體工程基本建成。

寧夏專用工程在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和關(guān)心下，在自治區(qū)財(cái)政十分困難的情況下，千方百計(jì)，多方籌措資金，使得工程建設(shè)比較順利，灌區(qū)開發(fā)建設(shè)取得了顯著成效。但是，限于自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力，人畜飲水工程一直無資金配套，項(xiàng)目區(qū)人飲仍然十分困難，同時(shí)，已建的水利骨干工程建設(shè)和配套標(biāo)準(zhǔn)低，工程至今未能充分發(fā)揮效益。

1 續(xù)建工程建設(shè)的必要性

1.1 續(xù)建工程是提高鹽環(huán)定揚(yáng)水工程運(yùn)行效益的直接需要

現(xiàn)狀鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程存在的諸多問題，固然與投資不足、標(biāo)準(zhǔn)低等因素有關(guān)系，但是也反映在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，原規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想沒有以人為本，不能體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧共處的科學(xué)發(fā)展觀，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化的迫切需要。為了使這項(xiàng)造福老區(qū)人民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目早日發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此，對(duì)揚(yáng)黃工程進(jìn)行續(xù)建是適應(yīng)新形勢(shì)和西部大開發(fā)的迫切需要。

1.2 續(xù)建工程是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)用水結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)業(yè)用水為主，且內(nèi)部用水比例也不合理，用水效益不夠顯著，承受能力薄弱，而承受能力強(qiáng)、用水效益突出的其它行業(yè)需水戶的供水問題又沒有解決，用水結(jié)構(gòu)不夠合理，水效益沒有充分發(fā)揮，制約了工程的良性運(yùn)營。通過用水規(guī)劃的調(diào)整，擴(kuò)大用水范圍，實(shí)現(xiàn)用水戶間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互依賴、相互支撐、互相促進(jìn)的用水結(jié)構(gòu)，對(duì)提高老區(qū)人民生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境是非常必要的。

1.3 續(xù)建工程是黨中央關(guān)心老區(qū)人民、執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)

陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程，是為解決革命老區(qū)陜西定邊、甘肅環(huán)縣和寧夏鹽池、同心縣部分地區(qū)人畜飲水困難，防治地方病，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)老區(qū)人民脫貧致富而興建的一項(xiàng)揚(yáng)水工程，是國家“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程通水后，老區(qū)人民求水盼水的愿望終予得到了實(shí)現(xiàn)，基本緩解了受益地區(qū)5.31萬人、13.03萬頭家畜飲水困難，建設(shè)灌區(qū)移民新村81個(gè)，新建學(xué)校5所，移民新村的水、電、路基本修通，改變了灌區(qū)開發(fā)前“喝氟水、點(diǎn)油燈、騎毛驢”的原始生活狀況，老區(qū)人民生產(chǎn)、生活條件上得到了一定改善。

為了從根本上徹底解決鹽池?fù)P黃灌區(qū)的人畜飲水問題，必須實(shí)施鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程寧夏專用工程續(xù)建項(xiàng)目。這是新時(shí)期老區(qū)人民對(duì)改善生產(chǎn)、生活條件的迫切需要，是以人為本實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，也是真正為老區(qū)人民謀利益的一件大好事，功在當(dāng)代，利在千秋。

1.4 續(xù)建工程是當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的基本需求

鹽池灌區(qū)深居內(nèi)陸，屬典型的大陸性氣候，屬中溫帶干旱區(qū)，干旱多風(fēng)、雨水少、時(shí)空分布不均勻、蒸發(fā)強(qiáng)烈。境內(nèi)除揚(yáng)黃水外沒有外來地表水源，依靠降雨入滲形成的有限地下水總量只有4446萬m3，可開采量?jī)H為1892萬m3，且絕大部分不符合人飲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。全縣人均占有水資源量為120.10m3，不足黃河流域人均占有量的1/4、全國人均占有量的1/21，水資源異常貧乏。

為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，2003年鹽池縣根據(jù)本地的地方特點(diǎn)提出了“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、三產(chǎn)活縣、畜牧富縣、生態(tài)綠縣、城建美縣、科教興縣、依法治縣”八個(gè)發(fā)展目標(biāo)，其中有五個(gè)和水有緊密聯(lián)系。因當(dāng)?shù)厮Y源匱缺，迫切需要本次續(xù)建工程的立項(xiàng)實(shí)施，將水用到工業(yè)、城鎮(zhèn)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)等承受能力強(qiáng)的用水戶，以水帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)水的利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦】瞪鐣?huì)的實(shí)現(xiàn)。

2 工程效益

2.1 農(nóng)村人畜飲水供水效益

2.1.1 農(nóng)村人畜飲水供水效益

農(nóng)村人畜飲水效益主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1）節(jié)省遠(yuǎn)距離拉水勞力、畜力、機(jī)械和相應(yīng)燃料、材料費(fèi)用；

2）改善水質(zhì)，減少疾病節(jié)省的醫(yī)藥費(fèi)、保健費(fèi)用。

如果沒有鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程解決農(nóng)村人畜飲水困難，當(dāng)?shù)厝罕娭荒芾盟训燃旯こ绦畲嬉恍┯晁猓蛔悴糠荩ǜ稍缒攴莼蚪涤晗鄬?duì)較少年份）多采用到縣城、惠安堡、大水坑、下馬關(guān)等城鎮(zhèn)遠(yuǎn)距離拉水方式解決吃水問題，同時(shí)一些條件較差的群眾仍會(huì)飲用當(dāng)?shù)厮|(zhì)較差的地下水，從而造成不同程度的地方病，如氟骨病等。根據(jù)本次續(xù)建工程供水區(qū)規(guī)劃成果，2020年供水區(qū)農(nóng)村總?cè)丝趯⑦_(dá)到35.09萬人、8.77萬戶，牲畜總量達(dá)到89.54萬頭.只，戶均需揚(yáng)黃水量為279.24m3。如果沒有揚(yáng)黃水源，農(nóng)村人畜飲水總量受當(dāng)?shù)刭Y源條件限制，將長(zhǎng)期處于較低水平，只相當(dāng)規(guī)劃水定額的1/4～1/3，本次暫按1/4作為拉水估算量。按每次拉運(yùn)水2m3、每次拉水勞力2人、每個(gè)勞力一次10元計(jì)，每方揚(yáng)黃水可節(jié)省拉水勞力費(fèi)約2.5元；按平均拉一次水耗油10升計(jì)，每方揚(yáng)黃水節(jié)省燃料動(dòng)力費(fèi)約3.75元；拉水點(diǎn)水源費(fèi)按8元/m3計(jì)，每方揚(yáng)黃水節(jié)省水源費(fèi)約2元；另外，一部分群眾由于繼續(xù)使用當(dāng)?shù)厮|(zhì)不達(dá)標(biāo)的地下水，或限于經(jīng)濟(jì)和交通條件，仍以當(dāng)?shù)厮鳛橹饕嬘盟?，?huì)對(duì)身體健康造成不利影響，飲用劣質(zhì)水造成患病的比例按10%、人均醫(yī)藥費(fèi)按50元/人.年計(jì)，每方揚(yáng)黃水可節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)約0.21元，因此，每方揚(yáng)黃水可節(jié)省拉水和患病醫(yī)藥費(fèi)為8.46元。

2.1.2 城鎮(zhèn)生活供水效益

按等效替代費(fèi)用法計(jì)算寧夏供水區(qū)城鎮(zhèn)生活供水效益。

寧夏供水區(qū)：寧夏鹽池縣城目前主要依靠駱駝井水源供水，單方水水價(jià)約2.5元，日最大供水能力4000m3，現(xiàn)狀日缺水2000m3左右。如果不利用揚(yáng)黃水解決供水矛盾，縣自來水公司主要的替代措施主要是對(duì)縣城供水系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)建。據(jù)分析計(jì)算，擴(kuò)建后縣城供水水價(jià)將達(dá)到3.5元左右。惠安堡、大水坑鎮(zhèn)目前主要依靠石油管道供水，單方水水價(jià)約8～10元。由于石油部門即將搬遷完畢，供水管道也將停止運(yùn)行，如果繼續(xù)給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民供水，必須對(duì)供水管道維修，屆時(shí)供水水價(jià)將達(dá)到14元/m3左右。綜合人員分布及供水現(xiàn)狀，鹽池供水區(qū)以縣城為水源地的城鎮(zhèn)居民約占70%，以惠安堡、大水坑等處為水源地的約占30%。按此估算的2010年城鎮(zhèn)生活供水效益為6元/m3～8元/m3。

2.1.3 工業(yè)供水效益

現(xiàn)狀鹽池縣太陽山工業(yè)園區(qū)工業(yè)萬元產(chǎn)值用水定額為30～150m3。根據(jù)國內(nèi)工業(yè)萬元產(chǎn)值用水預(yù)測(cè)有關(guān)資料分析，2010年工業(yè)用水定額取70m3/萬元，2020年工業(yè)用水定額取50m3/萬元。

采用分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算工業(yè)供水效益，即按有該供水項(xiàng)目時(shí)工業(yè)增產(chǎn)值乘以分?jǐn)傁禂?shù)估算供水效益。參考類似工程資料，本項(xiàng)目供水效益分?jǐn)傁禂?shù)均按3%計(jì)算，按此計(jì)算工業(yè)單方供水效益2010年、2020年分別為4.3元/m3、6.0元/m3。

本續(xù)建工程建成后，將改變共用工程長(zhǎng)期小流量運(yùn)行的“大馬拉小車”現(xiàn)狀，使鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程的整體效益得到正常發(fā)揮。同時(shí)，這是一項(xiàng)具有社會(huì)公益性質(zhì)的工程項(xiàng)目，具有顯著的社會(huì)效益。工程達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模后，將解決鹽池縣供水區(qū)的飲水困難，改變當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎畻l件，防治患氟中毒病，群眾的精神面貌和健康狀況將得到明顯改善。使老區(qū)人民的生產(chǎn)、生活條件從根本上得到改善，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。

[責(zé)任編輯：湯靜]