【摘 要】電力行業(yè)是一個(gè)高危險(xiǎn)性行業(yè)，安全是電力工程項(xiàng)目的生命，但是只要做到安全在責(zé)、控制在嚴(yán)，在工程項(xiàng)目作業(yè)認(rèn)真落實(shí)好作業(yè)安全管理，其風(fēng)險(xiǎn)是可控的。本文指出了電力工程項(xiàng)目實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，介紹了電力工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作要點(diǎn)，并針對(duì)目前存在的一些薄弱環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】電力工程；項(xiàng)目；安全風(fēng)險(xiǎn)；管理要點(diǎn)；薄弱環(huán)節(jié)；對(duì)策

電力行業(yè)是一個(gè)高危險(xiǎn)性行業(yè)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，電力工程安全危險(xiǎn)程度在高危行業(yè)中列第八位。安全與風(fēng)險(xiǎn)是兩個(gè)對(duì)立面，風(fēng)險(xiǎn)程度的高低直接關(guān)系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)管理。如何直面風(fēng)險(xiǎn)，將先進(jìn)的管理方法切實(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，真正作到“見之于未萌，防患于未然”，切實(shí)規(guī)避、控制和降低風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前工程項(xiàng)目施工安全管理工作中的重中之重。

1 電力工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的

電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作最終都需要由不同專業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)來(lái)完成，如電網(wǎng)運(yùn)行方式調(diào)整需由電網(wǎng)調(diào)度和變電倒閘操作來(lái)完成，輸變電設(shè)備技改大修需由輸變電檢修作業(yè)來(lái)完成。因此，落實(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控是電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的基本保障。為確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作落實(shí)到位，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)非常重要。由于目前電網(wǎng)企業(yè)所安排的周期性停電計(jì)劃均為綜合停電計(jì)劃，計(jì)劃中包括技改、消缺等多項(xiàng)作業(yè)內(nèi)容，所以傳統(tǒng)的僅針對(duì)某一作業(yè)開展的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)已經(jīng)不適用。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)必須綜合考慮作業(yè)本身和與其他作業(yè)之間的影響，才能真正反映某一作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)?；谏鲜隹紤]，供電局研究提出了包含多個(gè)作業(yè)內(nèi)容的作業(yè)項(xiàng)目的概念和圍繞作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控的理念。

2 電力工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)“辨識(shí)三步走”

針對(duì)作業(yè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，不僅要關(guān)注作業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)，還要關(guān)注其他作業(yè)的影響。因此，供電局提出作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)“辨識(shí)三步走”的方法。

（1）依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》等方法，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)（包括電網(wǎng)運(yùn)行方式、輸電線路交叉跨越、變電設(shè)備隱患等）的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，提出管控措施并更新入《作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)》，為作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（2）運(yùn)用三維辨識(shí)法對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合辨識(shí)、評(píng)估以及復(fù)核確認(rèn)，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三維辨識(shí)法是指對(duì)照《辨識(shí)范本》來(lái)辨識(shí)作業(yè)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，查看《作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)》來(lái)提取作業(yè)過(guò)程中的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘來(lái)確認(rèn)作業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）依據(jù)前兩步所明確的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)、靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，使用《作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，從工作復(fù)雜度、工作難度、風(fēng)險(xiǎn)情況、班組交叉作業(yè)、施工器具、施工時(shí)間跨度等方面對(duì)作業(yè)項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

通過(guò)作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)“辨識(shí)三步走”的規(guī)范作業(yè)流程，盡量減少、弱化人為主觀判斷內(nèi)容，充分考慮影響作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的各類因素，并以量化的依據(jù)來(lái)界定作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及明確相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)事件和控制措施，從而使對(duì)作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

3 電力工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作要點(diǎn)

為了能夠規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化地開展作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，供電局梳理提煉出作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程（見圖1），同時(shí)明確各流程責(zé)任的部門和單位，并著重對(duì)項(xiàng)目建立、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審核批準(zhǔn)、承載能力分析、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施這5道關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管控。

3.1 項(xiàng)目建立

作業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)建時(shí)，一般以單條月度工作計(jì)劃為一個(gè)作業(yè)項(xiàng)目；對(duì)于關(guān)聯(lián)度較高的幾條月度工作計(jì)劃，可以合并成一個(gè)作業(yè)項(xiàng)目。地市電力局運(yùn)維檢修部計(jì)劃專職負(fù)責(zé)將生產(chǎn)管理系統(tǒng)中正式下達(dá)的次月工作計(jì)劃導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，依據(jù)通用原則創(chuàng)建作業(yè)項(xiàng)目，并將作業(yè)項(xiàng)目下達(dá)到涉及的工區(qū)（包括檢修、運(yùn)行工區(qū)）和相關(guān)配合單位開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，同時(shí)填寫風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

圖1 作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

作業(yè)項(xiàng)目下達(dá)后，就要對(duì)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是，由地市電力局調(diào)控中心結(jié)合省電力公司電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警單，依據(jù)《電網(wǎng)運(yùn)行方式風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理標(biāo)準(zhǔn)》編制電網(wǎng)運(yùn)行方式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表和電網(wǎng)運(yùn)行方式風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書，明確電網(wǎng)運(yùn)行方式、存在風(fēng)險(xiǎn)和電網(wǎng)預(yù)控措施等內(nèi)容；對(duì)于存在較大及以上電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)項(xiàng)目，還應(yīng)編制電網(wǎng)事故預(yù)想。二是，由項(xiàng)目涉及工區(qū)安排相關(guān)人員結(jié)合調(diào)度提出的電網(wǎng)預(yù)控措施要求，按照“辨識(shí)三步走”的方法，對(duì)所指派的作業(yè)項(xiàng)目（含多個(gè)作業(yè)任務(wù)）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，并上報(bào)工區(qū)專職；相關(guān)配合單位（營(yíng)銷部）根據(jù)調(diào)度提出的電網(wǎng)預(yù)控措施要求，填寫針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是，由工區(qū)專職對(duì)作業(yè)項(xiàng)目所有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工作任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施進(jìn)行審核，填寫工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的到崗到位人數(shù)和相應(yīng)崗位，并上報(bào)工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

3.3 審核批準(zhǔn)

工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)作業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施進(jìn)行審核，并上報(bào)相關(guān)職能部門；職能部門專職對(duì)工區(qū)上報(bào)的作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施進(jìn)行審核，填寫單位領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位人數(shù)和崗位。對(duì)于作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般及以下的，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施需由安監(jiān)部專職備案后，作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估工作才能結(jié)束。對(duì)于作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為較大及以上的，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施需由安監(jiān)部門和相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)于作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施還需由單位分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后，作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估工作才能結(jié)束。

3.4 承載能力分析

在一般及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目列入周計(jì)劃后，由各工區(qū)安排相關(guān)人員對(duì)各工作任務(wù)開展安全承載能力分析，依據(jù)工作任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)控措施生成《控制措施卡》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。作業(yè)項(xiàng)目為單一生產(chǎn)班組承擔(dān)的，由該班組的班長(zhǎng)進(jìn)行安全承載能力分析；項(xiàng)目涉及多個(gè)生產(chǎn)班組的，由工區(qū)作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全承載能力分析。

3.5 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控包括：在開展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前，由工作負(fù)責(zé)人查看并打印《控制措施卡》，必要時(shí)可補(bǔ)充完善《控制措施卡》中的安全風(fēng)險(xiǎn)和控制措施；依據(jù)《控制措施卡》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制；及時(shí)總結(jié)《控制措施卡》執(zhí)行情況。

3.5.1 變電運(yùn)行作業(yè)《控制措施卡》的使用

（1）使用人為負(fù)責(zé)擬票、審票、操作、許可工作的運(yùn)行值班人員，作為危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控使用。

（2）依據(jù)《變電站安全圍欄標(biāo)準(zhǔn)》和《操作票、工作票管理規(guī)定》開展“兩票”工作。在操作擬票、審票、正式操作和工作許可前，應(yīng)確認(rèn)《控制措施卡》中的風(fēng)險(xiǎn)是否變更并及時(shí)調(diào)整。

（3）正式操作（許可工作）前，值長(zhǎng)根據(jù)《控制措施卡》向負(fù)責(zé)操作的值班人員進(jìn)行交底。

（4）操作過(guò)程中的新增風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)按“操作異?！碧幚硪髨?zhí)行。

（5）操作結(jié)束或工作票終結(jié)后，值長(zhǎng)應(yīng)結(jié)合“復(fù)查評(píng)價(jià)”與操作人員共同總結(jié)《控制措施卡》的執(zhí)行情況。

3.5.2 變電、輸配電檢修作業(yè)項(xiàng)目《控制措施卡》的使用

（1）《控制措施卡》執(zhí)行人由工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（2）《控制措施卡》可作為工作安全交底內(nèi)容使用；使用《控制措施卡》的作業(yè)項(xiàng)目，若同時(shí)使用《作業(yè)指導(dǎo)書》，則應(yīng)用《控制措施卡》替代《作業(yè)指導(dǎo)書》中的“危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施”使用。

（3）作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工作負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督《控制措施卡》中控制措施的落實(shí)并逐項(xiàng)確認(rèn)，并隨時(shí)判斷《控制措施卡》中的風(fēng)險(xiǎn)是否變更且及時(shí)調(diào)整。

（4）作業(yè)結(jié)束后，執(zhí)行人應(yīng)在班后會(huì)中與工作班成員共同總結(jié)《控制措施卡》的執(zhí)行情況。

4 電力工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱環(huán)節(jié)及改善措施

（1）雖然力公司在作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系中引入了班組安全承載能力分析，但是班組承載能力分析僅能通過(guò)可以直接取得的人員素質(zhì)情況和班組裝備情況進(jìn)行評(píng)估，尚無(wú)法準(zhǔn)確反映班組成員的精神狀況。

改善措施：引入員工崗位適應(yīng)性心理學(xué)分析，優(yōu)化班組承載能力分析標(biāo)準(zhǔn)，定期由班組長(zhǎng)將班組人員崗位適應(yīng)性信息錄入到系統(tǒng)中，使得評(píng)估所需的信息更加貼近實(shí)際。

（2）作業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)于依賴個(gè)人判斷，尚缺乏統(tǒng)一的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過(guò)程中差異性較大。

改善措施：經(jīng)過(guò)不斷摸索，提煉形成作業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新完善。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，電力工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、全過(guò)程的管理活動(dòng)，要做好項(xiàng)目的風(fēng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理手段，才能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更有效地控制，確保人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全，才能使其健康、安全、有序的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：丁艷]