【摘 要】本文從電網(wǎng)建設(shè)事故原因的闡述，具體分析電網(wǎng)建設(shè)施工中存在的主要問(wèn)題，并在工作界面、監(jiān)督力度、明確職責(zé)等提出改進(jìn)建議和措施。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)安全；管理；措施

0 引言

經(jīng)過(guò)近幾年國(guó)網(wǎng)公司嚴(yán)格管理，電網(wǎng)建設(shè)施工安全發(fā)展趨勢(shì)喜人，事故越來(lái)越少，性質(zhì)越來(lái)越輕，影響越來(lái)越小，損失越來(lái)越少。但這一切并不能說(shuō)明電網(wǎng)建設(shè)的管理者們能夠掉以輕心，否則長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題和矛盾就會(huì)集中暴露，事故就會(huì)悄然而至，這是事故發(fā)生的必然規(guī)律。

1 分析事故發(fā)生的原因

1.1 建設(shè)管理單位安全管理力度不夠，處罰力度較輕

建設(shè)管理單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)網(wǎng)有關(guān)規(guī)定力度不夠，個(gè)別單位甚至不按基本建設(shè)程序辦事。制訂的管理制度過(guò)多過(guò)雜，標(biāo)準(zhǔn)不高，只注重文字的多少，忽略內(nèi)容和實(shí)效，既不清晰又不便于執(zhí)行。 安全管理人員的素質(zhì)參差不齊，管理模式也不標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有按照國(guó)網(wǎng)基建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開(kāi)展工作。過(guò)多注重快速發(fā)展，忽略科學(xué)發(fā)展，沒(méi)有做到又好又快，加上壓縮工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力。

1.2 監(jiān)理認(rèn)識(shí)模糊，履職不認(rèn)真

有的監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)為監(jiān)理單位安全風(fēng)險(xiǎn)小，安全事故主體責(zé)任是施工單位，還停留在過(guò)去老的工作內(nèi)容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉、不掌握，且年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，也不加強(qiáng)培訓(xùn)，不能有效地開(kāi)展安全監(jiān)理工作，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮，形同虛設(shè)。

1.3 目標(biāo)不明確，責(zé)任不到位

電網(wǎng)建設(shè)的一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作還很薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制也不健全，目標(biāo)管理不到位，沒(méi)有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施，缺乏安全技術(shù)交底。有的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。

1.4 從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高

從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高，大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏基本的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力差，加之高度流動(dòng)，培訓(xùn)工作既不系統(tǒng)也不持續(xù)，基本靠自學(xué)，即使接受到一些教育，也是非常零散、間斷和十分跳躍跨越的，這個(gè)問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)非常突出。

1.5 缺乏制約機(jī)制，市場(chǎng)行為不規(guī)范

個(gè)別施工單位的市場(chǎng)行為不規(guī)范，簽訂陰陽(yáng)合同，層層轉(zhuǎn)包、掛靠，違法或越級(jí)發(fā)包等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一級(jí)企業(yè)中標(biāo)，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，三級(jí)企業(yè)管理，包工頭施工的情況并不是個(gè)別現(xiàn)象，混亂的市場(chǎng)導(dǎo)致安全費(fèi)用投人不足，致使安全防護(hù)很難及時(shí)到位，很容易帶來(lái)高的事故率。

2 主要存在問(wèn)題

2.1 施工項(xiàng)目部

部分參建單位對(duì)國(guó)網(wǎng)公司及省公司基建安全管理要求理解不透徹、學(xué)習(xí)不深入、執(zhí)行力不強(qiáng)；部分安全管理人員工作習(xí)慣和安全意識(shí)都不同程度地滿足不了當(dāng)前安全管理要求，安全意識(shí)淡薄產(chǎn)生的僥幸心理嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)；火電施工企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，“安全第一”的理念受到考驗(yàn)，安全設(shè)施投入、安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)受到不同程度的影響，安全文明施工主動(dòng)性不強(qiáng)；老舊機(jī)械、外租和分包施工機(jī)械管理仍然存在漏洞等；部分到崗到位要求落實(shí)不夠，少數(shù)疏于分包施工現(xiàn)場(chǎng)管理甚至作甩手掌柜，部分分包教育培訓(xùn)要求落實(shí)不到位。

許多較遠(yuǎn)的施工現(xiàn)場(chǎng)任然存在安全帽佩帶不規(guī)范、工地內(nèi)流動(dòng)吸煙、不穿電焊服施工、起吊范圍內(nèi)站人、施工用電不規(guī)范等一系列習(xí)慣性違章行為。現(xiàn)場(chǎng)施工方案及安全措施不完善、不按規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)組織施工、安全監(jiān)督與考核力度不夠、應(yīng)急預(yù)案缺少針對(duì)性、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工水平還存在不同的電壓等級(jí)間、變電和線路工程間的差距；部分項(xiàng)目存在施工合同中安全文明施工措施費(fèi)不明確、監(jiān)理單位對(duì)安全文明施工措施費(fèi)的審查確認(rèn)不嚴(yán)格現(xiàn)象安全隱患始終在困擾安全體系的管理。

2.2 監(jiān)理項(xiàng)目部

安全監(jiān)理工程師等安全監(jiān)理人員難以完全配備到位，有的工程現(xiàn)場(chǎng)未配備專職安全監(jiān)理人員，有的安全監(jiān)理人員分管幾個(gè)工程項(xiàng)目，部分外聘人員安全管理素質(zhì)和能力與當(dāng)前管理要求差距較大，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)在建工程安全控制點(diǎn)不清。監(jiān)理安全管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，安全旁站監(jiān)理、巡視檢查、重點(diǎn)工序和設(shè)施安全監(jiān)理檢查簽證不到位、對(duì)施工單位的施工機(jī)械和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)審查把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。許多旁站監(jiān)理工作和簽證都是補(bǔ)簽或者是漏簽，沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)監(jiān)督。

2.3 施工現(xiàn)場(chǎng)管理

施工現(xiàn)場(chǎng)“六化”要求離標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，現(xiàn)場(chǎng)違章現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)大量存在，安全投入難以保證，尤其是農(nóng)網(wǎng)工程；分包工程以包代管、以罰代管現(xiàn)象在部分項(xiàng)目中依然存在，現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍和人員的安全技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)控制素質(zhì)難以滿足當(dāng)前安全管理的需要；部分工程安全技術(shù)管理、施工方案管理不到位，存在無(wú)方案施工、未審批施工、未交底施工等現(xiàn)象；部分近電作業(yè)、跨越施工危險(xiǎn)點(diǎn)分析和管控不到位；各級(jí)安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)到崗到位要求落實(shí)不夠，火電施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)多、大型施工機(jī)械多、施工技術(shù)工藝復(fù)雜，電源施工依然是最大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 工程分包安全管理

施工過(guò)程中存在著許多分包隊(duì)伍、多經(jīng)施工隊(duì)伍、勞務(wù)分包隊(duì)伍和大量民技工，這些隊(duì)伍從管理人員到施工人員的技術(shù)水平、工作習(xí)慣和安全意識(shí)都不同程度地滿足不了安全管理要求，安全技術(shù)管理相對(duì)薄弱。有部分工程在施工方案、策劃、指導(dǎo)書(shū)管理方面存在無(wú)方案施工、方案編審批程序不嚴(yán)格、方案執(zhí)行不嚴(yán)格、方案報(bào)審滯后、方案交底流于形式等嚴(yán)重問(wèn)題，這給基建施工安全帶來(lái)極大威脅。

2.5 設(shè)計(jì)單位所能夠承受的任務(wù)已嚴(yán)重超過(guò)，無(wú)法保證按工程進(jìn)度要求提供施工圖紙，致使圖紙會(huì)審和技術(shù)交底無(wú)法正常開(kāi)展。而且，由于前期工作不夠仔細(xì)、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查勘不夠、圖紙審查把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)生工程量遺漏和變更、設(shè)計(jì)圖紙出錯(cuò)等問(wèn)題。

3 改進(jìn)建議或措施

3.1 建立閉環(huán)機(jī)制，提高管理水平

根據(jù)杜邦安全經(jīng)驗(yàn)，目前電網(wǎng)建設(shè)從業(yè)人員還未真正進(jìn)人到團(tuán)隊(duì)和互助安全管理的階段，尚停留在需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的階段。這一階段的特點(diǎn)決定了還需要建設(shè)、監(jiān)理、施工各單位建立定期的安全檢查制度，明確檢查方式、時(shí)間、內(nèi)容和整改、處罰措施等內(nèi)容，特別要明確工程安全防范的重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)崗位的檢查方式和方法。要開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作，對(duì)人、機(jī)、環(huán)境及安全管理本質(zhì)安全化進(jìn)行量化評(píng)估，全面查找安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，對(duì)查評(píng)問(wèn)題進(jìn)行有效整改，不斷提高機(jī)具的健康水平，改善施工作業(yè)環(huán)境，提升安全管理水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化預(yù)防工作，落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)

安全不能全面可控、在控和能控，事故就不能得到根本杜絕。除組織措施執(zhí)行不到位外，從業(yè)人員的責(zé)任心、安全意識(shí)和技能水平也是重要因素，所以各級(jí)管理人員應(yīng)超前做好預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施，消除隱患，避免事故發(fā)生。

3.3 關(guān)注管理重心，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

電網(wǎng)建設(shè)需要一點(diǎn)一滴的真抓實(shí)干，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。施工現(xiàn)場(chǎng)和基層班組是安全工作的重點(diǎn)，也是安全管理工作的最終落腳點(diǎn)，安全管理的思路和工作方法要隨著基層班組的構(gòu)成和施工現(xiàn)場(chǎng)的變化而調(diào)整，以達(dá)到目標(biāo)明確、措施得力、工作有效。

3.4 齊抓共管加強(qiáng)施工全過(guò)程的安全管理

每項(xiàng)工程都必須設(shè)定工程項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，代表工程管理部門行使工程管理職責(zé)，跟進(jìn)工程全過(guò)程施工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。施工單位必須認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程、制度和建設(shè)單位的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)施工必須配備質(zhì)量、安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量和安全，負(fù)責(zé)與建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決工程施工中的安全、質(zhì)量等問(wèn)題。

[責(zé)任編輯：陳雙芹]