【摘 要】近幾年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力企業(yè)在配電網(wǎng)工程建設(shè)每年投入很多的資金，使得配電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目迅速增多，但是用電客戶也隨之增多，使電網(wǎng)建設(shè)與外部建設(shè)環(huán)境之間的矛盾增多，配電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理問題也越來越多。本文通過對配網(wǎng)工程前期管理過程中實(shí)際存在的問題分析，從精益化角度提出提出加強(qiáng)配網(wǎng)工程前期管理的對策，有效的提高了配網(wǎng)工程管理水平。

【關(guān)鍵詞】工程前期；配網(wǎng)；管理

0 引言

隨著近幾年來配網(wǎng)工程資金的逐年增多，配網(wǎng)工程前期管理在規(guī)劃、立項(xiàng)、方案審批等方面管理粗放，需要采用科學(xué)合理的立項(xiàng)方法。針對工程建設(shè)類別的不同，引進(jìn)配網(wǎng)工程管理精益化，及時(shí)有效的梳理相關(guān)工程。使得配網(wǎng)工程改造具有針對性、及時(shí)性、有效性。保證配網(wǎng)資金投入能夠產(chǎn)生具有較大的經(jīng)濟(jì)效益。

1 當(dāng)前配網(wǎng)工程前期管理存在的問題

1.1 規(guī)劃草率，缺乏遠(yuǎn)景與整體協(xié)調(diào)

規(guī)劃方面主要體現(xiàn)是在未對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行大量充分必要的調(diào)查，未進(jìn)行可行性研究與必要性的分析論證。特別是在某些重大項(xiàng)目上，既無中長期規(guī)劃也無針對電網(wǎng)實(shí)際情況的滾動(dòng)修編。頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，盲目上馬。對工程實(shí)施的外部環(huán)境、實(shí)施條件、相關(guān)政策準(zhǔn)入、負(fù)荷需求不清楚、不了解，或?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展前景判斷失誤，項(xiàng)目還沒有實(shí)施或者項(xiàng)目進(jìn)行當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施地方政策、施工條件已發(fā)生變化，或者已經(jīng)沒有電力需求，項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)沒有必要，或有了出現(xiàn)了替代方案。

1.2 項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)

方案未經(jīng)相關(guān)職能部門（運(yùn)行、技術(shù)、設(shè)計(jì)部門等）的會(huì)審就急于求成、組織實(shí)施。這種造成審批不嚴(yán)、管理不到位的原因主要是主管部門在立項(xiàng)前未弄清楚項(xiàng)目立項(xiàng)的總體目標(biāo)是什么，需要達(dá)到的效果是什么，目前掌握的資源配置情況是什么，可以利用哪些現(xiàn)有的東西，費(fèi)用的控制是多少，實(shí)施需要時(shí)間是多少，存在的風(fēng)險(xiǎn)是什么等問題。就同意立項(xiàng)、投資。這樣的盲目性導(dǎo)致日后問題產(chǎn)生太多。也直接導(dǎo)致我們配網(wǎng)工程項(xiàng)目的投資效益沒有或不顯著。

1.3 初步設(shè)計(jì)和概算粗糙，甚至沒有

論證一個(gè)項(xiàng)目是否可行，不僅僅是對對項(xiàng)目是否存在需求，同時(shí)在項(xiàng)目具體實(shí)施前應(yīng)該有一個(gè)初步設(shè)計(jì)和概算，已確定項(xiàng)目的投資建設(shè)規(guī)模，配電網(wǎng)項(xiàng)目和輸變電項(xiàng)目相互比較，存在項(xiàng)目小、分散、突發(fā)性強(qiáng)，實(shí)施存在不可預(yù)控性，所以做好項(xiàng)目立項(xiàng)初步設(shè)計(jì)預(yù)算編制更加重要，而目前普遍的做法是配網(wǎng)項(xiàng)目個(gè)體小，一般以打包形式下達(dá)概算，具體項(xiàng)目的預(yù)算和初步設(shè)計(jì)較粗糙或者未編制立項(xiàng)設(shè)計(jì)概預(yù)算，造成工程立項(xiàng)申請沒有統(tǒng)一的書面資料，甚至沒有相關(guān)的支撐資料。往往將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和預(yù)算編制直接在施工階段完成，使得在規(guī)范的工程管理當(dāng)中缺少了重要一環(huán)。在實(shí)際當(dāng)中，正是由于這樣原因，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施超概，無法控制投資盤子，一些項(xiàng)目沒有初步設(shè)計(jì)，在施工設(shè)計(jì)階段往往因?yàn)榉N種原因無法順利實(shí)施，成為了尾巴工程，導(dǎo)致遲遲不能投產(chǎn)。所以在取得項(xiàng)目意向后，應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)配套的項(xiàng)目管理制度、規(guī)范要求、依據(jù)等，來科學(xué)預(yù)測和測算數(shù)據(jù)，避免遇到項(xiàng)目上馬時(shí)無切實(shí)可行的預(yù)算設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施階段，存在大量難以解決的問題。

1.4 既要注重社會(huì)效益，也要注重經(jīng)濟(jì)效益

電力既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)公共事業(yè)，企業(yè)在運(yùn)營上作出的投資的出發(fā)點(diǎn)是獲利，是無可厚非的，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要產(chǎn)生社會(huì)效益。所以在對投資進(jìn)行可行性研究時(shí)，除了保障電力安全可靠供出的同時(shí)，也要衡量此項(xiàng)目實(shí)施是否產(chǎn)生效益，給企業(yè)經(jīng)營帶來效益。但是從目前電網(wǎng)企業(yè)在近幾年的電網(wǎng)建設(shè)投資當(dāng)中看，社會(huì)效益放在了第一位，同時(shí)在某種程度上被放大了，在保供電，保障優(yōu)質(zhì)供電的前提下，忽視產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。如一些配變建設(shè)，一個(gè)項(xiàng)目投入十幾萬元，但臺(tái)區(qū)用戶的年用電量很少，不過幾百度電，投入和產(chǎn)出差距太大，而電力企業(yè)在電網(wǎng)改造后還要承擔(dān)還本付息的任務(wù)，而電價(jià)同時(shí)又受到國家管制，導(dǎo)致電力企業(yè)在根據(jù)國家政策導(dǎo)向創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)凸顯，而項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

2 加強(qiáng)配網(wǎng)工程前期管理的幾個(gè)措施

以我縣為例，配網(wǎng)工程建設(shè)正在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中，但不利于配網(wǎng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的消極因素仍然在繼續(xù)增加，必須要盡快完善管理措施，盡快解決項(xiàng)目前期的消極因素。

2.1 做好項(xiàng)目可行性研究

做好項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)研工作，開展項(xiàng)目可行性研究，達(dá)到也就是以最小的投入取得最佳效益。配網(wǎng)工程項(xiàng)目存在項(xiàng)目分散、實(shí)施范圍廣、實(shí)施條件復(fù)雜，與負(fù)荷增長和客戶需求密切聯(lián)系等特點(diǎn)，所以實(shí)施當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)大，因此開展項(xiàng)目可行性研究就更具有十分重要的意義。配電工程管理者要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，拿出切合實(shí)際的立項(xiàng)依據(jù)和方案。

項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)劃應(yīng)該注重協(xié)同和銜接。做好配網(wǎng)工程的立項(xiàng)工作，需要根據(jù)電力企業(yè)配網(wǎng)的中長期發(fā)展計(jì)劃和電力企業(yè)近期下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)編制項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃。具體工作中要注意包含：項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)研、立項(xiàng)的目的、任務(wù)及工程項(xiàng)目的資源總體評(píng)價(jià)，工程內(nèi)容、投資估算、工作部署與措施、經(jīng)濟(jì)效益分析等重要內(nèi)容。

可行研究應(yīng)當(dāng)充分了解建設(shè)環(huán)境和地方土地、規(guī)劃、城建政策要求，在需求和條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)電力企業(yè)的實(shí)際情況充分反映其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性。提出項(xiàng)目目標(biāo)管理。

2.2 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的審批和規(guī)范管理，確定配網(wǎng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

對配網(wǎng)建設(shè)立項(xiàng)的原因、改造重點(diǎn)，及達(dá)到的預(yù)期目的進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過對立項(xiàng)原因的分類，如低電壓整改、負(fù)荷增長等立項(xiàng)理由，針對不同情況，提出各類改造標(biāo)準(zhǔn)。立項(xiàng)申請應(yīng)按統(tǒng)一的書面資料，明確項(xiàng)目提出單位、項(xiàng)目投費(fèi)額，工程建設(shè)內(nèi)容、工程關(guān)鍵點(diǎn)的控制時(shí)間等進(jìn)行管理項(xiàng)目。同時(shí)統(tǒng)一編制工程編號(hào)，投資計(jì)劃必須歸口部門管理統(tǒng)一規(guī)劃，按計(jì)劃實(shí)施管理。

2.3 明確前期工作的管理流程，實(shí)現(xiàn)有效管理與監(jiān)督

配電項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)年度投資總體規(guī)模，確定本年度的改造重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)開展年度儲(chǔ)備項(xiàng)目的收集工作，滾動(dòng)實(shí)施，然后開展項(xiàng)目立項(xiàng)審批，并讓需求提出單位應(yīng)該嚴(yán)格立項(xiàng)審批的要求規(guī)范填寫。對建設(shè)的項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目類別、建設(shè)內(nèi)容均應(yīng)該履行審批制度，能通過審查后，方能通過立項(xiàng)。

項(xiàng)目審查確定后，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)完成后組織項(xiàng)目需求提出單位、設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)預(yù)（概）算審核。核應(yīng)當(dāng)注意方案設(shè)計(jì)是否符合要求；是否存在重要的設(shè)備、主材的漏項(xiàng)或者重復(fù)計(jì)項(xiàng)、是否超投資金額。

3 結(jié)束語

通過對配網(wǎng)工程立項(xiàng)過程中實(shí)際存在的問題分析，提出加強(qiáng)配網(wǎng)工程立項(xiàng)精益化管理的若干對策，同時(shí)在項(xiàng)目立項(xiàng)中，引進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化的概念及方法，有效的提高了配網(wǎng)工程立項(xiàng)管理水平，規(guī)范了工程建設(shè)前期管理的行為，使得電網(wǎng)建設(shè)更加具有針對性、可行性，并能取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益。

[責(zé)任編輯：陳雙芹]