【摘 要】石油是工業(yè)的“血液”。作為現(xiàn)代工業(yè)的命脈，其戰(zhàn)略地位十分重要。從經(jīng)濟安全，乃至國家安全的角度出發(fā)，世界各國都十分注重自身戰(zhàn)略石油儲備體系的建立和完善。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略石油儲備；石油安全；借鑒

1 戰(zhàn)略石油儲備及其重要意義

根據(jù)國際能源機構(gòu)（IEA）的定義，戰(zhàn)略石油儲備是指一國政府、民間機構(gòu)或石油企業(yè)保有的全部原油和主要的庫存總和，包括管線和中轉(zhuǎn)站的存量。它是一國為了應(yīng)對國際市場石油短期供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。也就是國家應(yīng)對石油供應(yīng)緊急情況的國際性政策。它本身服務(wù)于國家能源安全，以保障原油的不斷供給為目的，同時具有平抑國內(nèi)油價異常波動的功能。

戰(zhàn)略儲備的目的是預防石油出口國變故、主要運輸航道被中斷以及國際社會有重大事變時，進口石油不能按期運到的緊急情況而采取的一種應(yīng)對政策措施。其作用主要表現(xiàn)在：（1）可以給調(diào)整經(jīng)濟增長方式，特別是能源消費方式爭取時間；（2）可以起到一種威懾作用，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生。在石油輸出國組織歐佩克交替實行“減產(chǎn)保價”和“增產(chǎn)抑價”的政策時，戰(zhàn)略儲備能夠使進口國的經(jīng)濟和政治穩(wěn)定，不會受到人為石油供應(yīng)沖擊的影響。

2 主要資本主義國家戰(zhàn)略石油儲備模式及其特點

2.1 美國戰(zhàn)略石油儲備模式及特點

美國政府早在二戰(zhàn)期間就有了國家戰(zhàn)略石油儲備的構(gòu)想，但直到20世紀70年代“石油危機”發(fā)生后，美國的戰(zhàn)略石油儲備才開始正式建立。1977年7月21 日正式開始儲備石油，（當時決定儲備目標是10億桶，后來最終形成的儲備能力為7億桶）美國的戰(zhàn)略石油儲備大致發(fā)展情況如下，從1977年到20世紀90年代中期，石油的儲備持續(xù)增加，并于1994年達到5.92億桶的歷史紀錄，這相當于近2個月的原油進口量。此后克林頓政府的戰(zhàn)略石油政策發(fā)生了一些細小的改變，幾次動用了儲備，目的是調(diào)控石油市場和平抑油價，到2000年底，美國戰(zhàn)略石油儲備降至5.41億桶，為10多年來的最低水平。布什上臺后，尤其是“9.11”事件后，迅速增加了石油儲備量，到2005年底增加到近7億桶，這也是美國的戰(zhàn)略石油儲備啟動30年來首次“滿倉”。

美國的戰(zhàn)略石油儲備集中在得克薩斯和路易斯安娜2個州，原油深藏于墨西哥灣海岸附近地下的巨大巖層洞穴里，這種儲備方式的優(yōu)點是安全性高，儲存成本低，運輸便利以及加工方便。據(jù)美國能源部介紹，這種儲油洞穴約有500多個，每個可儲藏 600萬至3500萬桶原油。由于巖洞的上下幾千英尺落差所形成的自然溫差，使得原油在洞內(nèi)不停地緩慢流動，從而使原油能始終保持良好的質(zhì)量而不會沉淀變質(zhì)。同時所儲存的也是質(zhì)量最好的輕質(zhì)原油。

1990年美國國會重新修定了《能源政策與儲備法》，修改后的法律放松了動用戰(zhàn)略石油儲備的條件。理由是“戰(zhàn)略石油儲備對維護國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略重要性有所降低”。根據(jù)新的規(guī)定，除了進口石油出現(xiàn)嚴重供應(yīng)中斷，在國內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)中斷和嚴重短缺情況下，總統(tǒng)也可以決定動用戰(zhàn)略石油儲備。一旦總統(tǒng)決定動用，能源部將采取招標方式向市場公布投放數(shù)量，通過競標最終決定中標購買石油的公司，進而開始動用戰(zhàn)略石油儲備，即通過向位于油庫底部的管道注水，以提取石油投放市場。這樣從開始決策到投放市場僅需要13天。

截止2009年底，美國的戰(zhàn)略石油儲備大約相當于國內(nèi)2個月的消費需求，由于美國國內(nèi)原油生產(chǎn)能力較強，即使國外進口原油完全中斷，其國內(nèi)自產(chǎn)原油加上自身的戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)石油庫存，也可使美國維持175天左右的基本石油產(chǎn)品供應(yīng)。而從現(xiàn)有能力上講，美國的戰(zhàn)略石油儲備每天最多可動用430萬桶，以現(xiàn)有儲備量并以最大動用能力提取，儲備量可以持續(xù)155天左右。

2.2 日本戰(zhàn)略石油儲備模式及特點

日本是個貧油國，能源資源相對匱乏，其石油幾乎完全依賴進口，是亞太地區(qū)最大的原油進口國，這也意味著日本比其它國家更容易受到石油危機的沖擊。從20世紀70年代開始，日本開始建立戰(zhàn)略石油儲備，起因同樣源于第一次石油危機的爆發(fā)。1975年，日本政府制定了《石油儲備法》，并依法開始建立戰(zhàn)略石油儲備。根據(jù)當時的法律規(guī)定，日本所有從事進口石油、石油制品的商社，以及從事石油提煉、批發(fā)的企業(yè)必須儲備90天所需的石油或石油制品。同時，從事石油、石油制品進口或經(jīng)銷的企業(yè)必須定時向政府及有關(guān)部門報告其石油、石油制品的儲備量等情況。日本通商產(chǎn)業(yè)省的有關(guān)部門也會不定期地抽查有關(guān)進口商或石油企業(yè)的儲備情況。

日本的石油儲備分三個層次：國家石油儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。1994 年，日本正式加入“國際能源機構(gòu)”（IEA），隨后，便積極地建立和完善政府石油戰(zhàn)略體系。政府建立了石油專門帳戶，并通過征收石油稅來籌集儲備資金。同時，修改后的日本石油儲備法還特別強調(diào)，規(guī)模以上的煉油廠、銷售商和進口商都要按規(guī)定比例承擔石油儲備任務(wù)，企業(yè)向市場投放儲備石油時，要通過通產(chǎn)省批準。政府在資金等方面給予法定企業(yè)儲備以支持，如提供低息貸款、加速折舊等優(yōu)惠措施。法定企業(yè)之外的企業(yè)商業(yè)性儲備由企業(yè)自理?？偟膩碇v，日本戰(zhàn)略石油儲備模式可概括為：政府規(guī)劃指導下，規(guī)模以上企業(yè)分散儲備。

日本的戰(zhàn)略石油儲備方式，是從最初主要依靠油輪儲備，逐步過渡到主要通過建立石油儲備基地儲備。1996 年，日本在九州地區(qū)相繼建成了10個國家石油儲備基地，共儲存石油或石油制品3400萬千升，從此宣告了油輪儲油時代的結(jié)束。目前，日本的主要儲油方式有：海上油罐方式、半地上油罐方式以及地下巖洞油庫等。除了已經(jīng)建成的國家石油儲備基地外，日本政府還從民間租借了21 個石油儲備設(shè)施，可供儲備石油1700萬千升。

3 借鑒國外經(jīng)驗創(chuàng)設(shè)有中國特色的戰(zhàn)略石油儲備模式

改革開放以來，尤其是進入21世紀后，隨著中國經(jīng)濟的高速增長，經(jīng)濟安全，特別是石油安全問題被凸顯出來。石油安全是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境、各方的政治經(jīng)濟利益等一系列因素。分析比較他國戰(zhàn)略石油儲備模式，是為了更好地借鑒他國成功的經(jīng)驗，建立符合中國特色的戰(zhàn)略石油儲備模式。

3.1 中國戰(zhàn)略石油儲備的基本情況

我國的戰(zhàn)略石油儲備是從1993 年開始的，總共規(guī)劃了三期，計劃用15年的時間分三個“五年計劃”完成。其儲備安排是，第一期1200～2000萬噸；第二期2800萬噸； 第三期2800萬噸?？偼度爰s1000億元，目標是在2008年達到相當于90 天石油凈進口量。前期準備工作花費了10年時間，2003 年，由寧波的鎮(zhèn)海、青島的黃島、舟山的岙山以及大連的新港所構(gòu)成的4個國家戰(zhàn)略石油儲備基地一期工程的建設(shè)正式啟動。據(jù)悉，一期工程的建設(shè)資金為98億元，其中國家開發(fā)銀行給予政策性貸款88.6億元，一期工程的設(shè)計儲備容積要達到1600萬立方米。2006年10月，一期工程中規(guī)模最大、最早建成完工的寧波鎮(zhèn)海石油儲備基地正式建成。這意味著中國將告別缺乏戰(zhàn)略石油儲備的歷史，但從整個中國能源戰(zhàn)略來說，這還只是“萬里長征”第一步。昭示著中國無戰(zhàn)略石油儲備的歷史結(jié)束，具有里程碑的意義。

3.2 借鑒他國經(jīng)驗的幾點啟示

高油價時代，需要有高境界，我們有必要借鑒他國戰(zhàn)略石油儲備模式建立過程中的成功經(jīng)驗，積極地構(gòu)建有中國特色的戰(zhàn)略石油儲備體系。具體地講：

第一，構(gòu)建以法律為支撐的的石油儲備體系。

美日等發(fā)達國家，戰(zhàn)略石油儲備制度的建立有一個共同的特點：依法而行。從儲備體系的構(gòu)建，到運行機制的創(chuàng)設(shè)、儲備量的確定、動用儲備的條件等等，都是依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)，這使得整個戰(zhàn)略石油儲備工作步入法制化的軌道。

我國改革開放以來，已先后出臺了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，從2006年起，我國正式啟動了“能源法”的起草工作，能源法的核心問題一個是能源安全，另一個是石油儲備。在戰(zhàn)略石油儲備體系的構(gòu)建過程中，我們有必要從國情出發(fā)，借鑒他國成功的經(jīng)驗，建立相關(guān)的法律法規(guī)，為我國戰(zhàn)略石油儲備提供有力的法律保障。

第二，構(gòu)建國家、地方、企業(yè)多層次的石油儲備體系。

如前所述，美國的戰(zhàn)略石油儲備體系是政府所有和決策，采用市場化運作；日本則是分為政府儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備三個層次，法定企業(yè)儲備是法律規(guī)定的企業(yè)儲備任務(wù)，政府對法定儲備進行不同程度的干預。

第三，構(gòu)建進口和自產(chǎn)來源多樣化的石油儲備體系。

美國石油消費量居世界第一，石油儲備量也是世界第一，其儲備的對象主要是原油；儲備的來源主要是進口原油，也有部分來自國內(nèi)自產(chǎn)。日本是世界石油第二大消費國，自己不產(chǎn)石油，石油消費的99.6%依靠進口，其儲備對象原油和石油制品，儲備全部來自進口原油。

第四，構(gòu)建按市場機制調(diào)節(jié)、分時段運作的儲備體系。

美日等國的戰(zhàn)略石油儲備還有一個共同的特征，這就是戰(zhàn)略石油儲備的運作采用市場化的方式。無論是儲備數(shù)量的確定，還是分時段依據(jù)價格高低儲備，以及儲備方式的選擇，動用石油儲備的條件、投放形式等等，都依據(jù)市場的供求關(guān)系以及對一國經(jīng)濟發(fā)展影響來確定。

總之，政府宏觀決策，微觀市場運作，這是借鑒國外經(jīng)驗構(gòu)建我國戰(zhàn)略石油儲備模式的優(yōu)化選擇。

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[責任編輯：楊玉潔]