摘 要：群體性事件頻發(fā)，一方面與我國目前處于社會轉型、經(jīng)濟轉軌、社會結構重組息息相關，另一方面與民眾的權利意識覺醒有關。要對群體性事件進行預防和處置，就必須要求建立健全利益表達機制、利益救濟機制、多元的糾紛輔助機制和群體性事件事后處理機制。

關鍵詞：群體性事件；利益失衡；解決機制

中圖分類號：D631.43 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0271-02

我們通常所說的群體性事件是指由于行政權力的不當行使而侵犯了某些利益相近的社會弱勢群體的正當利益，當此正當利益的訴求缺乏協(xié)商機制和利益維護機制時，經(jīng)過策劃和醞釀而采取聚眾共同實施的的集體上訪、圍攻黨政機關，游行示威，罷工、罷市、罷課，絕食靜坐，與維持秩序的公安民警對峙等形式的違反國家法律、法規(guī)等擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性行為[1] 。2012年，寧波鎮(zhèn)海、江蘇啟東、四川什邡等地都發(fā)生群體性事件。這些都反映出現(xiàn)有社會管理體系的缺陷和疏漏，積極探尋群體性事件的解決方法具有重大社會意義和現(xiàn)實意義。

一、群體性事件發(fā)生的原因

（一）社會分層——群體性事件生成的社會結構基礎

社會階層分析之所以重要，是因為改革自身要適應利益結構的調(diào)整。顯然，調(diào)整會使一些集團或群體獲得利益，也不可避免會使另一個利益集團利益丟失。本文從利益關系角度，將當今的中國社會各階層區(qū)分為四個主要社會群體，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體[2]。

1.特殊獲益者群體

該群體一方面獲得了很大利益，另一方面也對現(xiàn)狀感到不滿?，F(xiàn)在這個群體感到了制度環(huán)境對他們的威脅，其離散傾向很重。這是很奇怪的現(xiàn)象。這個群體在這場體制變遷中獲益最大，本應是改革中動力最強的人，但他們現(xiàn)在對改革存有很大疑慮。他們大多是既有利益的保衛(wèi)者，基本不會是群體性事件的參與者，相反他們可能會被迫提出解決措施。

2.普通獲益者群體

該群體人數(shù)非常龐大，內(nèi)部差異也很大。由于經(jīng)濟增長變緩，普通獲益者的利益開始受損。這個群體的生活水平如果得不到保障的話，整個經(jīng)濟就很難搞上去。但是隨著失業(yè)下崗問題的嚴重，普通獲益者群體中很多人將被迫落入第三個群體。而落入第三群體的人將會因為特定因素參與到群體性事件，從而發(fā)泄對社會的不滿。

3.利益相對受損群體

第三個群體的人數(shù)比例不是很高，最為突出的利益相對受損人員就是失業(yè)、下崗職工群體。但是失業(yè)下崗人員從不和貧困地區(qū)的農(nóng)民相比，他們選擇和沒有下崗的人相比較，總是和生活比較好的人相比較。這樣一種心態(tài)，在理論上稱作相對剝奪或相對喪失感。近來，類似的事端在一些地方激化了失業(yè)下崗職工的矛盾，甚至引發(fā)了社會沖突，此種情況尤其應引起我們的重視。

4.社會底層群體

底層群體的構成比較復雜，其內(nèi)部的差異性也很大。通常所謂底層群體是指經(jīng)濟收入在貧困線以下的社會群體，主要分布在農(nóng)村地區(qū)，很大一部分貧苦村民都是老老實實的農(nóng)民。但除此之外還有很多是從農(nóng)村到城市來的流動人口、民工群體，這部分人中有一些明顯地具有社會仇恨性質。

（二）政府處置不妥——群體性事件發(fā)展的特別因素

近幾年的群體性事件與行政公權力的運行有直接或間接的關系，多表現(xiàn)為沖擊行政機關或警民沖突。政府往往表現(xiàn)出“體制性遲鈍”，即走入“起因都很小—基層反應遲鈍—事態(tài)升級爆發(fā)—基層無法控制—震驚高層—迅速處置—事態(tài)平息”的怪圈，從而“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出應急能力的薄弱[3]。具體而言，有以下三種情況。

1.事前預警缺乏

一是情報信息收集網(wǎng)絡不健全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制?；鶎诱?，尤其是基層綜治維穩(wěn)機構和公安機關對超前性、行動性、動態(tài)性、有實用價值的情報信息收集不多。二是有關工作人員責任意識不強，工作能力低，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。三是處置預案不完善不切實際，措施針對性不強。

2.事中處置不當

在現(xiàn)場處置方面，相當一部分基層政府的應急機制不完善。由于官員的應急能力水平十分有限，群體性事件發(fā)生時，相關的情報工作不到位將使基層政府難以把握處置工作的主動權；再次預案不合理導致發(fā)現(xiàn)重大隱患卻一時無法找到有效解決方法，也會使政府無法有效控制整個事態(tài)發(fā)展。

3.事后評估缺失

群體性事件處置以后，一些地方政府不能及時總結發(fā)生該類群體性事件爆發(fā)的原因，他們也不會從自身尋找更多的經(jīng)驗教訓，而是一味強調(diào)群體性事件的不可避免性。要想使群體性事件得到良好解決，創(chuàng)新工作機制、改進工作方法、提高工作效率是必須達到的標準。

二、群體性事件的解決方法

當下社會中群體性事件頻繁發(fā)生，參與主體最直接的參與動力來源于自身利益被忽視。解決方法主要是通過建立健全利益表達機制、利益救濟機制、多元的糾紛輔助解決機制和群體性事件事后處理機制四個方面來把握。

（一）建立健全利益表達機制

首先，人民代表大會制度在我國具有不可替代的作用，群體性事件的預防應該充分發(fā)揮人民代表大會制度的利益表達功能。主要集中在以下幾方面：第一，改善人大代表結構，增加農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人等弱勢群體當選人大代表的人數(shù)，從而有利于基層民眾表達其利益訴求。第二，擴大直接選舉的范圍?，F(xiàn)階段直接選舉的范圍只能到縣鄉(xiāng)兩級，而全國、省市由各自下一級的人大代表選出，間接層級越多，代表與人民就離得越遠。而直接選舉制度能夠使民眾的愿望得到充分的表達，選出他們認為合適的利益代言人。

其次，改革信訪機構的職能。因個人上訪、集體上訪而引發(fā)的群體性事件在我國占有一定的比例。出現(xiàn)這種現(xiàn)象與信訪責任追究制度有很大關系。首先，應該取消信訪責任追究制，對地方政府工作的評價不能僅僅以信訪量排名為準，不再對群眾的信訪級別加以特別限制。除此之外，對攔截、阻撓、限制公民正常行使信訪權利的有關責任人員依法處理，對于借信訪為名嚴重擾亂社會秩序的公民也應依法處理。最后，處理方式上應更為透明、公開，暢通公民的政治參與渠道，充分利用現(xiàn)代科技傳媒，將整個信訪的處理過程與結果向當事人公開，在保護當事人隱私的前提下也應向社會公開。

（二）建立健全利益救濟機制

1.完善法律援助制度

在我國的群體性事件中，民眾之所以不選擇公力救濟的方式還與自身的能力水平有一定的關系。當權利受到侵害時，由于自身知識水平的限制，沒有能力去通過正常途徑維權，或者單方認為公力救濟方式不可行。而法律援助制度的健全，可以使民眾維權時獲得有力的保障，另外，當民眾在維權過程中到處碰壁，無法進行下去時，很容易采取激進的方式維權，這無疑加重了發(fā)生群體性事件的風險，而法律援助制度的完善，可以把那些用非理性方式維權的事件引導到制度化、理性化的維權過程中。

2.擴大行政訴訟受案范圍，緩和官民矛盾

行政訴訟制度是解決官民糾紛最主要、最直接的途徑。擴大行政訴訟受案范圍，保證行政訴訟途徑的通暢，能有效維護公民的權利，降低社會風險。民眾的權利訴求有了可以信賴的保障，官民緊張關系得到緩釋，必然會降低群體性事件的發(fā)生率，有利于和諧社會的建設。擴大行政訴訟的受案范圍應做到：第一，應該把對公民權利有重大影響的事項納入進去，即除法律明確規(guī)定不得提起行政訴訟的之外，相對人其他任何由憲法確認的權利在受到行政機關的違法侵害時，都應當屬于行政訴訟的受案范圍；第二，應將對部分抽象行政行為的審查納入受案范圍，規(guī)范行政機關決策行為，預防行政侵權行為發(fā)生。

（三）建立健全多元的糾紛輔助機制

1.大力培育非政府組織

非政府組織能充當相關利益群體的利益代表，對政府決策施加影響，從而達到促進社會整合與推進民主進程的功能。而各利益群體，特別是社會弱勢群體可以借助于非政府組織這一表達平臺，聚合和表達自己的利益訴求，參與對公共事物的管理并實現(xiàn)對政府的監(jiān)督和制約，影響甚至參與公共決策。例如，近年來各地的農(nóng)民工協(xié)會、婦聯(lián)組織、工會組織、老年協(xié)會等有效地反映了社會群體的需求，起到了組織化的利益表達渠道的作用，在公民和國家之間發(fā)揮了緩沖器和處理器的作用。

2.發(fā)揮社會大眾傳媒的利益表達功能

現(xiàn)實中，新聞媒體的介入對社會弱勢群體的利益表達具有重要的作用。媒體可以利用調(diào)研報告、提案建議、社情民意和內(nèi)參外宣等形式，積極反映弱勢群體的利益訴求和侵害弱勢群體權益的事件。除此之外，各級政府應該充分利用傳媒，建立有效的群眾意見和建議的接收機制，確立適度的傳播及有效的導向機制。

（四）建立健全群體性事件事后處理機制

事后處理機制是消除事件不良影響，穩(wěn)定社會的重要步驟。首先，要認真面對群眾提出的問題，合理要求要盡快辦理及時解決。第二，依法追究事件中的違法犯罪人員。近年發(fā)生的大型群體性事件中，一些人員借機進行打砸搶等違法犯罪行為，對于事件中違法犯罪人員的行為要依法處理。第三，深刻反思總結經(jīng)驗教訓。要深入到群眾中去聽清群眾的意見，做好回訪調(diào)查工作，把工作落實到基層。只有這樣，政府才能把問題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

結語

目前，我國處于市場經(jīng)濟體制轉型的關鍵時期。這一時期，群體性事件作為當前所面臨的突出矛盾，如果處理不好將會影響社會的穩(wěn)定以及人們切身利益的保障。為此，各級政府應該高度重視，為依法處置群體性事件提供制度化的解決方案，促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張曉濤.群體性事件的概念、特點及原因解析[EB/OL].http：//article.chinalawinfo.com/article_print.asp？articleid=39397.html，2012-12-16.

[2] 李強.當前中國社會的四個利益群體[J].學術界，2000，（3）.

[3] 孔凡河，梁星.群體性事件中政府對策探微[J].上海黨史與黨建，2012，（8）：51.

[責任編輯 柯 黎]