摘 要:隨著高等教育事業(yè)的深入發(fā)展,高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金流量迅速增加,如何有效使用資金,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,成為高校財務(wù)管理的重要課題。高校內(nèi)部預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分,它的編制與執(zhí)行關(guān)系到高校整體資金使用與合理配置,是提高高校辦學(xué)效率的重要環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞:高校;內(nèi)部預(yù)算;管理
中圖分類號:F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)14-0208-02
一、高校內(nèi)部預(yù)算管理中存在的問題
(一)編制時間長,編制效率不高
目前,我國高校內(nèi)部預(yù)算編制與上報財政部門的“部門預(yù)算”一般不是同步進(jìn)行的。高校內(nèi)部預(yù)算通常在年終決算之后才開始編制,在寒假之后才能下達(dá),有的甚至要到5月份才能完成。編制效率不高,使得下達(dá)前高校內(nèi)部預(yù)算盲目執(zhí)行,這必然會降低高校內(nèi)部預(yù)算管理的有效性,從而影響會計核算和財務(wù)管理水平。
(二)分配不科學(xué),缺乏論證
高校內(nèi)部預(yù)算一般由校級預(yù)算和二級學(xué)院(單位)預(yù)算組成。校級預(yù)算由財務(wù)部門根據(jù)定額或標(biāo)準(zhǔn)編制,而二級學(xué)院(單位)預(yù)算則是由各二級學(xué)院(單位)根據(jù)往年預(yù)算申報基數(shù),再由財務(wù)部門匯總并進(jìn)行綜合平衡。這樣往往造成基數(shù)大多得、基數(shù)小少得的現(xiàn)象,使得各二級學(xué)院(單位)為了增加本部門預(yù)算而增加支出,以大量支出來形成大的預(yù)算基數(shù),以確保來年可獲得更多的部門預(yù)算,從而造成各二級學(xué)院(單位)花的多則預(yù)算多、花的少則預(yù)算少的不公平現(xiàn)象。由于缺乏論證和預(yù)算編制方法的缺陷,往往使得高校內(nèi)部預(yù)算分配不科學(xué),還會造成嚴(yán)重的教育資源浪費。
(三)管理意識不強(qiáng),隨意調(diào)整
在預(yù)算的執(zhí)行過程中,許多高校內(nèi)部學(xué)院(單位)負(fù)責(zé)人由于預(yù)算管理意識不強(qiáng),經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)院(單位)管理者不按預(yù)算安排資金的用途使用,僅從自己分管的部門或事務(wù)的需要出發(fā),隨意批經(jīng)費,管理意識不強(qiáng),預(yù)算變更頻繁,預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng),形同虛設(shè)。同時還缺乏全校一盤棋的觀念,對于分配的經(jīng)費認(rèn)為是自己學(xué)院(單位)的經(jīng)費,想怎么花就怎么花,不顧部門預(yù)算安排,不管其他學(xué)院(單位)的預(yù)算情況,更不配合全校整體預(yù)算部署,缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制,影響學(xué)校整體資金預(yù)算的編制與執(zhí)行。
(四)經(jīng)費使用效率不高,缺乏有效監(jiān)督
許多高校至今仍保留著傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式,存在等、靠、要的思想,認(rèn)為有多少錢,辦多少事,缺乏理財意識,缺少整體辦學(xué)效益意識。特別是各二級學(xué)院(單位)在使用預(yù)算經(jīng)費時,不講究使用效益,購置的辦公用品或教學(xué)設(shè)備只買好的、貴的,并不顧實際需要,不管是否用得著,不管其他學(xué)院(單位)是否已有,可否共享,造成設(shè)備閑置或重復(fù)購置,經(jīng)費使用效率不高。并且多數(shù)高校對預(yù)算的執(zhí)行普遍缺乏有效的監(jiān)督,在購買設(shè)備前缺少相關(guān)部門的整體規(guī)劃和可行性分析,致使高校內(nèi)部預(yù)算盲目支出,隨意性大。
(五)缺少考核與績效評價機(jī)制
目前,我國多數(shù)高校缺少預(yù)算經(jīng)費使用的績效評價機(jī)制,對預(yù)算的使用情況不進(jìn)行考核,忽視高校成本管理,或以支出管理代替成本管理,年終不知道各二級學(xué)院(單位)的預(yù)算經(jīng)費支出是否合理、是否有必要,只是盲目地支出,盡可能使用完預(yù)算指標(biāo)。同時,還缺少預(yù)算考核的獎懲機(jī)制,對于合理支出經(jīng)費和節(jié)約使用經(jīng)費的單位沒有進(jìn)行必要的鼓勵與獎勵,對違規(guī)使用經(jīng)費和造成事故的責(zé)任人也沒有給予必要的處罰,不利于調(diào)動各二級學(xué)院(單位)合理使用經(jīng)費的積極性,嚴(yán)重影響了資金使用效益。
二、加強(qiáng)高校內(nèi)部預(yù)算管理的對策
(一)制定內(nèi)部預(yù)算管理制度,提高預(yù)算編制效率
高校內(nèi)部預(yù)算從本質(zhì)上說是高校年度工作的具體計劃,關(guān)系到高校各項事業(yè)的開展,因此,應(yīng)制定和完善高校內(nèi)部預(yù)算管理制度,以保障高校各項事業(yè)計劃的順利開展。在高校內(nèi)部預(yù)算管理制度中,應(yīng)規(guī)定高校內(nèi)部預(yù)算編制與上報財政部門的“部門預(yù)算”同步進(jìn)行,結(jié)合高校內(nèi)部預(yù)算上報“部門預(yù)算”,這樣既能使上報的“部門預(yù)算”更切合學(xué)校的實際工作,使預(yù)算的制定與執(zhí)行不脫節(jié),還能保證內(nèi)部預(yù)算在下一會計年度前編制完成。高校內(nèi)部預(yù)算管理制度中還應(yīng)規(guī)定對高校內(nèi)部各二級學(xué)院(單位)負(fù)責(zé)人、財會人員等進(jìn)行必要的培訓(xùn),在預(yù)算編制過程中組織召開預(yù)算會議,明確預(yù)算的收支范圍、編制原則、程序和編制方法,提出明確的工作任務(wù)和具體要求,明確學(xué)校與二級學(xué)院(單位)在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的職責(zé)和權(quán)限,統(tǒng)一口徑,整體規(guī)劃,以確保預(yù)算編制質(zhì)量和編制效率,為學(xué)院整體的財務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。
(二)依據(jù)高校成本核算,合理編制內(nèi)部預(yù)算
科學(xué)的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。在實際工作中,高校應(yīng)當(dāng)改進(jìn)內(nèi)部預(yù)算編制方法,打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式,改變多花多得、少花少得的現(xiàn)象。我國高校應(yīng)當(dāng)實行教育成本核算,制定統(tǒng)一的成本核算和成本配比方法。高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)成本核算結(jié)果來科學(xué)地編制內(nèi)部預(yù)算,以保證各專業(yè)(層次)學(xué)生培養(yǎng)成本為原則,將每生每年所需的直接培養(yǎng)成本作為各二級學(xué)院(單位)的預(yù)算額度進(jìn)行分配;在預(yù)算執(zhí)行過程中,應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)生培養(yǎng)的實際需要合理使用經(jīng)費,適當(dāng)調(diào)整,使有限的資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)加強(qiáng)宣傳,提高領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識
隨著高校的財務(wù)改革不斷深化,高校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳內(nèi)部預(yù)算管理的重要性,提高學(xué)校及各部門領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識,讓他們認(rèn)識到預(yù)算管理是高校整體經(jīng)濟(jì)管理的主要組成部分,充分發(fā)揮教職工的主觀能動性,用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待高校內(nèi)部預(yù)算??茖W(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行,加強(qiáng)部門預(yù)算管理,積極組織收入,努力節(jié)約支出,提高資金使用效益。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),提高經(jīng)費使用效益
高校財務(wù)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制制度中增加內(nèi)部預(yù)算管理控制制度,將高校內(nèi)部預(yù)算的研究論證、過程控制和分析評價等措施納入高校財務(wù)管理工作的正常工作范圍,加強(qiáng)對各二級學(xué)院(單位)內(nèi)部預(yù)算管理的監(jiān)督指導(dǎo)。同時,加強(qiáng)學(xué)校各項資產(chǎn)的管理與監(jiān)督,建立資產(chǎn)管理信息庫,對于學(xué)校各項資產(chǎn)的存、管、用等情況詳細(xì)登記,對變更情況隨時調(diào)整,樹立全校財務(wù)工作一盤棋觀念。對于各二級學(xué)院(單位)所需的辦公用品及教學(xué)設(shè)備,可以通過資產(chǎn)管理信息庫中的信息,合理確定是否必須購買、有否閑置情況、能否資源共享,以避免閑置或重復(fù)購置,從而提高資金使用效益。當(dāng)然,各二級學(xué)院(單位)也應(yīng)自覺接受學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督,樹立學(xué)校整體經(jīng)濟(jì)管理意識,從各部門角度出發(fā),積極參與學(xué)校內(nèi)部預(yù)算的管理,努力開源節(jié)流,為部門理好財,提高部門的資金使用效益。
(五)建立考核與評價機(jī)制,調(diào)動教職工參與學(xué)校預(yù)算管理的積極性
建立高校內(nèi)部預(yù)算管理的考核與績效評價機(jī)制,將各二級學(xué)院(單位)的預(yù)算執(zhí)行情況與學(xué)校的內(nèi)部部門考核、個人績效評價相掛鉤,對于盲目支出或違規(guī)支出的單位或個人進(jìn)行處罰,對于合理使用經(jīng)費、節(jié)約經(jīng)費或?qū)︻A(yù)算分配及管理提出合理建議的單位或個人進(jìn)行適當(dāng)獎勵。通過這種與預(yù)算管理相結(jié)合的獎懲機(jī)制,充分調(diào)動學(xué)校各部門及全體教職員工參與預(yù)算管理的積極性,維護(hù)高校內(nèi)部預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。
高校內(nèi)部預(yù)算是一項系統(tǒng)工程,是高校實現(xiàn)各項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。要做好高校內(nèi)部預(yù)算管理工作不僅需要高校領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新管理觀念,提高預(yù)算管理意識,還需要制定高校內(nèi)部預(yù)算管理制度和高校教育成本核算制度,使預(yù)算管理真正的有據(jù)可依,通過科學(xué)的機(jī)制來充分論證、合理分配、全面控制高校內(nèi)部預(yù)算。同時,高校財務(wù)部門也應(yīng)與時俱進(jìn),緊跟高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在學(xué)校整體預(yù)算分配與執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和管理作用,并且通過建立內(nèi)部預(yù)算管理的考核與評價機(jī)制調(diào)動全校教職工參與預(yù)算管理的積極性,真正地實現(xiàn)高校內(nèi)部預(yù)算管理的權(quán)威性和有效性,提升學(xué)校的綜合財務(wù)管理水平,提高資金使用效益。
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[責(zé)任編輯 王 莉]