摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是黑龍江省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，該戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要黑龍江省財(cái)政克服不足，在明確支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度、構(gòu)建多樣化的財(cái)政支持政策工具體系等方面提供重要的支持保障作用。只有這樣，才能提高黑龍江省經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)奇跡。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政；支持政策

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0154-02

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于黑龍江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于推進(jìn)黑龍江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。因此，研究黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持政策有重要的意義。黑龍江省財(cái)政在支持黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中只有確定長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政支持政策，才能為黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

一、黑龍江省財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

近年來(lái)，隨著我國(guó)公共財(cái)政框架的逐步建立，黑龍江省財(cái)政在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等具有公共產(chǎn)品屬性并且與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定的進(jìn)展。但是黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要從多個(gè)方面入手，除了上述低碳項(xiàng)目外，還包括可再生能源的開(kāi)發(fā)、低碳技術(shù)的研究、消費(fèi)者消費(fèi)行為的合理引導(dǎo)、碳交易市場(chǎng)的建立以及國(guó)際交流與合作的開(kāi)展等等。雖然黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境正在完善之中，但是仍然缺乏清晰的定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，黑龍江省財(cái)政支持政策的力度和產(chǎn)生的效果與當(dāng)前黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求還有一定差距，在許多方面還存在一些不足之處。

（一）黑龍江省財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位不夠明確

目前，黑龍江省還沒(méi)有制定出臺(tái)有關(guān)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。近幾年，雖然黑龍江省政府也頒布實(shí)施了有關(guān)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源，控制排放的一些方案，但是這些方案的提出主要是基于減緩和適應(yīng)氣候變化的考慮，沒(méi)有具體闡述黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體策略措施。我們知道，黑龍江省政府已經(jīng)實(shí)施的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政支持政策最初的出發(fā)點(diǎn)是為了完成國(guó)家制定的節(jié)能減排目標(biāo)，并不是為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。由于缺乏低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)，黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持政策難以形成明確的目標(biāo)定位。

（二）黑龍江省財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入較少

眾所周知，低碳經(jīng)濟(jì)與我們的生活息息相關(guān)，牽涉的面非常廣，甚至還包括一些經(jīng)濟(jì)效益較低或者產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的新興行業(yè)，如新能源、新材料、排污權(quán)交易等等。這些行業(yè)在發(fā)展的初期需要財(cái)政資金的大量投入，這樣才能為黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，才能為市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，雖然黑龍江省財(cái)政也設(shè)立了節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)資金，但是安排的資金數(shù)額較少，而且支持的對(duì)象僅限于企業(yè)的節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。近幾年，雖然黑龍江省財(cái)政加大了產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的資金投入力度，但支持的對(duì)象大多是原有的重大項(xiàng)目，黑龍江省的財(cái)政預(yù)算安排對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入?yún)s不多。

（三）黑龍江省財(cái)政缺少多樣化的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具

目前，黑龍江省財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的主要政策工具是財(cái)政補(bǔ)貼，而其他的政策工具，如轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)、財(cái)政貼息擔(dān)保等政策工具則較少使用，說(shuō)明黑龍江省財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系尚未建立，財(cái)政支持政策工具比較單一，難以形成促進(jìn)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效合力，難以發(fā)揮財(cái)政支持政策的激勵(lì)引導(dǎo)效應(yīng)。

二、黑龍江省財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“十二五”時(shí)期以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)黑龍江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，如果不能建立有效的財(cái)政支持政策體系，黑龍江省就難以搶占經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先機(jī)，就難以突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的束縛。

（一） 進(jìn)一步明確黑龍江省財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位

黑龍江省財(cái)政支持政策要想在黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，就必須明確目標(biāo)定位。自振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，黑龍江省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟。黑龍江省財(cái)政作為黑龍江省政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，最終不能也不應(yīng)該替代市場(chǎng)在黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用，關(guān)鍵是要發(fā)揮好黑龍江省財(cái)政支持政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，積極創(chuàng)建有利于黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，做到不缺位、不越位。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求，有些方面甚至超出了黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的要求。目前，黑龍江省正處于現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的中期發(fā)展階段，黑龍江省政府既要保障民生，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政資源有限，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可能也沒(méi)有必要做到面面俱到。黑龍江省財(cái)政在支持黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要把握住財(cái)政支持的重點(diǎn)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同領(lǐng)域要做到區(qū)別對(duì)待。一方面，對(duì)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域或者公共物品屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域，要加大財(cái)政支持力度；另一方面，對(duì)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些非關(guān)鍵領(lǐng)域或者具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，可以交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在黑龍江省低碳資源配置方面的基礎(chǔ)作用。此外，黑龍江省財(cái)政在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還要根據(jù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體內(nèi)容，做到有保有壓。黑龍江省財(cái)政支持政策既要保障社會(huì)就業(yè)和消費(fèi)者的合理消費(fèi)需求，又要壓縮落后產(chǎn)能和消費(fèi)者的奢侈消費(fèi)需求，從而為黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和條件。

（二）調(diào)整黑龍江省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度

黑龍江省財(cái)政支出重點(diǎn)應(yīng)放在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新能源開(kāi)發(fā)、低碳技術(shù)研究等領(lǐng)域的財(cái)政資金投入力度。其具體措施包括：一是將促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出納入黑龍江省財(cái)政預(yù)算支出范疇，增設(shè)相應(yīng)的低碳預(yù)算支出項(xiàng)目。在黑龍江省財(cái)政的經(jīng)常性預(yù)算中，增設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出科目并安排相應(yīng)的財(cái)政支出預(yù)算額度，以此建立黑龍江省財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在黑龍江省財(cái)政的建設(shè)性預(yù)算中，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度，逐步提高黑龍江省財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重，充分發(fā)揮黑龍江省財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)黑龍江省低碳技術(shù)水平的提高。二是由黑龍江省財(cái)政牽頭設(shè)立低碳專項(xiàng)基金。在黑龍江省財(cái)政原有的節(jié)能減排專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，設(shè)立用于支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、新能源開(kāi)發(fā)、低碳技術(shù)研究等低碳項(xiàng)目的專項(xiàng)基金，加大對(duì)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度。三是充分發(fā)揮黑龍江省財(cái)政科技專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，在條件相同的情況下，優(yōu)先滿足黑龍江省低碳項(xiàng)目的資金需求。

（三）構(gòu)建黑龍江省財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化政策工具體系

1.合理有效地運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政擔(dān)保政策工具，支持并保證低碳項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮作用的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，黑龍江省財(cái)政不宜進(jìn)行直接的資金投入，可以考慮運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼（包括價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼等多種方式）、財(cái)政擔(dān)保等政策工具，支持這些領(lǐng)域低碳項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施。財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)低碳項(xiàng)目的具體情況來(lái)確定，這樣可以直接增加低碳企業(yè)的收益，而且補(bǔ)貼方式靈活，針對(duì)性強(qiáng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用明顯。財(cái)政擔(dān)保應(yīng)根據(jù)低碳項(xiàng)目貸款的具體情況來(lái)確定，這樣可以減輕低碳企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)低碳企業(yè)將更多的資金用于低碳項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和低碳技術(shù)的研究。

財(cái)政補(bǔ)貼能夠更有效地促進(jìn)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其具體措施有：一是黑龍江省財(cái)政應(yīng)對(duì)低碳企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)投資和建設(shè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，吸引低碳企業(yè)積極進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)，尤其是風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。二是黑龍江省財(cái)政應(yīng)增加重點(diǎn)節(jié)能減排工程等低碳項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼。一方面，黑龍江省財(cái)政要充分利用低碳企業(yè)的技術(shù)改造財(cái)政貼息資金，對(duì)低能耗、低污染、低排放、資源節(jié)約、資源綜合利用等低碳項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持；另一方面，黑龍江省財(cái)政應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入財(cái)政貼息計(jì)劃中，予以重點(diǎn)支持。三是進(jìn)一步調(diào)整黑龍江省外貿(mào)出口和利用外資的財(cái)政補(bǔ)貼范圍。黑龍江省財(cái)政要將低碳性產(chǎn)品出口和低能耗、低污染外資引進(jìn)項(xiàng)目納入財(cái)政補(bǔ)貼的范圍。

2.完善黑龍江省政府的綠色采購(gòu)制度，擴(kuò)大采購(gòu)低碳產(chǎn)品的數(shù)量和范圍。黑龍江省政府已經(jīng)建立的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)制度，雖然在推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)保方面發(fā)揮了重要作用，但是，未來(lái)還需要進(jìn)一步完善黑龍江省政府的綠色采購(gòu)制度，擴(kuò)大對(duì)低碳企業(yè)以及低碳產(chǎn)品的支持力度?？梢圆扇〉闹С执胧┯校阂皇呛邶埥∝?cái)政要將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為黑龍江省政府綠色采購(gòu)制度的特定目標(biāo)，建立低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加對(duì)符合低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)數(shù)量和范圍。二是黑龍江省政府要制定科學(xué)合理的低碳采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南，增加政府各部門對(duì)低碳產(chǎn)品的強(qiáng)制性購(gòu)買規(guī)定，逐年提高低碳產(chǎn)品采購(gòu)的比例，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式，指導(dǎo)政府各部門采購(gòu)低碳產(chǎn)品的行為。三是完善黑龍江省政府綠色采購(gòu)的績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制，確保政府綠色采購(gòu)制度的貫徹和實(shí)施。

3.黑龍江省財(cái)政要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付額度。與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大資金需求相比，一省的財(cái)力十分有限。黑龍江省財(cái)政可以建議中央財(cái)政設(shè)立節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)撥款和資源開(kāi)發(fā)保護(hù)專項(xiàng)撥款項(xiàng)目，加大中央財(cái)政對(duì)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，以此支持黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。黑龍江省財(cái)政也要制定科學(xué)、規(guī)范的分配方案，安排相關(guān)的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套資金，并制定合理的資金使用計(jì)劃，提高資金的使用效率。

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