摘 要：近年來(lái)，國(guó)家高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各級(jí)政府加大了對(duì)文化事業(yè)的投入力度。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而資金不足成為制約河北農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題。為解決河北農(nóng)村公共文化事業(yè)資金短缺的困境，推動(dòng)河北農(nóng)村公共文化事業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)建立起政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)力量投資和捐贈(zèng)為必要補(bǔ)充的農(nóng)村公共文化事業(yè)多元化籌資體系。

關(guān)鍵詞：河北省；農(nóng)村；公共文化事業(yè)；資金；籌資體系

中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0151-03

2011年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆六中全會(huì)提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，將“努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”作為現(xiàn)階段我國(guó)文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)之一。城鄉(xiāng)文化發(fā)展均等化是“均等化” 要求的重要組成部分。然而，就河北省范圍來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共文化產(chǎn)品的供給不足。因此，資金短缺問(wèn)題已經(jīng)成為制約河北農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸。探索和創(chuàng)新農(nóng)村公共文化事業(yè)籌資方式，是改善河北農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件以及農(nóng)村公共文化產(chǎn)品有效供給的重要保證。

一、河北農(nóng)村公共文化建設(shè)資金投入的現(xiàn)狀

在“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，構(gòu)建和諧河北”的大背景下，近年來(lái)，河北省針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共文化事業(yè)的資金投入力度逐年加大，投入結(jié)構(gòu)不斷完善，全省農(nóng)村公共文化投入成效顯著。

1.農(nóng)村文化信息資源共享工程資金投入基本情況?！笆晃濉逼陂g，河北省在農(nóng)村文化信息資源共享工程中共投入建設(shè)資金9 104萬(wàn)元，建成各級(jí)分、支中心和基層服務(wù)點(diǎn)3萬(wàn)多個(gè)，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)[1]。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)資金投入基本情況?！笆晃濉逼陂g，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)共爭(zhēng)取中央財(cái)政資金2.262億元，省級(jí)配套資金1 968萬(wàn)元[1] 。2010年中央預(yù)算內(nèi)投資11 944萬(wàn)元用于河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

3.“新農(nóng)村書屋”建設(shè)資金投入基本情況。截至2010年底，全省累計(jì)投入1.4億多元，已建成農(nóng)家書屋1.2萬(wàn)多個(gè)，覆蓋了全省24.49%的行政村，受益農(nóng)民達(dá)500多萬(wàn)人次[2] ，有效緩解了農(nóng)民看書難的問(wèn)題。

4.農(nóng)村電影放映工程和廣播電視“村村通”工程資金投入基本情況。河北省每年投入資金1.2億元作為農(nóng)村電影放映補(bǔ)貼資金，到2011年底，全省范圍的農(nóng)村電影放映工程網(wǎng)絡(luò)已基本形成；自1999年啟動(dòng)廣播電視“村村通”工程以來(lái)，全省累計(jì)投入上億元資金，解決了近7 000個(gè)行政村的廣播電視覆蓋問(wèn)題[2]。

二、河北省農(nóng)村公共文化建設(shè)籌資存在的問(wèn)題

河北農(nóng)村公共文化建設(shè)雖取得了一定成績(jī)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)已不能滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，資金短缺問(wèn)題依然成為制約河北農(nóng)村公共文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。

1.籌資總量不足

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，河北省2010年分項(xiàng)目地方財(cái)政支出中，教育類項(xiàng)目占總支出的18.23%，社會(huì)保障及就業(yè)類項(xiàng)目占總支出的12.72%，醫(yī)療衛(wèi)生類項(xiàng)目占總支出的8.34% ，而文化體育及傳媒類項(xiàng)目加起來(lái)才占財(cái)政總支出的1.32%，文化事業(yè)資金投入比重與其他公共事業(yè)相比明顯偏低，而且2010年比2009年還下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。文化部財(cái)務(wù)司關(guān)于2009年的全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，河北省人均文化事業(yè)費(fèi)在全國(guó)排名最低，僅為9.60元，上海市人均文化事業(yè)費(fèi)最高，達(dá)93.51元，兩者相差近10倍。由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺，到目前為止，在河北省1962個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中，無(wú)站舍和建筑面積未達(dá)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的占總數(shù)的近80%。

2.農(nóng)村公共文化建設(shè)財(cái)政支出項(xiàng)目選擇結(jié)構(gòu)失衡

在農(nóng)村文化建設(shè)資金的使用方面，各地都不同程度地存在著形式主義、鋪張浪費(fèi)、為完成上級(jí)指定的任務(wù)盲目追求數(shù)量的現(xiàn)象。一些見(jiàn)效快、易出政績(jī)的“顯性”農(nóng)村公共文化建設(shè)項(xiàng)目籌資過(guò)剩，而一些見(jiàn)效慢、期限長(zhǎng)、具有戰(zhàn)略性的“隱性”公共文化建設(shè)項(xiàng)目資金不足。

此外，由于經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員待遇低、工作環(huán)境差，骨干專業(yè)人才流失嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量為1 902個(gè)，從業(yè)人員數(shù)量為3 538人，平均每個(gè)文化站從業(yè)人員不足2人

3.各地區(qū)公共文化事業(yè)籌資能力不平衡

由于河北省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，財(cái)政收入的總量不同，加之各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)文化投入不均，農(nóng)村地區(qū)間存在文化事業(yè)籌資能力不平衡，而且同一地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同行政村之間也存在著文化事業(yè)籌資能力差距。從總體上看，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)的大部分農(nóng)村地區(qū)，文化事業(yè)建設(shè)態(tài)勢(shì)良好。而一些資源條件落后、交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于政府財(cái)政收入不足，文化建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，農(nóng)村文化荒漠化問(wèn)題開始顯現(xiàn)。

三、河北省農(nóng)村公共文化事業(yè)資金困境原因分析

1.農(nóng)村公共文化事業(yè)資金籌集的政策支撐體系缺失

到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部完善的農(nóng)村文化法律或法規(guī)。雖然國(guó)家針對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)出臺(tái)了一些實(shí)施方案，但一般只具有宏觀性指導(dǎo)意義，并沒(méi)有上升到法律層次。就河北全省范圍來(lái)看，由于農(nóng)村文化事業(yè)籌資的政策保障體系尚未建立，因此與此相關(guān)的規(guī)范的文化投融資政策和財(cái)稅政策也難以出臺(tái)，以致農(nóng)村文化事業(yè)資金籌措缺乏制度規(guī)范。

2.政府對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)重視不足

長(zhǎng)期以來(lái)，由于“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”落后觀念普遍存在，部分基層黨委政府沒(méi)有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，認(rèn)為農(nóng)村公共文化建設(shè)不如農(nóng)田水利、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等其他領(lǐng)域的公共事業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展所起的作用大，不重視文化建設(shè)。因此在調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)職能時(shí)，人為弱化政府對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)的管理職能，對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入相應(yīng)減少。

3.轉(zhuǎn)移支付制度尚未健全，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金使用效率低下

一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)促進(jìn)公共文化建設(shè)的均等化起到積極作用。但河北省農(nóng)村公共文化建設(shè)資金的轉(zhuǎn)移支付中所占比重較小，而且基層文化機(jī)構(gòu)對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付資金在使用上隨意性較強(qiáng)，資金監(jiān)管難度較大。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式在河北省農(nóng)村公共文化建設(shè)資金的轉(zhuǎn)移支付中所占比重較大，但重點(diǎn)不夠突出。此外，專向轉(zhuǎn)移支付額的額度、對(duì)象的確定均未進(jìn)過(guò)科學(xué)論證，劃撥資金往往與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求不相匹配。

4.農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)育不充分，社會(huì)力量投資農(nóng)村公共文化事業(yè)的動(dòng)力不足

目前在河北農(nóng)村文化事業(yè)的資金來(lái)源中，利用市場(chǎng)化手段籌資的比重較低。在河北大部分地區(qū)，社會(huì)力量普遍缺乏投資農(nóng)村公共文化領(lǐng)域的熱情。究其原因主要是各級(jí)政府在融資、稅收、土地政策等方面給予社會(huì)力量的優(yōu)惠政策的缺失以及支持力度不夠，針對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)的民間資本多渠道融資的機(jī)制尚未形成。

5.捐贈(zèng)在河北農(nóng)村公共文化事業(yè)籌資體系中力量薄弱

捐贈(zèng)應(yīng)是農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的重要資金來(lái)源途徑。但現(xiàn)階河北的公共文化事業(yè)資金籌措過(guò)程中，捐贈(zèng)并未擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。主要原因包括：首先，河北人均可支配的收入并不高，個(gè)人用于捐贈(zèng)農(nóng)村公共文化事業(yè)的基數(shù)相應(yīng)偏低。其次，捐贈(zèng)渠道不夠暢通，沒(méi)有形成良好的捐贈(zèng)環(huán)境。最后，政府對(duì)社會(huì)力量捐贈(zèng)公共文化事業(yè)缺乏一定的激勵(lì)政策，卻存在一些強(qiáng)制性或準(zhǔn)強(qiáng)制性的攤派。這很容易打擊捐贈(zèng)者或潛在捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)積極性，破環(huán)公平透明的慈善捐贈(zèng)環(huán)境。

四、建立并完善河北農(nóng)村公共文化事業(yè)多渠道籌資體系

農(nóng)村公共文化事業(yè)的“公益性”的性質(zhì)決定了其資金投入應(yīng)該由政府公共財(cái)政投入為主。加大政府投入不僅可以使河北省農(nóng)村公共文化事業(yè)形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的資金來(lái)源，而且對(duì)于各種社會(huì)力量參與河北省農(nóng)村公共文化建設(shè)也具有重要的示范作用。

（一）政府在農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)中承擔(dān)主體出資責(zé)任

1.加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)資金傾斜力度，合理界定各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的出資責(zé)任

改變“重經(jīng)濟(jì)、輕文化，重城市、輕農(nóng)村”的不均衡發(fā)展思路，平衡城鄉(xiāng)文化建設(shè)的資金投入結(jié)構(gòu)。分稅制改革后，財(cái)權(quán)主要集中在中央，事權(quán)卻集中于縣、鄉(xiāng)政府。農(nóng)村公共文化事業(yè)作為一項(xiàng)覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)、以提高農(nóng)民文化素質(zhì)為主要目標(biāo)的公益福利事業(yè)，根據(jù)公共財(cái)政“事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱”的理論，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)的投資中理應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，而在地方財(cái)政的出資中，則應(yīng)明確以省級(jí)財(cái)政為主要出資主體。

2.優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率

首先，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)民對(duì)不同公共文化產(chǎn)品的實(shí)際需求，進(jìn)行資金投放。其次，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化建設(shè)的財(cái)政投入力度，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以傳承并創(chuàng)新。再次，將資金重點(diǎn)分配到最基層的村級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以降低農(nóng)民群眾參與文化活動(dòng)的成本，提高各類文化基礎(chǔ)設(shè)施及公共文化產(chǎn)品的使用效益。

3.建立合理科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度

首先，只有繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，才能有效填補(bǔ)基層政府為開展各類農(nóng)村文化惠民工程所產(chǎn)生的資金缺口。其次，在降低專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付所占比重的同時(shí)應(yīng)科學(xué)確定專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付額度，并保證?？顚Ｓ谩４送?，應(yīng)重視并加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移性支付的資金監(jiān)管力度，自上而下成立一個(gè)管理和分配農(nóng)村公共文化事業(yè)資金的獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，確保資金使用效率。

（二）積極探索農(nóng)村公共文化事業(yè)市場(chǎng)化籌資途徑，引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)村公共文化事業(yè)

黨的十七屆六中全會(huì)特別指出，要“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”。在不改變農(nóng)村公共文化事業(yè)的“公益性”、“均等性”原則基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村公共文化事業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，可以嘗試采取以下方式吸引社會(huì)資本投資農(nóng)村公共文化事業(yè)。

1.由企業(yè)或個(gè)人出資興建農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施或投資其他農(nóng)村公共文化項(xiàng)目，政府在土地征用、工商登記、稅收、貸款等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

2.由企業(yè)或個(gè)人投資農(nóng)村公共文化事業(yè)，政府出讓自己掌握的某一公共資產(chǎn)的某種權(quán)益（如使用權(quán)），作為投資者投資農(nóng)村公共文化事業(yè)的補(bǔ)償，從而吸引更多的社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村公共文化事業(yè)投資領(lǐng)域。

3.由企業(yè)或個(gè)人出資建設(shè)農(nóng)村公共文化事業(yè)，政府以“農(nóng)村公共文化消費(fèi)提供者”的身份，通過(guò)分期向投資者支付費(fèi)用來(lái)為農(nóng)民購(gòu)買公共文化產(chǎn)品或服務(wù)。這樣，就建立了一個(gè)“社會(huì)力量投資建設(shè)、政府補(bǔ)貼或購(gòu)買、農(nóng)民消費(fèi)”的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品或服務(wù)供給模式。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)

首先，在農(nóng)村公共文化事業(yè)籌集過(guò)程中，應(yīng)充分挖掘各種社會(huì)力量捐贈(zèng)的潛力，分析各種社會(huì)力量的捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)，明確其捐贈(zèng)農(nóng)村公共文化事業(yè)可以帶來(lái)的相關(guān)利益，并在農(nóng)村公共文化建設(shè)的項(xiàng)目宣傳過(guò)程中予以表述。

其次，營(yíng)造良好的農(nóng)村公共文化事業(yè)的捐贈(zèng)環(huán)境，確保捐資渠道暢通，避免政府部門指派式的強(qiáng)制性或準(zhǔn)強(qiáng)制性捐贈(zèng)的形式。定期對(duì)資金的使用效果進(jìn)行反饋，提高農(nóng)村公共文化事業(yè)捐資的社會(huì)能見(jiàn)度。

（四）建立和完善農(nóng)村公共文化事業(yè)資金籌集的政策支撐體系

首先，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，確定河北省發(fā)展農(nóng)村公共文化的基本政策，對(duì)社會(huì)力量在農(nóng)村公共文化事業(yè)的投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)進(jìn)行界定和保護(hù)，為農(nóng)村公共文化事業(yè)籌資市場(chǎng)化提供制度激勵(lì)。

其次，建立完善稅收、金融對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)的支持政策。對(duì)投資、捐贈(zèng)農(nóng)村公共文化事業(yè)的個(gè)人或企業(yè)，可根據(jù)其對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)投入資金量的大小及投資比率、頻率，在其發(fā)展其他主營(yíng)或兼營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，給予稅收政策上的優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地加大對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)的信貸投入，對(duì)農(nóng)村公共文化組織的貸款實(shí)行低息、無(wú)息、貼息等資助性信貸優(yōu)惠政策。對(duì)于貸款的清還，可采取國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政分級(jí)、分批、分期清還的方法，既能緩解政府資金的壓力又能彌補(bǔ)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)資金的不足。

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