摘 要：當前，國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了相應(yīng)的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發(fā)揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。但我國現(xiàn)在的公共財政支出績效評價仍存在很多問題，因此對相應(yīng)問題給出一些建議。

關(guān)鍵詞：公共財政；支出；績效評價

中圖分類號：F812.45 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0146-02

一、公共財政支出績效評價的基本概念

公共財政支出績效評價理論是隨著公共財政體系和公共支出管理理論的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并伴隨著公共支出管理實踐的發(fā)展而發(fā)展的?？冃Ч芾淼拿妊吭诠糯统霈F(xiàn)了，但具有現(xiàn)實意義的公共財政支出績效評價理論和實踐是在20世紀40年代產(chǎn)生的，并在20世紀70年代以后逐步發(fā)展和完善起來。

對于衡量財政支出結(jié)果，一般選用績效這一概念?？冃У膬?nèi)涵包含了效率、產(chǎn)品與服務(wù)、質(zhì)量與數(shù)量、機構(gòu)所做的貢獻與質(zhì)量，包含了節(jié)約、效率和效益。運用績效概念衡量財政支出行為，不單純是一個政績層面的概念，主要包括財政支出成本、支出效率、公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展前景等內(nèi)涵。評價是為達到一定目的，運用特定的指標、標準和方法，對事物發(fā)展結(jié)果所處的狀態(tài)或水平進行分析判斷的過程。其特征：一是評價依據(jù)合理性；二是評價標準客觀公正性；三是評價方法科學性；四是評價結(jié)果可比性。

綜合以上分析，公共財政支出績效評價是指運用科學、規(guī)范的績效評價方法，采用特定的績效評價指標體系，對照統(tǒng)一的評價標準，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出行為過程及其效果進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。

二、開展公共財政支出績效評價的意義

對公共財政支出實施績效評價可以加強財政管理，在很多發(fā)達國家都設(shè)立了財政支出評價分析機構(gòu)，制定評價的制度、標準與方法，對財政投資項目追究行政責任，有效的提高了財政資金使用效果。通過評價財政分配資金的合法性和有效性，可以了解財政支出在相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)所起的作用，能夠客觀的反映財政支出政策的科學性和合理性，為提高財政投資決策水平提供可靠的參考依據(jù)，所以，財政支出績效評價是提高財政決策水平的有效方法。

財政支出績效評價是從財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學、客觀、公正地衡量比較財政支出的行為過程，支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學和規(guī)范，評價標準統(tǒng)一制定，這樣，可以在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風險等方面，使財政調(diào)控功能充分發(fā)揮，使財政資金安排的科學性也大大提高，促進了實現(xiàn)財政支持社會的經(jīng)濟目標。

財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規(guī)范和依法理財。（1）既增加了公共支出透明度，又提高了公眾對政府的信任度；（2）對重點項目建設(shè)非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理；（3）財政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財政資金使用效益也能大大提高；（4）資源得到了合理的配置，財政資金能夠得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

三、我國公共財政支出績效評價研究現(xiàn)狀和實踐分析

近10多年來，我國在財政支出管理領(lǐng)域進行部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中支付制度、收支兩條線等財政四項改革，這些變革深刻地觸動了傳統(tǒng)的財政支出管理思想與模式。

2002年7月，財政部在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市舉辦了全國首次“財政支出績效評價理論與實踐研討會”，國內(nèi)高等院校、研究機構(gòu)和財政部門的專家學者就公共財政績效管理問題進行了討論和廣泛交流。

2003年，財政部頒布了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》和《中央級行政經(jīng)費項目支出績效考評管理辦法》。2004年6月，財政部預(yù)算司在青島召開績效預(yù)算國際研討會，提出部門預(yù)算深化改革就是要建立完善的績效預(yù)算管理體系，提高政府管理效能和財政資金有效性。2005年5月，財政部印發(fā)了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理試行辦法》；同年10月，湖北省財政廳出臺《省級部門預(yù)算項目支出績效考評管理試行辦法》，對省級部門預(yù)算中28個項目進行績效評價試點。2003年以來，全國先后有湖北、湖南、河南、廣東、遼寧、北京、江蘇、浙江、河北、內(nèi)蒙、廣西、福建等省、市、自治區(qū)開展績效評價試點，這個時期的績效評價工作的重點轉(zhuǎn)到以項目支出績效評價為主，評價對象和范圍進一步延伸和擴大。

四、我國公共財政支出績效評價的不足

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）評價指標設(shè)計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

目前，我國財政支出預(yù)算目標的完成情況與執(zhí)行過程的合規(guī)性是現(xiàn)行評價關(guān)注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經(jīng)濟性、效率性和效能性評價。如果預(yù)算撥款或者對現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內(nèi)容，那么，真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導會只重手段而忽視目的的“文化”，忽視公眾和神化了的官僚思維會出現(xiàn)，社會的真正效率必將遭到損害。

（二）缺乏科學性和系統(tǒng)性設(shè)計的評價指標

我國現(xiàn)行的公共財政支出績效評價指標是由財政部門根據(jù)通用的財務(wù)規(guī)則對自己而設(shè)立。以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學生總量和結(jié)構(gòu)等量化指標等，這些都是主要采用的指標，但這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現(xiàn)實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責實現(xiàn)績效，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導的影響。

（三）很難實現(xiàn)績效預(yù)算

績效預(yù)算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預(yù)算中，前期項目論證不科學，在中期又局限于先確定資金再對項目進行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關(guān)注非常少，過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規(guī)操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

（四）缺乏約束有力的支出評價結(jié)果

目前，還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規(guī)范，因此，財政支出績效評價結(jié)果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責任，也沒有約束到項目執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)的責任人，而只作為了各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或是成為了有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權(quán)威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

五、對公共財政支出實施績效評價工作的建議

（一）參照國外先進經(jīng)驗，盡快建立適用于評價的指標體系

由于財政支出績效評價工作在我國剛剛起步，因此應(yīng)該參照國外的先進經(jīng)驗，本著先易后難、分布實施的方針。首先，要跟蹤國外財政支出績效評價理論與實踐的發(fā)展方向，及時掌握國外先進的工作方法和經(jīng)驗。其次，考慮到部門和綜合評價難度較大，目前應(yīng)盡快建立適用于評價的指標體系的標準值。最后，通過試點逐步建立有關(guān)的工作制度和工作方法，逐步完善財政支出績效評價指標體系和標準。

（二）應(yīng)建立財政支出績效評價的標準

財政支出績效評價標準是以一定量樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進行測算而得出的標準數(shù)據(jù)。按照可計量性分為定量標準和定性標準，評價標準是和評價的指標體系相匹配的，標準并非是固定的和一成不變的，會隨著經(jīng)濟的發(fā)展和客觀環(huán)境的變化不斷變化。為提高有關(guān)評價標準的權(quán)威性，財政部門可以仿效企事業(yè)績效和國外績效評價標準，定期發(fā)布有關(guān)評價標準。

（三）建立財政支出績效評價工作信息庫

這個信息庫的建立，不僅有利于收集、查詢項目資料和及時反饋評價結(jié)果，而且可以為培養(yǎng)持續(xù)、有效的財政支出績效評價工作能力提供有力的技術(shù)支持；有利于進一步完善全國預(yù)算單位會計決算體系，改進數(shù)據(jù)采集的方法和途徑，為財政支出績效評價提供詳盡、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；有利于收集支出項目立項決策、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程財政支出績效評價數(shù)據(jù)，選定不同行業(yè)、不同類型的重點財政支出項目的有關(guān)數(shù)據(jù)并做好數(shù)據(jù)信息的分類管理，為支出評價指標和標準的設(shè)置與測定提供依據(jù)。

（四）財政支出績效評價指標體系的建立要科學與合理

一套完整的財政支出績效評價指標庫的形成，這是設(shè)置財政支出績效評價指標體系的目標。在理論上進行探索和研究，這是指標庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標庫，這樣才能全面科學的評價，得出的結(jié)果也才科學。

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[責任編輯 李 可]