摘 要：唐山市是首都經(jīng)濟圈的中心城市之一，也是重要的沿海工業(yè)城市，在首都經(jīng)濟圈乃至國民經(jīng)濟全局中處于重要的戰(zhàn)略地位。首都經(jīng)濟圈規(guī)劃為唐山市的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的機遇，唐山市建設成首都經(jīng)濟圈的重要支點已具備一定的基礎和條件，但必須抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，科學謀劃。

關鍵詞：唐山市；首都經(jīng)濟圈；重要支點

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0109-02

從世界城市發(fā)展規(guī)律上看，倫敦、巴黎，再到東京、首爾，這些世界級的大都市均以都市圈的形式出現(xiàn)，成為了當今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟中心。唐山市是首都經(jīng)濟圈的中心城市之一，也是重要的沿海工業(yè)城市，在首都經(jīng)濟圈乃至國民經(jīng)濟全局中處于重要的戰(zhàn)略地位，其經(jīng)濟發(fā)展對河北省和京津地區(qū)乃至環(huán)渤海地區(qū)有著舉足輕重的影響。我們應緊緊圍繞習總書記提出的“努力把唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的窗口城市，努力把唐山建成環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地，努力把唐山建成首都經(jīng)濟圈的重要支點”和在經(jīng)濟強省、和諧河北建設中當好“領頭羊”的要求，牢固樹立強烈的問題意識、憂患意識、責任意識，銳意開放創(chuàng)新，加速轉型升級，增強實力、激發(fā)活力、提升魅力，使之成為首都經(jīng)濟圈的重要支點。

一、唐山市建設成首都經(jīng)濟圈的重要支點具備的基礎和條件

唐山市作為首都經(jīng)濟圈的中心城市之一，隨著區(qū)域資源整合的加快、城市功能的重新定位，特別是曹妃甸工業(yè)區(qū)的迅速崛起，已成為京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大引擎，而且已經(jīng)具備成為首都經(jīng)濟圈重要支點的基礎和條件。一是優(yōu)越的地理位置，構筑了唐山市成為首都經(jīng)濟圈重要支點的區(qū)位優(yōu)勢。唐山地處環(huán)渤海灣中心地帶，南臨渤海，北依燕山，東與秦皇島接壤，西與北京、天津毗鄰，與北京、天津形成三足鼎立之勢，是聯(lián)接華北、東北地區(qū)的咽喉要地和走廊。隔海與朝鮮、韓國、日本相望，成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。二是豐富的自然資源，奠定了唐山市成為首都經(jīng)濟圈重要支點的物質(zhì)基礎。這里依山傍海，地貌多樣，土質(zhì)肥沃，盛產(chǎn)多種農(nóng)副產(chǎn)品，素有“冀東糧倉”之稱；是干鮮果品的主要產(chǎn)區(qū)，其中“京東板栗”在國內(nèi)外久享盛譽；是渤海灣的主要漁場，灘涂和淺海開發(fā)潛力很大，是著名的“京東寶地”。唐山市礦產(chǎn)資源豐富，品種多，儲量大，分布集中，質(zhì)地優(yōu)良，易于采選。唐山市除了富集煤、鐵、石油、天然氣、黃金等戰(zhàn)略資源外，曹妃甸臨港沿海地區(qū)有1 173平方公里的灘涂和荒地，不占一分耕地，不涉及征地拆遷，土地成本低廉，為臨港產(chǎn)業(yè)擺放提供了極為廣闊的平臺和空間。三是發(fā)達的交通網(wǎng)絡，構筑了唐山市成為首都經(jīng)濟圈重要支點的外部環(huán)境。唐山市是京、津的重要門戶，處于連結華北與東北的樞紐地帶，形成了以鐵路為骨干、海運為外延、公路為脈絡的交通運輸網(wǎng)絡，密度高于全國沿海城市平均水平。京哈、通坨、京秦、大秦四條鐵路干線橫貫全境，京沈、唐津、唐港、西外環(huán)四條高速公路在境內(nèi)交匯互通，而且隨著京唐港的通航，唐山的海運從無到有，唐山市港現(xiàn)有京唐港和曹妃甸兩大港區(qū)。特別是曹妃甸港區(qū)水深岸陡，長年不凍不淤，深槽達-36米，不需開挖航道和港池即可建設30萬噸級大型泊位，是環(huán)渤海5 500公里海岸線上唯一的天然“鉆石級”深水港址，已與世界120多個國家和地區(qū)實現(xiàn)通航。隨著津秦客運專線、京唐高速鐵路的開工建設，將與京津形成“半小時”經(jīng)濟圈。唐山市三女河機場已經(jīng)通航，開辟了唐山市通向世界的空中通道。四是豐厚的文化底蘊，奠定了唐山市成為首都經(jīng)濟圈重要支點的文化基礎。唐山市的“灤河文化”、“老呔文化”、“紅色文化”“、地震文化”、“近代工業(yè)文化”以及“冀東三枝花”等都是我們寶貴的精神財富。鑄就的“鐵肩擔道義”的大釗精神、“特別能戰(zhàn)斗”精神、“窮棒子”精神、“當代愚公”精神、抗震精神，以及“不甘落后、敢為人先、奮發(fā)向上、大有作為”的唐山市新時代精神，都已成為全市人民團結奮進的巨大精神力量。五是強大的產(chǎn)業(yè)支柱，奠定了唐山市成為首都經(jīng)濟圈重要支點的經(jīng)濟基礎。唐山市經(jīng)過百年發(fā)展，已成為全國重要的能源、原材料工業(yè)基地，形成了以煤炭、鋼鐵、電力、建材、機械、化工、陶瓷、紡織、造紙、食品為主的十大支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是震后30多年來，唐山市形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，有一批世界知名的大企業(yè)和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍，綜合實力不斷增強，主要經(jīng)濟指標已連年居全省第一。

二、首都經(jīng)濟圈規(guī)劃為唐山市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的有利機遇

一是為唐山市盡快融入經(jīng)濟全球化，以區(qū)域整體優(yōu)勢參與國際競爭提供了良好的機遇。進入21世紀，經(jīng)濟全球化開始進一步向縱深發(fā)展，并帶來了新的國際分工、生產(chǎn)格局和外部環(huán)境，也為位于東北亞區(qū)域中心的京津冀都市圈帶來了戰(zhàn)略發(fā)展機遇。唐山市由于在首都經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢再加之雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和完備的工業(yè)體系可以為首都經(jīng)濟圈的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)配套服務。唐山市經(jīng)濟總量和地方財政收入均居河北第一位，可為強勢區(qū)域建設和國際競爭產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供堅實的經(jīng)濟基礎。在國際分工的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉移引導下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構并嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈；在全球資本流動加快并大量涌入中國的形勢下，充分利用外資；在技術等生產(chǎn)要素流動加快的條件下，擴大國際合作的范圍并加強國際合作的力度。二是國家發(fā)展戰(zhàn)略為唐山市的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出的河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈規(guī)劃等國家戰(zhàn)略的實施，以及省委、省政府舉全省之力打造曹妃甸經(jīng)濟增長極，這些都有利于我們面向海內(nèi)外開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉移，吸引更多的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)要素、優(yōu)秀人才智力向唐山市集聚。三是為唐山市經(jīng)濟轉型的重新定位、調(diào)整和提升，提供了新的機遇。國家即將出臺的《首都經(jīng)濟圈綜合發(fā)展規(guī)劃》的有關報告對北京市、天津市和河北八市的產(chǎn)業(yè)結構和布局進行了規(guī)劃。曹妃甸的戰(zhàn)略定位是：中國重型裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、世界級化工工業(yè)生產(chǎn)基地、世界級精品鋼材生產(chǎn)交易中心、東北亞航運樞紐中心、新的亞歐大陸橋的東部橋頭堡。曹妃甸依托唐山市豐富的自然資源，交通區(qū)位優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移，為其發(fā)展重工業(yè)提供了機會，該地區(qū)的經(jīng)濟已得到顯著地提升。比如，首鋼搬遷到唐山市，在渤海之濱新建了一座中國現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè)，并與唐山市的其他鋼鐵企業(yè)一起，形成了中國最大的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)基地，形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應。這也必將帶動整個唐山市的經(jīng)濟轉型，為承接京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)梯度轉移，與天津市濱海新區(qū)攜手打造中國北方的重化工業(yè)“雙引擎”和東北亞國際航運中心提供了新的機遇。

三、唐山市建設成首都經(jīng)濟圈重要支點面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

唐山市作為資源重化工業(yè)城市，受到發(fā)展階段、資源稟賦等因素的制約和影響，也面臨諸多困境。一是宏觀形勢的挑戰(zhàn)。從大趨勢上看，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入深度轉型調(diào)整期，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入一個相對平緩的發(fā)展階段，這對于我們這樣一個資源依賴和投資拉動型的重化工業(yè)城市來講，帶來的沖擊不可小視。二是區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)。與沿海先進地區(qū)相比，唐山市經(jīng)濟總量的差距在進一步擴大，從省內(nèi)看，各地競相發(fā)展對唐山市形成了強勢擠壓。三是持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。唐山市雖然是資源大市，但資源供給能力明顯弱化，節(jié)能減排約束越來越強、環(huán)境壓力越來越大。四是產(chǎn)業(yè)提升的挑戰(zhàn)。雖然唐山市經(jīng)濟總量較大，但產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展的質(zhì)量效益不高、活力不足。主要表現(xiàn)在：重化工業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)低端產(chǎn)品較多。這種剛性產(chǎn)業(yè)結構的慣性是制約其產(chǎn)業(yè)結構轉型、調(diào)整、優(yōu)化和升級的最大障礙。

四、把唐山市建設成首都經(jīng)濟圈重要支點的對策建議

唐山市要成為首都經(jīng)濟圈的重要支點，必須抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。第一，唐山市要進一步明確自身定位，充分發(fā)揮省域中心城市的輻射帶動作用，努力成為首都經(jīng)濟圈重要增長極和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的亮點，不斷增強率先意識；要繼續(xù)當好全省經(jīng)濟建設的“領頭羊”，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，加快推進曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，全力推進以曹妃甸為核心的沿海經(jīng)濟隆起帶建設。第二，要超前謀劃、主動出擊、積極推進京津冀一體化進程，要以重大項目為突破口，把項目建設作為重要載體。要瞄準產(chǎn)業(yè)升級的方向，提高項目質(zhì)量，以園區(qū)為主戰(zhàn)場，千方百計增投入、上項目。對關系幾個地區(qū)共同利益的重大項目實現(xiàn)聯(lián)合與協(xié)作，要抓住區(qū)域資源重新整合的機遇，加強聯(lián)合與協(xié)作，利用京津疏解和轉移經(jīng)濟功能的時機，聚焦唐山市的優(yōu)勢資源，圍繞有限目標，集中發(fā)展特定的企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群和特定的區(qū)域，做大、做強唐山市主導產(chǎn)業(yè)。第三，采取以柔克剛的策略，重點改善軟環(huán)境，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為重要保障。要牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，強化為市場主體服務、為納稅人服務的意識，切實解決突出問題，加強監(jiān)督問責；積極疏通融資渠道；大力培訓技術和管理人才；強化誠信的商業(yè)傳統(tǒng)；提升政府信用；簡化審批手續(xù)，公開辦事程序；規(guī)范親商服務，減免服務費用；培育商業(yè)網(wǎng)絡，集聚社會資本；營造“親商”文化，實現(xiàn)軟性成本領先地位，吸引國內(nèi)外資金和項目。第四，要進一步打破本地產(chǎn)業(yè)的封閉循環(huán)，加入京津和全球產(chǎn)業(yè)鏈，把開放招商作為重要路徑。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)和文化旅游業(yè)，選準開放招商的主攻目標，改進開放招商的方式方法，實施開放招商“一把手”工程，千方百計推動開放招商工作取得突破。

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