摘 要：結(jié)合當前河南省提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，闡釋了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，分析比較了新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的聯(lián)系和區(qū)別，并根據(jù)河南省各城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展特點，構(gòu)建了河南省新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；評價指標體系

中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0090-02

新世紀以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了一個嶄新的階段，呈現(xiàn)出城市更新步伐加快、聚集與擴散并存、動力機制現(xiàn)代化、城市發(fā)展生態(tài)化和個性化等“新型”城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征，城市功能日趨完善，城市與鄉(xiāng)村、人與環(huán)境逐步實現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展。

2010年，河南省人民政府出臺了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的指導意見》，明確提出，把加快城鎮(zhèn)化進程作為帶動“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的著力點，全面加強城鎮(zhèn)建設，積極穩(wěn)妥建設新農(nóng)村，努力走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。

2011年，河南省委九次黨代會提出，強化新型城鎮(zhèn)化引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。要著力增強中心城市輻射帶動作用，增強縣域城鎮(zhèn)承載承接作用，增強新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化蘊涵著豐富而深刻的科學內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，而且是城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高、城鎮(zhèn)功能的增強、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城鎮(zhèn)環(huán)境的改善、城鎮(zhèn)個性的塑造以及城鎮(zhèn)資源的集約節(jié)約等。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是兩條不同的城鎮(zhèn)化道路，但二者存在著內(nèi)在的聯(lián)系。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多年實踐經(jīng)驗與教訓的總結(jié)，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄。從城鎮(zhèn)化的機制看，新型城鎮(zhèn)化在繼續(xù)強調(diào)傳統(tǒng)工業(yè)化作用的同時，更加強調(diào)信息化、國際化的作用；從城鄉(xiāng)關(guān)系看，新型城鎮(zhèn)化在關(guān)注城市發(fā)展的同時，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推動城鄉(xiāng)一體化；從城鎮(zhèn)化方針看，新型城鎮(zhèn)化總結(jié)了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多年探索的經(jīng)驗與教訓，在強調(diào)城市群主體地位的同時，更加注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、相關(guān)評價研究現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展階段和水平的重要標志，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的量化測度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。目前，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測定方法可分為主要指標法和綜合指標法。主要指標法是選擇最能夠表征城鎮(zhèn)化意義，又便于統(tǒng)計的個別指標來反映和描述城鎮(zhèn)化的水平，這類指標主要包括城鎮(zhèn)人口比重指標、非農(nóng)業(yè)人口比重指標和城鎮(zhèn)用地比重指標等三種，主要指標法通過測度人口在城鄉(xiāng)之間的空間分布來對城鎮(zhèn)化水平進行表征，不僅能夠較為真實的反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展狀態(tài)，而且可以方便地用于區(qū)域之間的橫向比較以及同一區(qū)域不同時期的縱向比較。綜合指標法又稱為復合指標法，通常是通過構(gòu)建由多個指標所構(gòu)成的指標體系來測度某一區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。綜合指標法的優(yōu)點是將表征城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、數(shù)量、質(zhì)量以及社會、經(jīng)濟、文化等多方面多角度的指標納入指標體系，因而能夠更加全面客觀地對城鎮(zhèn)化水平進行綜合衡量。但是，由于其選用的指標較多，數(shù)據(jù)的可得性和統(tǒng)計口徑的差異性問題也較為突出，不同研究者針對不同研究區(qū)域所建立的綜合指標體系，在通用性和可比性方面也往往存在不足，因而難以推廣或進行縱向橫向多角度比較。因此，在實踐應用中，主要指標法，也稱作單一指標法更為通行。

三、河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建的基本原則

根據(jù)新型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和理念，在建立新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系時應當遵循以下基本原則。

1.科學性原則

科學性原則要求指標體系建立在科學合理的基礎上，充分抓住發(fā)展的本質(zhì)方面，能夠真實、客觀地反映新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程、水平和質(zhì)量。

2.全面性原則

評價指標的選取要既能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)，又能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。指標的內(nèi)容要涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、城市功能、居民生活、生態(tài)宜居和集約協(xié)調(diào)等多個方面。

3.系統(tǒng)性原則

指標體系的設計必須從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，各個統(tǒng)計及評價指標要能夠作為一個有機整體，在其相互配合中全面、科學、準確地反映新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征。

4.易收集性原則

指標的選取要兼顧代表性和可獲取性，盡可能選取已經(jīng)建立了政府和部門常規(guī)統(tǒng)計制度、統(tǒng)計資料比較健全、易于計算、容易獲取的指標，做到指標的可采集、可量化和可對比。

（二）指標體系的內(nèi)容

以新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵和理念為基礎，根據(jù)河南省各城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展特點，遵循新型城鎮(zhèn)化評價指標選取原則，我們構(gòu)建了河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的基本框架，分為三個層次，即目標層、準則層和指標層。目標層是新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平，反映城鎮(zhèn)的綜合實力。準則層包括城鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟高效、集約協(xié)調(diào)、生活方便和環(huán)境友好5個方面。指標層是具體評價指標，可以直接從統(tǒng)計資料或者計算獲得。其中，城鎮(zhèn)發(fā)展類指標具體包括城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平增長率、中心城區(qū)新增人口、縣城區(qū)新增人口、鎮(zhèn)區(qū)新增人口、新型農(nóng)村社區(qū)新增入住人口等，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。經(jīng)濟高效類指標具體包括人均GDP、人均地方財政收入、城鎮(zhèn)消費品零售總額占全社會消費品零售總額比重、人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)社會保險覆蓋率，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力和重要支撐。集約協(xié)調(diào)類指標具體包括第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入比重、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重、土地流轉(zhuǎn)面積占全部耕地面積比重，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領作用與努力方向。生活方便類指標具體包括每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、萬人擁有公交車輛數(shù)、燃氣普及率、城鎮(zhèn)人均道路面積、城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的和城鎮(zhèn)化健康和諧發(fā)展。環(huán)境友好類指標具體包括污水處理率、人均公園綠地面積、生活垃圾無害化處理率，主要反映城鎮(zhèn)化生態(tài)宜居、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展（見圖1）。

四、結(jié)論

本研究遵循國內(nèi)外城鎮(zhèn)化評價原則，從城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟高效、集約協(xié)調(diào)、生活方便和環(huán)境友好5個方面構(gòu)建了河南省新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系，把原來根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和速度的簡單評價，轉(zhuǎn)為對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學評價，力求全面、客觀地反映和衡量河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段和綜合水平，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化過程中存在的缺陷與不足，為提高河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提供依據(jù)。

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[責任編輯 王 佳]