摘 要：黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，隨著工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，其大部分農(nóng)村也出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動力，因此，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)成為振興黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。然而，在農(nóng)村勞動力走向市場的同時，大量“農(nóng)民潮”所引發(fā)的問題以及農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題成為當(dāng)前十分關(guān)注的領(lǐng)域。目前，黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；農(nóng)民；非農(nóng)就業(yè)

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0049-02

一、黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了可觀的成就。與此同時，我省農(nóng)村也出現(xiàn)了過剩勞動力，每年都有相當(dāng)大比例的農(nóng)民就近，跨地區(qū)從事非農(nóng)行業(yè)。從城鄉(xiāng)的就業(yè)情況來看，在分布上，截至2007年前，黑龍江省全部就業(yè)人口為1 827.6萬，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人口為878.2萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人口為949.4萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貫?3.9%。而1986年，鄉(xiāng)村就業(yè)人口為492.1萬人，從1986—2007年，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)增加了457.3萬人；從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，1986年，在鄉(xiāng)村總就業(yè)人口中，從事農(nóng)林牧漁的人數(shù)為4 269 540人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人口的比重為86.7%，工業(yè)、建筑業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為327 140人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的比重為6.7%，從事商業(yè)、飲食業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電業(yè)等其他行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為324 722人，占鄉(xiāng)村總數(shù)就業(yè)人數(shù)的比重為6.6%；而2007年，在鄉(xiāng)村總就業(yè)人口中，從事農(nóng)林牧漁的人數(shù)為6 751 454人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的比重為71.1%，其比值比1986年下降了15.6%，從事工業(yè)，建筑業(yè)的就業(yè)人數(shù)為1 208 432人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的比重為12.7%，該比值比1986年上升了6.0%，從事商業(yè)、飲食業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵電業(yè)等其他行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為153 411人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的16.2%，該比值比1986年上升了9.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)比值的下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)的比值上升，從一定程度上看出黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象普遍，看到農(nóng)民離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)謀生存。

二、黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)存在的問題

（一）農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)難度增加

截至2007年底，黑龍江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為31.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。據(jù)不完善統(tǒng)計，①農(nóng)村剩余人口達(dá)到400多萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘募s25%左右。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力，其轉(zhuǎn)移、安置問題極其嚴(yán)峻。如果將他們輸出到各個城市，則將使得我省各城市就業(yè)競爭更加激烈，城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到更高水平。因此，跨省份輸送勞動力為權(quán)宜之計。同時，外出務(wù)工的工資、報酬水平及其人身安全不得不加以考慮；在就業(yè)成本增加的情況下，如何使農(nóng)民打工的收入增加，這也是當(dāng)前農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的一大難題。截止到2004年前，我省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力數(shù)量達(dá)到350萬人，但占農(nóng)村勞動力總量的比重僅為36.8%；實現(xiàn)收入近100億元。然而，隨著農(nóng)村剩余勞動力不斷釋放，黑龍江非農(nóng)就業(yè)問題依然十分嚴(yán)峻。

（二）非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民局限于市場謀生的最低層

由于黑龍江省農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)、綜合能力、技術(shù)水平均較低，制約了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移層次和轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。一國經(jīng)濟(jì)在向更高層面發(fā)展過程中，必然對從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技能水平提出更高的要求。當(dāng)前，我國工業(yè)化正處于由勞動密集型向資本技術(shù)型升級的轉(zhuǎn)軌時期，其對高技能、高素質(zhì)從業(yè)人員的要求自不待言。我國農(nóng)村從業(yè)人員文化程度低，1996年，全國56 147.9萬的農(nóng)村從業(yè)人員中，受過高中以上教育的為3 258.7萬人，僅占5.8%；初中文化程度的為21 356.3萬人，占38.04%；小學(xué)文化程度的為23 665.5萬人，占42.15%；不識字或識字很少的為7 867.5萬人，占14.01%。全國農(nóng)村從業(yè)人員總的平均接受教育程度為6.66年，剛剛超過小學(xué)畢業(yè)水平；農(nóng)村女性從業(yè)人員的平均受教育程度為5.98年，比男性平均受教育程度7.26年低1.28年。黑龍江省農(nóng)民的現(xiàn)狀也是如此，因此農(nóng)民的自身現(xiàn)狀決定其不能滿足城市化發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)、高文化層面、高技能的勞動力的需求，也不能很好地將農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代化水平。

（三）城鄉(xiāng)分割的勞動力市場

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的調(diào)節(jié)作用極其重要。在勞動力市場，其資源的優(yōu)化配置也要通過市場的調(diào)控來實現(xiàn)。因此，勞動力市場的完善程度直接關(guān)系到勞動力資源的優(yōu)化配置。然而，我國由于嚴(yán)重的戶籍制度，不僅使得城市與農(nóng)村的勞動力市場分離，而且也使得城市與農(nóng)村的勞動力的流動受到限制，使得我國的勞動力市場出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在需要補(bǔ)充勞動力時，由于勞動力市場的長期分割，短期地區(qū)域性的勞動力流動也會給流出地、流入地造成一定的負(fù)面影響。因此，我國勞動力市場的不完善，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的自主權(quán)，大大增加了農(nóng)民就業(yè)的成本，不僅使農(nóng)民在非農(nóng)擇業(yè)中表現(xiàn)出極大的盲目性，而且給農(nóng)民的就業(yè)和日常生活造成了巨大的困難，阻礙了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的歷程。

三、制約黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的障礙

（一）勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，其資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，政府出臺大量政策扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是卻忽略了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使大量農(nóng)村剩余勞動力閑置在農(nóng)村，無法實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移，或者跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種情況在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市普遍存在。這些城市工業(yè)發(fā)展及其雄厚，重工業(yè)基礎(chǔ)良好，但是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其滯后。近些年，國家大力倡導(dǎo)“振興東北老工業(yè)基地”，這對黑龍江省的重工業(yè)發(fā)展提供了有利的環(huán)境，但是卻給農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了一定的負(fù)面影響。勞動密集型等第三產(chǎn)業(yè)無法得到充分發(fā)展的空間，就不能吸納農(nóng)村過剩的勞動力，在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部消化飽和情況下，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題得不到順利解決。

（二）勞動力市場不健全，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全

由于我國根深蒂固的二元經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制，致使我國長期人為地分割城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人為地區(qū)別城鄉(xiāng)勞動力市場。國家出臺了各項就業(yè)計劃、就業(yè)優(yōu)惠政策，以及對勞動力市場的調(diào)控和配置、對勞動力的各種保障性措施，但這只是針對城市勞動力，即城市勞動力市場，而對農(nóng)村勞動力市場不但沒有給予同等優(yōu)惠政策，而且還加以限制，致使農(nóng)村大量過剩勞動力資源閑置在農(nóng)村，即使有部分農(nóng)村勞動力自發(fā)向城市轉(zhuǎn)移，但他們也只是盲目地進(jìn)城務(wù)工。他們沒有獲得有效的信息，沒有經(jīng)過專門的職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工的道路上可謂布滿荊棘，而且在自身的利益受到侵害時也沒有正式的部門給予法律保護(hù)，致使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)歷程十分艱難。

當(dāng)前，黑龍江省由于專門對外出務(wù)工的勞動者的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏、培訓(xùn)機(jī)制落后，以及務(wù)工中介部門缺乏，農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工之前沒有一定的就業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)入城市后因客觀因素如語言不通、環(huán)境陌生、生活習(xí)慣不適應(yīng)等，非農(nóng)就業(yè)道路艱難，而且在心靈上還受到極大的傷害。而且在勞動力輸入地也沒有相關(guān)部門對該類問題給予重視，沒有將本地市場勞動力供需情況對外公開發(fā)布。機(jī)構(gòu)的缺乏、信息交流的缺失，阻礙了我國農(nóng)村勞動了合理、有序的流動，使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀更加惡化。

（三）扶持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的資金缺乏

目前，黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已從無序化向有序化發(fā)展，但仍然缺乏有效的組織與管理，各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組織等投資力度仍然缺乏，這主要是由于黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的資金扶持力度依舊匱乏，當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力的資金主要農(nóng)民自己來籌集。然而，隨著農(nóng)業(yè)收入的降低，該省大部分農(nóng)民承擔(dān)這些資金的能力下降。1978—2006年，農(nóng)業(yè)財政支出從4億元上升到3 662.94億元，但20世紀(jì)80年代中期到90年代中期的上升，很大程度上源自通貨膨脹因素。盡管1996年以來財政支農(nóng)投入的絕對數(shù)量有較大幅度的上升，但其構(gòu)成上很大比例用于其他工程的建設(shè)，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民自身培養(yǎng)的比例相對比較低。農(nóng)村公共支出與政府財政預(yù)算的大幅度增長形成了鮮明的對比。

[責(zé)任編輯 王 莉]