摘 要：從中國目前的經(jīng)濟(jì)成就和問題談起，運用包容性增長和科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法來對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行考察，并得出與保障中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展相配套的必要措施。

關(guān)鍵詞：包容性增長；科學(xué)發(fā)展觀；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0013-03

一、中國經(jīng)濟(jì)成就與問題

從1978年12月中共十一屆三中全會勝利召開起，中國開始了改革開放的新的歷史時期。35年來，通過政治以及經(jīng)濟(jì)體制改革，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，國家的綜合實力和人民的生活水平顯著提升。1978年以來，中國是同期世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了35年持續(xù)高速增長，創(chuàng)造了“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，中國成功地破除了傳統(tǒng)的計劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，并在進(jìn)一步加以完善。

綜合這30年的經(jīng)濟(jì)成就來說，大致如下。

1.國民經(jīng)濟(jì)綜合實力實現(xiàn)由弱到強(qiáng)、由小到大的歷史性轉(zhuǎn)變，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位和影響力顯著提高。

2.人民生活水平實現(xiàn)由貧困到總體小康的歷史性跨越，正在向全面建成小康社會目標(biāo)邁進(jìn)。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由低級到高級、不均衡到相對均衡的巨大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由薄弱到明顯增強(qiáng)的巨大飛躍，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)。

相對于中國經(jīng)濟(jì)在改革開放階段取得的這些成就必然也伴隨著不同程度的各類問題，大致如下。

1.國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力和水平還不高。

2.能源消耗嚴(yán)重，資源浪費與環(huán)境污染問題越來越突出。

3.各種收入差距呈擴(kuò)大趨勢，主要體現(xiàn)在貧富差距、城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距和地區(qū)間收入差距中。

4.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出。

中國的經(jīng)濟(jì)問題是復(fù)雜的、多變的、特殊的，以上幾點并不能很好地將中國經(jīng)濟(jì)問題的實質(zhì)高度概括出來，但也說明了中國現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段所遇到的主要問題，這些問題的提出對我們研究中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的措施提供了現(xiàn)實依據(jù)。

二、研究理念

（一）包容性增長

包容性增長（Inclusive Growth）的理念是在“廣泛基礎(chǔ)的增長（broad-based growth，BBG）”、“益貧式增長（pro-poor growth，PPG）”和“分享式增長（shared growth，SG）”理念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。包容性增長（IG）與排斥性增長（EG）相對應(yīng)，是指使所有人對經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)并能從經(jīng)濟(jì)增長中受益的經(jīng)濟(jì)增長。這一概念實現(xiàn)了生產(chǎn)和分配的有機(jī)統(tǒng)一。從生產(chǎn)的角度看，要求所有人都能參與到生產(chǎn)中來，對經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)；從分配的角度看，所有人都能從經(jīng)濟(jì)增長中受益。

從現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)實際看來，中國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長應(yīng)該至少實現(xiàn)以下6個目標(biāo)：（1）在保證較高的經(jīng)濟(jì)增長速度的前提下，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；（2）實現(xiàn)初次分配和再分配都要確保公平的轉(zhuǎn)型；（3）實現(xiàn)從公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型；（4）實現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型；（5）實現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型；（6）實現(xiàn)服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型。作為目標(biāo)，它們在反映實際不足的同時也規(guī)范了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，為確定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路以及轉(zhuǎn)型方式都具有指導(dǎo)性意義。

（二）科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想。

中國的經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，更需要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。所以，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題研究離不開科學(xué)發(fā)展觀這一個方法論，這體現(xiàn)了在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題與政治問題的統(tǒng)一，因為一旦研究經(jīng)濟(jì)問題脫離了政治這一環(huán)節(jié)，得出的結(jié)論操作性都是不強(qiáng)的?？茖W(xué)發(fā)展觀給出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的一些方法與改革思路，是最高層面的指導(dǎo)思想，也是我們研究中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題的最高方法框架。

（三）包容性增長理念與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系

包容性增長和科學(xué)發(fā)展觀都是本文的研究理念，是本文行文思路的源泉和根本出發(fā)點?？偟膩碚f，包容性增長和科學(xué)發(fā)展觀具有內(nèi)在的邏輯一致性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)上是一樣的，可以說是方法與手段的關(guān)系，也可以說是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題這一層面，兩者得出的結(jié)論形式是相似的、內(nèi)容是相同的，現(xiàn)象是相似的、本質(zhì)是相同的。包容性增長這一理念之要求與科學(xué)發(fā)展觀所要求的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是高度一致的，科學(xué)發(fā)展是包容性增長所追求的最核心價值觀。

對于本文來說，從包容性增長和科學(xué)發(fā)展觀兩個角度來研究中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，既避免了只用包容性增長研究所帶來的整體理論方面的局限性，又能避免只用科學(xué)發(fā)展觀研究所帶來的缺乏可操作性的問題，可謂形式相互補充，內(nèi)容相互支撐，結(jié)論相互印證。

三、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的措施

通過對中國目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的分析，結(jié)合本文研究理念和研究方法，可以提出以下兩大層面的措施。

（一）針對國家層面

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型檢測指標(biāo)體系的確立與實施

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型不僅僅需要定性的分析，更需要定量的分析。為了更好地反映中國當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)實際，有必要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型這一歷史環(huán)節(jié)建立一套行之有效的起到監(jiān)控和預(yù)警作用的指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系的建立與標(biāo)準(zhǔn)化，可以令國家和研究學(xué)者同時監(jiān)測我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型究竟到達(dá)了怎樣的程度，并根據(jù)實際的監(jiān)測結(jié)果隨時糾正我國的政策或者經(jīng)濟(jì)措施，實時把握我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向和力度。

由于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)是朝著城市化、集約化、市場化、低碳化等目的發(fā)展，那么我們可以據(jù)此來給出一些拋磚引玉性質(zhì)的指標(biāo)案例。

如為了檢測經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約度，我們可以運用這一指標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)的集約度=×100%。

其中，靠集約經(jīng)營獲得的GDP增額=（報告期投入產(chǎn)出率-基期投入產(chǎn)出率）×報告期投入量。其中，投入產(chǎn)出率是GDP與投入總量之比。這一投入既要包括活勞動的投入，也要包括物化勞動的投入。

如為了檢測經(jīng)濟(jì)增長中環(huán)境和自然資源的代價判斷經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，我們可以運用這一指標(biāo)：

和諧增長率=×100%。其中，EDP是指綠色GDP或者生態(tài)GDP。該指標(biāo)說明，如果EDP占GDP比重越大，社會經(jīng)濟(jì)活動與資源環(huán)境越和諧，利用資源環(huán)境的質(zhì)量越高，越容易實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面的可持續(xù)發(fā)展，從而經(jīng)濟(jì)增長的集約度越高，反之則越低。

當(dāng)然，這里提出的指標(biāo)只是構(gòu)想中的指標(biāo)體系中的滄海一粟，只起到一個拋磚引玉的作用。本文并不研究我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段的檢測指標(biāo)體系，因而此部分不會有太大篇幅。但需要提醒的是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較世界其他國家十分特殊，設(shè)立這一檢測體系必須要考慮到這一點，亦即必須先設(shè)定一定的指標(biāo)設(shè)計原則才可展開指標(biāo)體系的整體研究。

如果這一檢測指標(biāo)體系研究成功并在全國范圍中實行，將對提升我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力具有極大的意義。這一能力的極大提升將會使得政府干涉經(jīng)濟(jì)能夠又好又快地取得所希望的結(jié)果，這無疑會使我國不斷獲得成功的改革，這一成功的改革又將有力地支持持續(xù)、快速、健康的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功。

2.加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)，特別是改革開放前，經(jīng)濟(jì)增長的特點是粗放型增長。表現(xiàn)為單純數(shù)量型擴(kuò)張，即高投入、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益。這種增長方式也可以出現(xiàn)高速度甚至超高速度，經(jīng)濟(jì)總量隨之增長，但經(jīng)濟(jì)實惠較低。改革開放前，盡管受到“左”的損害，經(jīng)濟(jì)增長速度還是較快的。但20幾年中，人民的生活水平?jīng)]有多少提高。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平也有顯著提高，但我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。落后的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)效益差。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就是加快轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低消耗、低排放，高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的集約型增長方式，就是由單純數(shù)量擴(kuò)張型增長，加快轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型增長。粗放型增長方式不僅浪費資源，造成環(huán)境污染，損害生態(tài)平衡，還不利于經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而集約型增長方式則可以緩解或消除上述弊端，有利于和諧社會的建設(shè)，也是科學(xué)發(fā)展觀所要求的重要方面。要認(rèn)識到，集約型增長方式重在提高勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。為此，需要重視科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，需要提高職工的勞動素質(zhì)，需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.大力發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)（Overseas Economic and Trade Cooperation Zone，簡稱OETCZ）是在國家統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國內(nèi)企業(yè)在境外建設(shè)或參與建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、輻射和帶動能力強(qiáng)、影響大的加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)域。它是由我國政府和牽頭企業(yè)與東道國政府談判簽訂協(xié)議，由東道國在協(xié)議所限定的地域范圍內(nèi)，提供良好的投資環(huán)境和減免關(guān)稅等優(yōu)惠政策的特殊區(qū)域。從本質(zhì)上來講，OETCZ是我國與其他國家之間在有關(guān)限定區(qū)域內(nèi)更加緊密的雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系的一種制度安排，是我國企業(yè)跨境外直接投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國對外直接投資的一種新模式，它為企業(yè)搭建起分享國際市場資源和參與國際經(jīng)濟(jì)合作的平臺，為我國企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。其主要功能與作用有：（1）改變產(chǎn)品原產(chǎn)地，規(guī)避貿(mào)易壁壘。通過建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，可以改變出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地，將“中國制造”變?yōu)椤皷|道國制造”，由從中國出口變?yōu)閺臇|道國出口，從而有效繞過貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，規(guī)避貿(mào)易制裁。（2）發(fā)揮比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。通過在國外建立OETCZ，一方面，可以將國內(nèi)部分過剩、具有相對優(yōu)勢的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有需求的國家，擺脫國內(nèi)產(chǎn)能過剩、競爭激烈的壓力，延長產(chǎn)品的生命周期，使企業(yè)獲得更大的市場空間；另一方面，利用我國邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機(jī)，對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，推動國內(nèi)企業(yè)更快地轉(zhuǎn)向深加工、精加工等高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（3）規(guī)避發(fā)達(dá)國家的技術(shù)出口管制，獲取先進(jìn)技術(shù)。通過在新興工業(yè)國或發(fā)達(dá)國家建立研發(fā)型的科技園區(qū)，在科技園區(qū)運作過程中，利用企業(yè)和市場間的知識流動與技術(shù)溢出，獲取東道國先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法；另外，在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)建立科技園區(qū)，以技術(shù)或產(chǎn)品共同生產(chǎn)和研發(fā)形式，通過“干中學(xué)”獲取新技術(shù)，從而有效規(guī)避發(fā)達(dá)國家的技術(shù)出口管制。

（二）針對基層層面

1.逐步消除戶籍壁壘，促進(jìn)人才自由流動

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，由于勞動、土地和資本具有邊際遞減效應(yīng)，無法保證經(jīng)濟(jì)體長期持續(xù)均衡穩(wěn)定的增長，唯有依靠技術(shù)進(jìn)步才能使得經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在我國，戶籍壁壘直接性地造成了人才無法自由流動這一結(jié)果。流動的人才不可避免地會考慮自己下一代的教育等問題，這將制約人才流動的積極性，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，這將會造成人才無法進(jìn)行最優(yōu)的資源配置，會促使市場出現(xiàn)不同程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，造成人才的浪費，從而將使現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢于潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人才的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型更加離不開。我國具有相對特殊的國情，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的道路上探索的過程中，如果缺乏足夠的智力支持，將會使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的邊際問題得不到正確的解答，會延緩甚至阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的速度。

2.完善社會保障體系，促進(jìn)國內(nèi)消費增長

包容性增長講究廣泛基礎(chǔ)的增長、益貧式增長和分享式增長?？茖W(xué)發(fā)展觀也要求我國全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，更要求我國實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。在第一次分配無法達(dá)到相對公平時，就需要國家控制的第二次分配來進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)完善社會保障體系后，將會促進(jìn)人們消費觀念的改變，將改變?nèi)藗儗α鲃有缘男枨蟪潭?。這將極大地釋放出我國國內(nèi)消費需求的能力，對我國提高內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。

3.逐步提高工資水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整空間，我國的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。根據(jù)西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我國可以使用經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這些經(jīng)濟(jì)杠桿包括價格、工資、租金、利率等，使用經(jīng)濟(jì)杠桿的好處就是可以達(dá)到一個四兩撥千斤的效果。在這些經(jīng)濟(jì)杠桿中，逐步提高平均工資水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大。提高平均工資水平不僅僅可以提高國民可支配收入，從而在不變的邊際消費傾向情況下，提升人們消費總量，推動內(nèi)需增長還可以迫使企業(yè)走集約化道路，使其不盲目擴(kuò)張，精簡人力物力，使用高端人才、熟練工人，甚至采用機(jī)器替代工人。雖然這樣會帶來一定程度的失業(yè)，但依賴于我國完善的社會保障體系，必然也會推動我國社會保障體系的進(jìn)步?？梢哉f，雖然短期來看這一過程不是帕累托最優(yōu)，但從長期看來，這些失業(yè)的人群必然會學(xué)習(xí)新的技術(shù)成為專業(yè)化人才，提升我國人才水平，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義，從而這一過程是帕累托最優(yōu)的。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]